Глава 1. Политическое прогнозирование как способ познания политических процессов

§1.Теоретико-методологические основы политического прогнозирования.

Термин “прогноз” происходит от греческого слова πρόγνωσις(“prognosis”) — предсказание, представляемое обычно как получение информации о будущем состоянии какого-либо объекта.

Прогнозирование обычно понимают в широком и узком значении. В широком понимании – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем. В узком понимании этого термина – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления.

Формирование представлений о будущем в древности находилось в тесной связи с эволюцией первобытной мифологии от примитивных мифов-сказок. На этой основе сформировались религиозные концепции будущего - индуистско-буддистско-джайнистская и иудаистско-христианско-исламская концепции, оказавшие сильнейшее влияние на эволюцию утопизма и философии истории.

Вслед за религиозными концепциями будущего и в тесной связи с ними стали развиваться утопические концепции. Утопия определяется как произвольное представление о желаемом будущем человечества, еще не основанное на научном понимании закономерностей развития природы и общества.

К числу самых ярких примеров можно отнести «Утопию» Т.Мора, «Город солнца» Т.Кампанелла, “Завещание” Мелье, “Философские письма” Вольтера. Также в жанре утопических произведений работали такие мыслители, как Ф. Бэкон, Т. Гоббс, Р. Декарт, Б. Спиноза, Дж. Локк и др.

Особо следует сказать о К.Э. Циолковском, создавшем ряд ярких, социальных утопий (например, “Общественная организация человечества”, 1928) с целью показать, какие блага способен принести человечеству научно-технический прогресс. Утопические идеи основоположника современной космонавтики сыграли важную роль в становлении ранней футурологии.

Развитие религиозных и утопических представлений о будущем в древнем мире сопровождалось зарождением представления об истории как процессе, обладающем определенными закономерностями. К середине 1-го тысячелетия до н.э. эти представления приобрели характер философско-исторических концепций будущего. В рамках этого направления существовало большое число противоречий, так, например, Гердер сводил закономерности исторического развития к географическим факторам, у Канта идеи прогресса переплетались с идеями телеологии, Фихте пытался совместить прогресс с реакционными социально-политическими принципами, а Гегель рассматривал историю как “высшее проявление мирового духа” и, признавая прогресс в прошлом, отказывался признавать его в настоящем и будущем.¹⁶

Также немаловажным для изучения концепций политического прогнозирования является бурное развитие течения общественной мысли в жанре художественной литературы, известного под названием “научная фантастика”. Во второй половине XIX в. стали появляться не просто романы-фантазии о будущем, полусказки-полуутопии, а научно-фантастические произведения (Ж. Верна, Г. Уэллса и др.). Их авторы выступали во всеоружии средств современной им науки, экстраполируя тенденции развития науки, техники, культуры (с помощью художественных приемов) на сравнительно отдаленное будущее.

Это знаменовало важный сдвиг в развитии представлений о будущем, поскольку обеспечивало им массовую аудиторию и существенно расширяло диапазон взглядов на конкретные проблемы будущего.

Чуть позже появился новый жанр научной публицистики в виде «размышлений о будущем», их авторов интересовали конкретные частные перспективы отдельных сторон научно-технического и лишь отчасти (в связи с ним) общественного прогресса.

Наиболее значительной из такого рода работ явилась книга Г. Уэллса “Предвидения о воздействии прогресса механики и науки на человеческую жизнь и мысль” (1901). Для своего времени она была выдающимся событием в развитии представлений о будущем.

Концепция научно-технической революции подняла вопрос о революционных, качественных изменениях в жизни человечества на протяжении ближайших десятилетий. Соподчинение прогнозирования и управления вызвало к жизни «бум прогнозов» — появление в первой половине 60-х годов сотен научных учреждений или отделов, специально занимавшихся разработкой «технологических прогнозов».

В конце 60-х годов политические кризисы привели в действие механизмы цепной реакции сложного ряда социальных, политических и идеологических последствий, в том числе вызвали “антифутурологические” настроения. Облик футурологии стал заметно меняться. Оставаясь на своих прежних позициях, его представители учли новую конъюнктуру, включив в свои концепции мотивы “экологического кризиса”, “переоценки технологии”, а иногда и антисциентизма.

В центре внимания оказался “Футурошок” А. Тоффлера. (1970) Этот ученый публицистическим языком рассказал о том, как социально-политические последствия научно-технической революции уничтожают все привычные каноны времени и пространства, социальной среды и общественных ценностей.

