1. Понятие института технического регулирования (стандартизации и сертификации).

Переход России к рыночной экономике не мог не затронуть такую сферу экономических отношений как отношения в сфере стандартизации и сертификации. Важность и значимость этих отношений диктуется реалиями сегодняшнего дня. Об этом, в частности, свидетельствует их роль и значение в процессе становления рыночной экономики в стране, развития внешнеэкономических связей на современной цивилизованной основе, обеспечение правовых условий необходимых для их правовой регламентации. Это, безусловно, будет выступать положительным аспектом для вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), а так же на экономике государства в целом.

Многообразие вышеназванных отношений, их особенность требует четкого законодательного закрепления. Основным правовым актом, регламентирующим данную сферу отношений является Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании»«, концептуальные положения которого кардинально отличаются от ранее действовавших в сфере стандартизации, подтверждения соответствия, государственного контроля и надзора. Достаточно отметить, что со дня вступления в силу данного закона были отменены Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» и Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154-1 «О стандартизации».

Этот закон аккумулировал себе все положительные тенденции, сложившиеся не только в Российском законодательстве о стандартизации и сертификации, но и учел опыт международно-правого регулирования в данной сфере.

Предметом регулирования нового Федерального закона являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финансирования работ в области технического регулирования.

Кроме того, в законе дано понятие «техническое регулирование», которое сформулировано в ст. 2. Техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Исходя из представленного определения, можно выделить три вида правоотношений:

• возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• возникающие при оценке соответствия.

Однако, правовое регулирование сертификации и стандартизации не ограничивается вышеназванным законом. Нормы, регулирующие данную сферу отношений, содержаться так же в иных нормативно-правовых актах.

Например, Указ Президента РФ 16 августа 2004 г. №1085 «Вопросы федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (редакция от 17.11.2008) и других постановлениях Правительства РФ, например Постановление Правительства от 17 июня 2004 г. № 294 (ред. от 17.10.2011 г.) «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»; постановлениях, приказах и инструкциях федеральных органов исполнительной власти и многих других актах. Для регулирования стандартизации и сертификации это, например Постановление Госстандарта РФ от 31 марта 2003 г. № 32 «Об утверждении «Системы сертификации посуды»«; Постановление Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. № 28 «О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 N 779н «О признании утратившими силу некоторых Постановлений Минтруда России и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных испытательным лабораториям»); Приказ Минздрава РФ от 2 июля 1999г. № 274 (ред. от 13 декабря 2001 г.) «О порядке регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники отечественного производства в Российской Федерации» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 30.10.2006 N 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения») и др. Насчитывается более полутора тысяч административно-правовых норм, впрямую или косвенно регулирующих сферу стандартизации и сертификации. Вместе с тем, несмотря на значительный массив, этих норм, им присущи характерные особенности. Во-первых, они направлены на обеспечение публичных интересов. Так как деятельность, направленная на производство и выпуск стандартного, сертифицированного и качественного товара осуществляется публично, в интересах общества. Следующая характерная черта, которая также присуща этим нормам- это организующее начало в системе регулирования управленческих отношений. Для стандартизации и сертификации – это система органов управления, осуществляющих в рамках своих полномочий регулирование системой. Третьей характерной чертой выступает одностороннее властвующее воздействие на субъекты права. Осуществление управления процессами стандартизации и сертификации может осуществлять только государство и уполномоченные на то государственные органы. Последней характерной чертой можно назвать их принудительный характер. Субъекты стандартизации и сертификации обязаны соблюдать все нормы административного права, охватывающие сферу деятельности данных отношений.

Органом государственного управления, на который возложено управление институтом стандартизации и сертификации является Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии (Указ Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. (ред. от 25.08.2010) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

В целях решения основных задач, стоящих перед институтом технического регулирования, Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет, в частности, следующие функции:

• разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, дает заключения по проектам федеральных законов и иных нормативных актов по вопросам стандартизации и сертификации;

• устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти правила проведения работ по стандартизации и сертификации и аккредитации, государственному контролю и надзору в области стандартизации и сертификации, осуществляет методическое руководство этими работами;

• организует проведение работ по межведомственной унификации продукции на основе стандартизации общепромышленных норм и конструкций;

• принимает и вводит в действие государственные стандарты Российской Федерации в областях, отнесенных законодательством к его компетенции, а также общероссийские классификаторы технико-экономической информации, проводит экспертизу проектов государственных стандартов и других нормативных документов в области стандартизации и сертификации на соответствие федеральному законодательству в области стандартизации и сертификации;

• устанавливает правила применения в Российской Федерации международных (региональных) стандартов, национальных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации и сертификации и качеству зарубежных стран; осуществляет государственную регистрацию нормативных документов по стандартизации и сертификации ;

• устанавливает правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;

• проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации, аккредитованных органов по сертификации, измерительных и испытательных лабораторий, ведет Государственный реестр по сертификации и аккредитации, осуществляет архивное хранение материалов по государственной регистрации;

• осуществляет работу по подтверждению соответствия (в том числе сертификации), определяет в установленном порядке номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации, создает системы сертификации, определяет формы сертификации, аккредитует юридические лица в качестве органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, ведет Государственный реестр участников и объектов сертификации, устанавливает правила проведения инспекционного контроля за соблюдением правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией, рассматривает апелляции по вопросам сертификации;

• ведет Государственный кадастр гражданского и служебного оружия и патронов к нему;

• устанавливает порядок осуществления государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации;

• устанавливает правила аккредитации и выдачи разрешений (лицензий) на проведение определенных видов работ по обязательной сертификации (лицензий на применение знака соответствия);

• устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

• устанавливает порядок маркировки знаком соответствия государственным стандартам продукции и услуг;

• координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в области контроля за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии принадлежит исключительное право официального опубликования в установленном порядке принятых им государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, а также сведений, содержащихся в Общероссийском каталоге продукции и услуг, внесенных в Государственный реестр продукции и услуг, маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Органы и должностные лица Росстандарта РФ, осуществляющие надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических правил, имеют право применять в пределах своей компетенции санкции за их несоблюдение.