Приложение 1 Основы методики экономического анализа нормативного акта.

Экономический анализ нормативно-правового акта следует проводить по следующим критериям:

• Эффективность закона;

    Эффективность есть показатель степени приспособленности системы к решению определённой задачи в определённой ситуации (в нашем случае закона).

Экономическая эффективность закона на качественном уровне оценивается по следующим параметрам:

1. Влияние на экономическую эффективность функционирования отрасли и экономики страны;

2. Влияние на инвестиционную привлекательность отрасли;

3. Закон не должен мешать развитию предпринимательства и эффективному использованию ресурсов (матери­альных, трудовых и финансовых);

4. Парето-эффективность;

5. Критерием эффективности может служить сравнение старого и нового законов.

Понятие эффективности предполагает определенный элемент сравнения. Всегда важно знать, какие методы и средства приносят наибольшие результаты, а какие действуют с меньшей отдачей.

• Экономичность (издержки внедрения закона).

Экономичность системы тем выше, чем ниже (при заданной эффективности) суммарные затраты на создание и эксплуатацию системы (в нашем случае нормативно-правового акта).

Факторы влияющие на экономичность закона:

1. Необходимость встраивания нормативно-правового акта в уже существующую систему законодательства;

Реализуемость нормативно-правового акта будет затруднена, если его конструкция предполагает существенные изменения в других нормативных актах.

2. Дополнительные затраты на введение закона.

• Осуществимость закона

Факторы влияющие на осуществимость нормативно-правового акта:

1. Реализуемость закона – возможность фактического претворения в жизнь (технология, инструменты);

2. Качество текста, предусматривающего нормативную модель поведения.

** Если описание ситуаций, в которых субъект может, обязан или не должен совершать определенные действия, недостаточно полно и неоднозначно для понимания целевой аудитории, то издержки интерпретации нормы негативно повлияют на точность и долгосрочность планирования агентами своей деятельности. Проблемы перевода терминов исходного текста в термины, понятные лицам, чье поведение регулируется, часто решаются за счет статьи, в которой содержатся основные понятия.

Чем больше дефиниций, тем лучше, понятнее закон и меньше вариантов неправильного толкования.

К тому же появляются процессы ранее не существовавшие, их также необходимо объяснять в законе.

• Механизм принуждения к исполнению закона.

Факторы влияющие на необходимость создания механизма принуждения:

1. Положительная оценка экономическими агентами поведения предусматриваемого для субъектов данного закона;

2. Транссакционные издержки выполнения нормативной модели поведения указанной в нормативно-правовом акте.

Следует дать оценку экономичности механизма принуждения к исполнению нормативно-правового акта.

• Экономическая оценка административных барьеров;

Факторы иллюстрирующие экономическую оценку административных барьеров, которые необходимо преодолевать субъекту в рамках действия анализируемого нормативно-правового акта:

1. Наличие административных барьеров: получать лицензии, разрешения, зарегистрировать юридическое лицо, вступительные взносы, таможенные режимы и д.р.;

2. Оценка совокупных затрат, а также калькуляция затрат на административные барьеры.

36