Также необходимо рассмотреть деятельность Римского клуба, созданного в 1968 г. по инициативе А. Печчеи, пригласившего около полусотни видных ученых, бизнесменов и общественных деятелей Запада регулярно собираться для обсуждения проблем, поднятых экологической и технологической “волной”.

В июле 1970 г. на заседании клуба был обсужден доклад профессора Форрестера о его опыте моделирования социальных систем. В 1974 г. появилась следующая значительная работа того же ряда — второй доклад Римскому клубу, книга М. Месаровича (США) и Э. Пестеля (ФРГ) “Человечество на поворотном пункте”. В центре внимания авторов оказалась разработка альтернативных нормативно-прогнозных сценариев разрешения назревающих проблем.¹⁷

Дальнейшая разработка перспективных глобальных проблем идет по линии сужения и углубления исследований с целью получить более конкретные и содержательные рекомендации.

Набор глобальных проблем современности — первоначально различный — постепенно свелся примерно к десятку-полутора общепризнанных, с самыми несущественными вариациями: гонка вооружений, проблема минимизации растущего разрыва в уровне развития развитых и развивающихся стран, продовольственная проблема, недостаточность топлива и сырьевых материалов, экологическая проблема, демографическая проблема, урбанизация, проблема антиобщественных явлений и т.д.

В последней четверти XX века борьба развернулась между «экопессимистами», не верящими во всемогущество научно-технического прогресса, и «технооптимистами», идолопоклонниками научно-технической революции.

Также немаловажным является появление научных трудов по альтернативистике: Марк Сатин «Политика новой эры: спасая себя и общество», Гейзел Гендерсон «Создание альтернативных будущностей» (1978), Мэрилин Фергюсон «Заговор Водолея: личные и общественные трансформации в 80-х годах» (1980), Л. Броун «Созидание устойчивого общества» (1981) и мн.др.

Необходимо отметить, что за последние годы в мировой футурологии не произошло никаких существенных сдвигов.

Если же говорить непосредственно о понятии прогнозирования, можно отметить, что одной из первых научных работ, предшествовавших формированию прогнозирования как современной науки, является опубликованное известным американским инженером-металлургом Фернасом в 1936 г. собрание технологических прогнозов¹⁸.  В своей работе Фернас ограничился тем, что пытался исследовать шансы достижения целей при автоматическом процессе развития.

У западных специалистов по прогнозированию предвидение и прогноз выступают зачастую как синонимы, обозначающие некоторые суждения относительно будущих событий. Так, например, понимает прогноз Г. Тейл.¹⁹ В ряде случаев западные авторы отмечают, что это суждение должно быть обоснованным, однако не делают обязательной характеристикой прогноза его научное обоснование. В отечественной школе прогнозирования понятия предвидения и прогноза разводятся: если предвидение включает в себя любые способы получения информации о будущем, то прогнозирование является сугубо научным исследованием.

Общепризнанным определением прогноза в наше время считается следующее: прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование – это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в которых из уже известных сведений о прошлом и настоящем, получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта.

В сферу внутриполитического прогнозирования входит всё содержание внутренней политики. В то же время здесь необходимо различать два важных аспекта. Один связан с прогнозными оценками конкретных политических событий, другой охватывает деятельность политических институтов общества. В основе внешнеполитического прогнозирования лежит оценка общей обстановки в мире, регионе, стране, изучение тенденций, направлений развития и определяющих их факторов.

Одной из важнейших задач прогнозирования считается выявление перспективных политических проблем и наилучших путей их решения в интересах оптимизации управления политическими процессами, а также предвидение тех или иных политических событий. Каждый, кто разрабатывает научные прогнозы и применяет их в практической политике, так или иначе, руководствуется принципом познаваемости действительности.²⁰

Научный прогноз раскрывает будущее политическое событие как нечто объективно обусловленное предыдущим ходом вещей, предопределенное законами развития и функционирования политической системы.

Политические прогнозы разрабатываются с целью повысить эффективность и результативность принимаемых решений, избежать нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политической сферы на экономику, социальную и духовную сферы жизни общества.

Классификация политических прогнозов.

