4. Материально-правовые признаки института стандартизации и сертификации

Несмотря на многообразие административно-правовых норм, лежащих в основе правовой регламентации стандартизации и сертификации они обладают общими признаками совокупность которых, позволяет рассматривать их в качестве самостоятельного института административного права.

Признаки, выделяющие правовой институт в качестве самостоятельного подразделения правовой системы, обусловлены определяющими функциями правового института, его ролью цельного, относительно законченного регулирования общественных отношений. С.С. Алексеев выделяет следующие признаки правового института: единство регулятивных особенностей, единство интеллектуально-волевого и юридического содержания. Одной из особенностей института стандартизации и сертификации, является наличие в нем материально-правовой и процессуально-правовой составляющих. Указанная особенность характерна для многих предметных институтов административного права.

Материально-правовыми признаками института стандартизации и сертификации являются совокупности норм административного права:

• определяющие понятийный аппарат стандартизации и сертификации, устанавливающие цели, задачи и функции стандартизации и сертификации;

• определяющие компетенцию субъектов, участвующих в отношениях возникающих в сфере стандартизации и сертификации и устанавливающие их юридическую ответственность.

Целями института стандартизации и сертификации в соответствии с Законом являются:

1. Повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов.

2. Повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. Обеспечение научно-технического прогресса.

4. Повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

5. Рациональное использование ресурсов.

6. Техническая и информационная совместимость.

7. Сопоставимость результатов исследования (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных.

8. Взаимозаменяемость продукции.

9. Удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров.

10. Содействие потребителям в компетентном выборе продукции, работ и услуг.

11. Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках.

12. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Если давать административно-правовую характеристику целям вообще, то их можно определить, как выдвинутые уполномоченными на то субъектами административного права, которые сознательно стремятся к их достижению, осуществляют контроль за соответствием своих действий этим целям.

Выдвижение и достижение целей предполагает наличие критериев (показателей) эффективности административно-правового управления. В любой отрасли права, в том числе и административно-правовой, определяются свои цели и критерии оценки деятельности, посредством которых определяется степень приближения к цели.

Если цели института стандартизации и сертификации рассматривать через данные признаки, то их можно сформулировать таким образом.

1. Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

2. Охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных, растений.

3. Предупреждение действий вводящих в заблуждение потребителей.

4. Осуществление международного сотрудничества по вопросам стандартизации и сертификации, направленного на повышение уровня качества выпускаемой производителями продукции (товаров) или услуг обеспечивающих безопасность граждан, общества и государства.

Сформулировав цели института стандартизации и сертификации, необходимо перейти к рассмотрению задач. Цель всегда предопределяет задачи, которые являются конкретизацией цели.

Задачи института стандартизации и сертификации четко не сформулированы законодателем. Отсутствие их законодательного закрепления, является серьезным упущением , поскольку дает возможность неоднозначной трактовки вышеперечисленных целей.

Вместе с тем, задачи института стандартизации и сертификации можно сформулировать как:

• осуществление государственного регулирования экономической политики, контроля за деятельностью субъектов в сфере института стандартизации и сертификации, что позволяет достигнуть на практике юридического закрепления системы «вертикальных» связей между государством и субъектом института;

• посредствам стандартизации и сертификации обеспечивается защита прав и здоровья потребителя товаров и услуг, что достигается путем недопущения попадания на потребительский рынок товаров и услуг не соответствующих всем требованиям, предъявляемым государством;

• наконец, данный институт и по настоящее время служит эффективным методом осуществления фискальной политики, поскольку сборы за получение сертификата соответствия (как было указано ранее) являются дополнительным источником пополнения казны государства, хотя и не имеют такого важного значения как ранее.

Сведя воедино все задачи, можно сделать вывод о том, что в качестве приоритетной цели осуществляемых в настоящее время государством стандартизации и сертификации, выступает забота о безопасности человека и защита интересов потребителей товаров и услуг. Соответственно целью материально-правовых норм являются недопущение произвола и нарушений как со стороны отдельных производителей (индивидов), так и государственного института стандартизации и сертификации.

Содержание правового института пронизано общими юридическими началами, идеями. Неслучайно поэтому в достаточно развитой области права, отличающейся высоким уровнем кодификации, нормативных обобщений, правовые институты возглавляются нормами, принципами, сформулированными прямо в тексте нормативных актов.

Федеральный Закон «О техническом регулировании» устанавливает через принципы технического регулирования принципы стандартизации и сертификации:

• применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимость органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;

• единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении сертификации;

• недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Названные принципы лежат в основе всего института стандартизации и сертификации, в том числе, и его процессуальной части. Обобщая все вышеизложенные принципы можно сказать, что они представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущим им общих черт, которые становятся общим началом их деятельности, осуществляемой Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии, о котором было упомянуто ранее.

Необходимо рассмотреть нормы, определяющие понятийный аппарат института стандартизации и сертификации. С введением в действие Федерального Закона «О техническом регулировании» весь понятийный аппарат стал охватываться данным законом. В законе даны определения всех терминов, использующихся в рамках института стандартизации и сертификации.

С принятием Федерального Закона «О техническом регулировании» значительно претерпело изменение понятие «стандарт».

Стандарт в соответствии с Законом – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Даже в сравнении с определением стандарта данным нам законодателем в Законе РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации», утратившем силу, становится очевидным, что в новом понятии появляется принцип добровольности определения стандартов (ст. 12).

Принцип добровольности прослеживается и в определении целей стандартизации.

Так, под стандартизацией, в соответствии с Законом, понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства, обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг.

Также законодателем в рамках Закона даны понятия «национального стандарта» и «стандарта организаций».

И здесь уместно подчеркнуть, что принятием основополагающего закона в области технического регулирования, требуется целый ряд нормативных правовых актов, в том числе и законодательных. К примеру, в ныне действующем Законе Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 29.09.2011 г.) понятие «стандарт» определенно как «государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ и услуг)»⁹.

В Законе дается также определение сертификации, которая понимается как форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, является сертификат соответствия, т.е. подтверждение соответствия.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

На территории РФ действуют следующие формы подтверждения соответствия:

• добровольное подтверждение соответствия, которое осуществляется в рамках добровольной сертификации;

• обязательное подтверждение соответствия, осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия (маркировка).

Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Таким образом, обязательное подтверждение соответствия является средством государственного контроля за безопасностью продукции, а добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции и служит определенной гарантией ее доброкачественности.

В рамках рассмотрения содержания института сертификации, необходимо отметить, что перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации слишком велик. Затраты предпринимателей на сертификацию ежегодно составляют более 4,5 миллиардов рублей. Сокращение номенклатуры продукции (товаров), работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, позволит высвободить и направить в производство не менее 3 миллиардов рублей.

Таким образом, институт стандартизации и сертификации имеет свой понятийный аппарат, определенный Федеральным Законом «О техническом регулировании», а это является материально-правовым признаком института, другими словами нормой дефиниции.