Политическая регионалистика раздел 1. Основы политической регионалистики

Глава 1. Предмет и метод политической регионалистики

1. ПРЕДМЕТ И МЕСТО ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ НАУК

Политическая регионалистика – одна из отраслей политической науки и новая учебная дисциплина.

Она одновременно входит в цикл как политических, так и регионалистских дисциплин (наряду с регионоведением (общей регионалистикой), юридической регионологией, и др.).

Согласно более точному определению, политическая регионалистика – это одно из направлений как политологии, так и регионалистики, изучающее проблемы региональной структуры государства и общества, регионального развития и межрегионального взаимодействия, пространственные проявления политических явлений, а также политический процесс в регионах. За рубежом она сложилась в целостную региональную науку (regional studies), а в современной Росси процесс складывания политической регионалистики еще продолжается. В то же время, наша страна имеет более чем полуторовековой опыт регионалистских исследований. Весомый вклад в развитие краеведения внес известный писатель и ученый этнограф П.И. Мельников – Печерский, который в 40 – ые гг. Х1Х в., будучи секретарем Нижегородского статистического комитета, стал публиковать труды по истории и этнографии родного края. Огромную работу по изучению хозяйственной, демографической и этнической структуры российской «глубинки» в пореформенный период проделали губернские ученые архивные комиссии (ГУАК). Выпускавшие целый тома исследований.

Дважды (в 1871 и 1878 гг.) экономическое районирование Росси проводил известный ученый и пушественник П.П.Семенов Тян –Шанский, учитывая при этом особенности природы, населения и хозяйства в различных частях страны. Особый интерес в рамках отечественной школы регионалистики представляют исследования Д.И.Менделеева, проведшего количественный сравнительный анализ на основе хозяйственной оценки («веса») районов, и выделившего таким образом 14 краев.

В советский период регионалистика тоже не стояла на месте, развиваясь преимущественно в рамках экономической географии. Так, в трудах ее основоположника Н.Н.Баранского (1881 – 1963) нашли отражение теория и методология экономического районирования как СССР, так и других стран. По многим показателям этот исследователь обогнал зарубежную регионалистику. Большой вклад в развитее методологи экономического районирования внесли также П.М.Алампиев, И.Г.Александров, В.В.Кистанов, Н.Н.Колосовский, А.Е.Пробст, Ю.Г.Саушкин и др.

В то же время политические аспекты регионального развития начали изучаться в Росси только в 90 – ые гг., когда сложились несколько основных центров и школ регионально – политических исследований: московская (Р.Ф.Туровский, В.А.Колосов, Л.Ф.Болтенкова, С.В.Устименко), санкт – петербургская (В.Я.Гельман, Г.В.Колосов, Ю.Д.Шевченко) нижегородская (С.В.Борисов, А.В.Дахин, М.А.Казаков, О.А.Колобов, А.А.Сергунин), казанская (М.Х.Фарукшин, Р.Хакимов, Д.М.Исхаков), новосибирская (Ф.М.Бородкин, Н.Д.Вавилина), кемеровская (В.В.Желтов, Л.Л.Шпак).

Объект изучения политической регионалистики (по версии «Политической энциклопедии») – «регион как самостоятельная пространственно – географическая, административно – территориальная, институционально – политическая, экономическая, социальная, историко – культурная, этническая и демографическая величина» (т.е. регион во всех его проявлениях и измерениях).

По определению Н.П.Медведева (Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М,, 2002, С.8), таким объектом является «региональная государственная политика, политика регионов и региональные политические системы».

В более общем виде И.Н.Гомеров определяет в качестве ее объекта также социальную, политическую и властную территорию государства (Гомеров, С. 136 – 137).

Социальная территория государства – это та часть его естественно – природной территории, в которой возникают, существуют и развиваются (общности, объединения, организации) людей как субъекты социальной деятельности и социальных отношений.

Политическая территория государства – это часть его естественно – природной территории, в которой возникают, существуют и развиваются множества (общности, объединения, организации) людей как субъекты политической деятельностии политических отношений.

Властная территория государства – это часть его естественно – природной территории, в которой возникают, существуют и развиваются множества (общности, объединения, организации) людей как субъекты властной деятельности и властных отношений.

Предмет политической регионалистики – законы и принципы, определяющие устройство, функционирование и развитие административно – территориального устройства конкретных государств, системы политических отношений Центра и регионов в конкретных государствах, политических систем конкретных регионов.