По целевому критерию выделяются поисковый и нормативный виды прогноза. При составлении поискового прогноза основной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, причем, как отмечает И. Бестужев-Лада, в данном случае речь идет об условном продолжении в будущем существующих в настоящий момент тенденций.²¹ Задачей нормативного прогноза является определение путей и сроков достижения желаемых состояний объекта прогнозирования в будущем. Таким образом, нормативный прогноз представляет собой прогнозирование способов достижения желательных результатов на основе заранее заданных ресурсных и прочих ограничений.

Поисковые политические прогнозы довольно часто публикуются в политологических журналах и периодической печати. Их авторы пытаются выявить основные тенденции в современном политическом процессе и стремятся экстраполировать их в будущее, конструируя тем самым новые состояния политической системы.

Иначе говоря, прогнозирование должно отвечать на два основных вопроса: что вероятнее всего ожидать в будущем? Каким образом нужно изменить условия, чтобы достичь заданного, конечного состояния прогнозируемого объекта? Прогнозы, отвечающие на вопросы первого типа, называются поисковыми, второго типа - нормативными.²²

Иногда такие прогнозы носят сценарный характер — в этом случае автор выделяет несколько доминирующих тенденций и показывает по очереди, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Сценарный подход часто носит для эксперта перестраховочный характер — он затрудняется сделать четкий вывод относительно будущих изменений и предлагает сразу несколько возможных версий событий. Чем больше эксперт предлагает сценариев, тем выше вероятность реализации такого прогноза, но при этом становится крайне затруднительно понять, как же будет выглядеть политическая ситуация через некоторое время, и в итоге снижается эвристическая ценность прогноза.²³

Поисковый прогноз может быть встроен в процедуру принятия политического решения. Если поисковый прогноз выявит, что без изменения существующих тенденций ситуация будет развиваться в неблагоприятном для политического актора направлении, то тогда возникнет необходимость в ее исправлении и принятии соответствующих решений. Таким образом, поисковый прогноз, как и в ряде случаев, анализ политической ситуации, призван выполнять диагностическую функцию, выявляя наличие или отсутствие проблемных ситуаций. При фиксации проблемы поисковый прогноз может стать основой политического решения, если политический актор сочтет необходимым вмешаться в ситуацию. Но в таком случае поисковый прогноз, как и ситуационный анализ, может быть разорван во времени и в пространстве с этой процедурой — подготовкой решения могут заняться уже другие эксперты, не связанные с группой прогнозирования.²⁴

По причине высокого динамизма политического процесса классификация политических прогнозов по временному критерию должна строиться не по качественному критерию. Лучше осуществлять ее непосредственно по временным промежуткам, на которые рассчитан прогноз. Надо учитывать, что длительные сроки прогнозирования — прерогатива политического проектирования, а значит, для политических прогнозов остаются оперативные прогнозы, которыми целесообразно называть прогнозы с периодом упреждения до одного месяца, краткосрочные (с периодом упреждения от одного месяца до одного года) и среднесрочные (период упреждения свыше одного года).²⁵ Среднесрочные политические прогнозы являются скорее промежуточным звеном между политическим прогнозом и политическим проектом, в то время как основная доля политических прогнозов — оперативные и краткосрочные, причем с преобладанием первых. Кроме того, в краткосрочные прогнозы обычно вносятся коррективы в зависимости от результатов их реализации.

Практика прогнозирования и ее теоретическое осмысление показали, что при осуществлении этой деятельности необходимо руководствоваться определенными принципами: принцип альтернативности, принцип системности прогнозирования, принцип непрерывности прогнозирования, принцип верификации, принцип согласованности нормативных и исследовательских прогнозов, принцип комплексности.²⁶

Принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях.

Принцип системности прогнозирования означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений прогнозирования.

Принцип непрерывности прогнозирования. В задачу субъекта, разрабатывающего прогноз, входит непрерывное корректирование прогнозных разработок по мере поступления новой информации.

Принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза. Верификация используется как способ проверки знания, заключенного в прогнозе, не определяя его истинности или ложности. С её помощью прогнозист может оценивать достоверность прогнозов с достаточной высокой для практических целей точностью.²⁷

Принцип согласованности нормативных и исследовательских прогнозов состоит в стремлении к ликвидации рассогласования между результатами, полученными на основании нормативного и исследовательского прогнозов развития объекта.

Принцип комплексности требует одновременной разработки прогнозов всех параметров объекта в их взаимосвязи и единстве. Необходимость более полного использования данного принципа возникает при создании прогнозирующей системы.

