3. Способы защиты адм правовых отношений

Понятие защиты административно правовых отношений означает создание и существование таких условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в соответствии с точным действующим законодательством.

3 способа защиты адм правовых отношений: Административных, Судебный и Договорно-согласительный.

Административный способ защиты административно правовых отношений осуществляется в рамках системы органов исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и должностными лицами, которые по жалобе соответствующих субъектов или по своему усмотрению проверяют законность и целесообразность решений и действий подчиненных органов и служащих, принимая соответствующие меры защиты: приостановлению или обмену не законных актов управления, применению к виновным различных мер дисциплинарного и иного управленческого воздействия.

Судебный способ защиты – вопрос о правомерности или не правомерности решений и действий участников правоотношений решается судом по жалобе граждан по обращениям соответствующих органов власти или прокурора.( ст 46К)

Договорно-согласительный реализуется через создание различных согласительных органов (согласительные комиссии, комитеты, группы) использование разнообразных согласительных процедур (ст 85 К РФ).

Лекция 3

Источники и система административного права

Источники – внешние формы выражения форм права, правовые нормативные акты, договоры с нормативным содержание, правовые обычаи, судебный прецедент.

Нормативные акты – акт, который содержит нормы права.

Нормативные акты делятся на 2 группы:

1. Законы

2. Подзаконные акты

Законы (уровни):

1. Конституция – является источником всех отраслей права, положения касающиеся правительства, исполнительной власти – источники адм права, так же относятся те нормы, которые затрагивают полномочия президента в сфере исполнительной власти.

2. ФКЗ – законы, которые употребляются в конституции, важнейшим источником адм права выступает закон о правительстве.

3. ФЗ – можно выделить большую группу, законы касающиеся гос службы, законы предусматривающие адм ответственность (КоАП), которые устанавливают специальные правовые режимы, законы которые регламентируют управление в различных сферах жизни («Об образовании», «О полиции»)

4. Уставы и конституции субъектов РФ – как источники административного права содержат нормы о правовом положении высшего должностного лица субъекта РФ, об органах исполнительной власти, о государственной службе субъекта федерации.

5. Законы субъектов федерации – на уровне суб федерации принимаются законы об адм ответственности (не играют существенную роль), закон о государственной службе, законодательные акты определяющие статус исполнительной власти.

6. Подзаконные акты – это акты, принятые на основе и во исполнение закона, здесь выделяют 2 группы: 1)Подзаконные акты выступающие источниками административного права по своей форме – нормативные указы президента, постановления – принимаются органами исполнительной власти общей компетенции (правительство федеральное или субъекта федерации), приказ (министра, руководителя какого либо государственного органа) 2) По содержанию – положения, правила, инструкции, реестры, регламенты, уставы.

Положения бывают органические или предметные.

Органическое положение определяет статус органа власти или структурного подразделения.

Предметное положение регулирует, какую либо однородную группу общественных отношений.

Правила – посвящаются одному вопросу, рассматриваемому во всех отношениях.

Инструкция – это нормативный акт конкретизирующий закон, либо иной акт.

Устав – это акт, который содержит компетенцию по какому-то одному вопросу (дисциплинарный устав вооруженных сил)

Реестры – (реестр государственных должностей в государственной службе) есть федеральные, есть в субъектах.

Регламенты - имеют форму приказов или постановлений.

7. Договор с нормативным содержанием (административный договор) – это управленческое соглашение не менее двух субъектов адм права содержащие нормы адм права и предусмотренное законодательством РФ. (Соглашение министерства юстиции и прокуратуры по …., соглашение между органами гос власти и органами местного управления). Сейчас договорная система не действует.

Структура договора включает: статус участников, предмет договора, права и обязанности, ответственность, сроки.

8. Правовой обычай – привычки, ставшие правилом. (отдача чести военнослужащих)

Система административного права

Система адм права – это внутреннее строение отрасли права, отражающая единство, составляющее его норм и их разграничения на институты. В понятие системы права входят норма права, совокупность норм образует институт права, совокупность институтов – подотрасль, и отрасль.

Правовой институт – это комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид родственных общественных отношений.

Структура адм права состоит из общей и особенной части.

Общая часть адм права состоит из правовых институтов 4 видов:

1. Институты, закрепляющие правое положение субъектов адм права (граждан, организаций)

2. Институты гос службы

3. Нормы, которые регулируют формы и методы управления

4. Нормы, которые содержат способы обеспечения законности и дисциплины управления

К особенной части адм права мы относим 1нормы права, которые регулируют управление экономической областью; 2нормы которые регулируют управление социально культурной сферой; 3нормы, регулирующие административно-политические отношения (оборона, безопасность, юстиции).

Система адм права выступает показателем характера управления, осуществляемого в данном обществе, она характеризует степень реформирования управлением.

Деление на общую и особенную часть сохранило следы старой системы управления.

Несколько точек зрения на то каким должно быть адм права:

Коренев – общая, особенная, юрисдикционная – привлечение к ответственности.

Манохин – общая, особенная и специальная (нормы, которые регулирует обеспечение безопасности личности, общества, государства) части.

Старилов – подвести адм право в соответствие с системой законодательства (внешние формы существования адм права).

Принципы построения отрасли адм права: Иерархическая соподчиненность, Осуществление властных полномочий, Участие граждан в управлении, Функциональных характер деятельности.