Более частные сосавляющие предмета регионологии:

1) Административно – территориальное устройство государств;

2. Система отношений между Центром и регионами;

3) Политические институты и процессы в регионах;

4) Процессы формирования и функционирования региональных элит;

5) Приход к власти и деятельность региональных политических лидеров.

Поскольку понятие «регион» имеет много значений, политическая регионалистика рассматривает политические процессы и отношения на нескольких структурных уровнях:

- на уровне региона, состоящего из территорий нескольких государств;

• на уровне региона, состоящего из территории одного государства;

- на уровне региона, состоящего из территории части одного или нескольких государств;

- на уровне региона, составляющего территорию одного или нескольких муниципальных образований.

В зависимости от уровня исследования соответствующим образом корректируется и предмет политической регионалистики.

2. МЕТОДЫ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕГИОНАЛИСТИКИ

Методы политической регионалистики связаны с конкретными способами приобретения знаний о региональной политике и о влиянии политики регионов (проживающих в регионах социальных групп и региональной элиты) на общенациональную политику.

Методы политической регионалистики, как и любой другой науки, в самом общем виде подразделяются на методы теоретического и эмпирического познания.

1) Методы теоретического познания – диалектический, системный, а также метод формализации.

Они позволяют рассматривать протекающие в самих регионах а также в их отношениях с общегосударственной властью политические процессы системно, во взаимосвязи и развитии, со всеми их сложностями и противоречиями.

В свою очередь, метод формализации дает возможность сравнивать и сопоставлять политические явления в региональном разрезе по сходным параметрам их существования для выявления различий и сходства.

2) Методы эмпирического познания используются политической регионалистикой для получения и накопления новых знаний о конкретных политических явлениях в системе отношений «Центр – регионы» или о политических явлениях в конкретном регионе. К числу таких методов следует отнести анкетирование (беседы, интервью, опросы), статистические и математические методы.

Известный российский регионолог Р.Ф.Туровский указывает, что политическая регионалистика, изучающая политические процессы и явления на уровне отдельных территорий, должна использовать большое число подходов, позволяющих с разных сторон рассмотреть ситуацию на местах. Среди них исследователь сооответственно выделяет:

- динамический, или политико – исторический подход, объектом изучения которого является региональный политический процесс как совокупность последовательных политических изменений на региональном уровне, т.е. институциональные перемены (введение, ликвидация, трансформация институтов на местах), циркуляция, или ротация, элит (особенности состязания групп интересов за власть), региональные конфликты (смена доминирующих моделей);

- индивидуализирующий географический подход, предполагающий комплексное изучение отдельно взятой территории как политического сообщества – региональной политии, понимаемой как уникальное сочетание политических характеристик. В данной связи может быть введено понятие «политический регион», которое и обозначает территорию, обладающую системным единством политических особенностей;

- компаративный подход, предполагающий сравнительный анализ политических процессов, институтов, режимов, доминирующих типов политической культуры в различных сопоставляемых регионах. Как полагает российский политолог В.Я.Гельман, в России региональная компаративистикаимеет хорошие перспективы, поскольку особенности регионального политического режима, как правило, предопределяют существенные межрегиональные различия не только в политико – культурном аспекте, но и в особенностях региональных политических институтов и режимов (Гельман В.Я. Региональные режимы: завершение трансформации? – Свободная мысль, 1996, № 9, С.14);

- институциональный подход, предполагающий исследование региональных политических институтов, и в первую очередь властных структур. Наибольший интерес в этом плане представляют: организация региональных органов государственной власти; разделение полномочий между собственно региональными властями и представителями центрального управления на местах; организация местного самоуправления (Туровский Р.Ф. Основы и перспективы региональных политических исследований. – Полис, 2001, № 1, С.143 – 146).

Основные функции политической регионалистики следующие:

1) Теоретико – познавательная, связанная с формированием знаний о региональной политике в целом и о государственной региональной политике в частности, а также о роли этой политики в жизни общества;

2) Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения политической действительности как на уровне регионов (субъектов Федерации, муниципальных образований, и т.д.), так и в масштабах всего государства и общества;

3) Регулятивная функция предполагает усвоение политических знаний посредством прямого влияния на политическое действие;

4) Оценочная (аксиологическая) функция должна давать более или менее точную оценку событиям в регионе или в регионах государства в целом;

5) Прогностическая функция раскрывает тенденции развития региональной политики и политических явлений в целом через прогноз.

Вполне вероятно, что и методология, и функции политической регионалистики будут развиваться по мере развития регионально – политических исследований, опираясь на достижения других гуманитарных дисциплин.