Все принципы прогнозирования политических событий тесно связаны друг с другом и реализуются посредством конкретных методов прогностических исследований.

Потребность в научно обоснованных прогнозах на всех уровнях политической деятельности создала новую область науки - политическую прогностику, призванную создать эффективный инструментарий способов и методов, с помощью которых субъект управления мог бы достаточно точно определить ближайшую перспективу развития своей области для принятия тактических и стратегических решений. Политическая прогностика изучает закономерности процесса разработки прогнозов.

Из определения прогностики следует, что в предмет её исследования входят все вопросы, связанные с разработкой способов и методов производства прогнозов и принципов составления прогнозов. Методы прогнозирования и закономерности производства прогнозов очень тесно связаны друг с другом и определяют структуру предмета прогностики.

К настоящему времени сформировалось более 150 различных методов прогнозирования. Основной вопрос, который ставится перед исследователем, состоит в том, чтобы грамотно определить возможную сферу применения каждого метода и выбрать наиболее эффективный в каждом конкретном случае. Существует достаточно большое число различных классификаций прогностических методов. Например, по мнению Н.Н.Громовой, все методы политического прогнозирования можно систематизировать следующим образом²⁸:

Рисунок 1.

Индивидуальные

Метод коллективной генерации

Построение

сценариев

Обобщая различные подходы к классификации методов политического прогнозирования, можно все методы условно разделить на две группы. К первой группе относятся эвристические методы (др.-греч. ευρίσκω «отыскиваю», «открываю»)²⁹, которые основаны на преобладании субъективных начал. Другую группу образуют экономико-математические методы, в которых доминируют объективные начала. К их числу относятся статистические методы. Значительное число методов в той или иной степени объединяют элементы обеих групп.

При разработке прогноза с применением эвристических методов преобладают такие параметры, как интуиция, прежний опыт исследователя, творчество и воображение. К этой группе методов относятся методы социологических исследований и экспертные методы. Опрашиваемые, давая оценки, могут основывать свои суждения, как опираясь непосредственно на интуицию, так и используя определенные причинно-следственные связи, статистические и расчетные данные.

Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

В состав индивидуальных экспертных оценок входят такие методы, как интервью, аналитический метод и сценарный метод.

Метод интервью отличается строгой организованностью и неравноценностью функций собеседников: интервьюер задаёт вопросы субъекту-респонденту, при этом он не ведёт с ним активного диалога, не высказывает своего мнения и открыто не обнаруживает своей личной оценки ответов испытуемого или задаваемых вопросов.

Цель интервью — получить от респондента ответы на вопросы, сформулированные в соответствии с задачами всего исследования.

Также получил широкое применение аналитический метод прогнозирования, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки и т.д.

Метод построения сценариев. По словам известного австрийского специалиста по прогнозированию Э.Янча, написание сценариев означает метод, который пытается установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей ситуации может шаг за шагом развиваться будущее состояние.³⁰

В сценарии, словесном описании прогнозируемой ситуации, особое внимание должно быть обращено на привязывание событий к временной сетке, на связи между событиями, на критические точки, где малые воздействия могут иметь непропорционально сильный эффект. Среди российских политологов это один из самых распространенных методов прогнозирования, на основе которого можно более или менее точно предвидеть развитие политических событий в нашей стране. К числу наиболее известных работ относятся “Седьмой сценарий” С.Е. Кургиняна³¹, публикации Института социально-политических исследований РАН, статьи И.В.Задорина³², Я.М.Миркина³³ и мн.др.

Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Обычно наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в качестве базового, на основе которого принимаются решения. Другие варианты сценария, рассматриваемые в качестве альтернативных, планируются в том случае, если реальность в большей мере начинает приближаться к их содержанию, а не к базовому варианту сценария.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя метод “комиссий”, “коллективной генерации идей” (“мозговая атака”), метод “Дельфи”, матричный метод. Эта группа методов основана на предположении того, что при коллективном мышлении достигается более точный результат, и повышается вероятность возникновения оригинальных и продуктивных идей.

Сущность метода коллективной экспертной оценки для разработки прогнозов состоит в определении согласованности мнений экспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным ранее отдельными экспертами, а также в оценке аспектов развития объекта, которая не может быть определена другими методами.³⁴

Коллективная генерация идей – метод “мозговой атаки” – широко применяемый способ при исследовании гипотетических состояний будущего. Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при “мозговой атаке” проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей. Метод “мозговой атаки” называют еще методом деструктивной отнесенной оценки.

Метод “Дельфи” характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся:

1) анонимность экспертов;

2) использование результатов предыдущего тура опроса;

3) статистическая характеристика группового ответа.

В группу поисковых методов прогнозирования входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К первой подгруппе относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних, гармонических весов, авторегрессионного преобразования и адаптивного сглаживания. Ко второй подгруппе относятся различные типы моделирования - структурное, сетевое, матричное и имитационное.³⁵

При формировании прогнозов с помощью экстраполяции исходят из статистически складывающихся тенденций изменения тех или иных количественных характеристик объекта. Экстраполируются оценочные функциональные системные и структурные характеристики.

Тренд – это длительная тенденция изменения социальных показателей. При разработке моделей прогнозирования тренд оказывается основной составляющей прогнозируемого временного ряда, на которую уже накладываются другие составляющие. Результат при этом связывается исключительно с ходом времени.

Распространенной методикой описания каких-либо процессов, событий, явлений служит моделирование. Это такой метод исследования, при котором изучаются не сами объекты, а их модели. В связи с этим знания, полученные с помощью моделирования не могут быть абсолютно истинными, т.е. полной аналогии между объектами исследования и его моделью добиться невозможно. Кроме того нужно учитывать и то обстоятельство, что аналогичные события, происходящие в различной исторической обстановке могут привести к совершенно различным результатам.³⁶

Конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, экспериментальный и теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными объекта, корректировка модели составляют содержание метода моделирования.

Регрессионный анализ используется для исследования форм связи, устанавливающих количественные соотношения между случайными величинами изучаемого случайного процессам.

Корреляционный анализ изучает корреляционные связи между случайными величинами. Он позволяет количественно оценивать связи между большим числом взаимодействующих явлений. Его изменение делает возможным проверку различных гипотез о наличии и силе связи между двумя явлениями и группой явлений.

Прогнозирование по аналогии представляет собой сравнение прогнозируемой технологии с такой же технологией, которая была в прошлом. В применении этого метода имеется ряд проблем: употребление случайных аналогий; историческая уникальность каждой ситуации; проблема исторически обусловленного сознания людей.

Экономико-математические и статистические методы прогнозирования.

При использовании экономико-математических методов структура моделей устанавливается и проверяется экспериментально.

Определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления — начальный этап математического моделирования.

Статистические методы занимают особое место в прогнозировании. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ по прогнозированию, при обработке данных, полученных как эвристическими, методами, так и при использовании собственно экономико-математических методов. В частности, с их помощью определяют численность групп экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных, оценивают параметры теоретических экономико-математических моделей.³⁷

Задачи математического программирования состоят в отыскании максимума или минимума некоторой функции при наличии ограничений на переменные — элементы решения. Известно большое количество типовых задач математического программирования, для решения которых разработаны эффективные методы, алгоритмы и программы для компьютеров.

Задачи математического программирования могут подразделяться по характеру переменных — элементов планового решения. Выделяют задачи дискретного программирования — с дискретными переменными и задачи стохастического программирования — со случайными переменными и параметрами. Кроме того, задачи математического программирования подразделяют по характеру уравнений и неравенств, используемых для описания условий задач.³⁸

Для решения задач математического программирования могут быть использованы средства, включенные в состав программ электронных таблиц для персональных компьютеров. Из таких средств наиболее распространены таблицы Microsoft Excel для операционной системы Windows.

Наряду с математическим программированием эффективным инструментом подготовки планов считают теорию игр.

Теория игр - это теория математических моделей принятия решений в условия конфликта или неопределенности.

Решения задач теории игр могут зависеть от уровня риска, который участники готовы допустить, или основываться просто на получении максимальной гарантированной выгоды. Решение определенных типов простых задач теории игр сводится к решению задач линейного программирования.³⁹

Выбор того или иного метода прогнозирования политических процессов, событий зависит от целевой группировки прогнозов, от его сроков и времени на разработку.

Перечисленные выше методы нельзя рассматривать изолированно, в отрыве друг от друга. Для разработки качественных прогнозных рекомендаций обычно используется сочетание нескольких методов прогнозирования.

В последние годы в связи с бурным развитием информационных технологий прогнозы чаще всего строятся с применением современных компьютерных программ, что будет подробно рассмотрено в следующем параграфе данного исследования.