МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра міжнародних економічних відносин

ДИПЛОМНА РОБОТА

на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістра

на тему:

«Стан та перспективи розвитку транскордонного співробітництва регіонів України

(на прикладі Одеської області)»

Розділ 4

Виконавець:

Студент 53 групи ФМЕ

Скосарєв Валерій Олександрович

Науковий керівник:

д.е.н., проф. Козак Юрій Георгійович

Одеса 2011

4.1. Загальна характеристика Головного управління зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської обладміністрації.

Головне управління зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської обласної державної адміністрації (далі – Головне управління) є структурним підрозділом Одеської обласної державної адміністрації. Головне управління підзвітне та підконтрольне голові обласної державної адміністрації, заступнику голови обласної державної адміністрації з питань інвестиційної політики, Міністерству економіки України та Міністерству закордонних справ України [2].

Нормативно-правову базу діяльності Головного управління складають Конституція України, закони України «Про інвестиційну діяльність», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про транскордонне співробітництво», «Про місцеві державні адміністрації» та інші закони, акти Президента України, Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями Головного управління є забезпечення реалізації на території області державної політики та виконання законодавства України у наступних сферах:

1. інвестиційна політика та інноваційний розвиток;

2. європейська інтеграція;

3. зовнішньоекономічна діяльність;

4. транскордонне та міжрегіональне співробітництво;

5. співробітництво з міжнародними організаціями;

6. міжнародна технічна допомога.

Головне управління взаємодіє з іншими структурними підрозділами обласної державної адміністрації, комісіями обласної ради, центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та об'єднаннями громадян.

У межах своєї компетенції Головне управління підтримує постійні робочі зв`язки з МЗС та Мінекономіки щодо реалізації основних засад державної зовнішньоекономічної, інвестиційної політики, євроінтеграційних намірів на регіональному рівні, а також постійні контакти з представництвами іноземних держав, урядових та неурядових організацій, представництвами іноземних підприємств, які розташовані в Україні та області.

У сфері інвестиційного та інноваційного розвитку економіки області до основних функцій Головного управління відносяться:

1. сприяння залученню іноземних інвестицій, моніторинг та надання рекомендацій щодо розробки та реалізації інвестиційних проектів;

2. покращення інвестиційного клімату в області;

3. прогнозування інвестиційного розвитку, застосування процедур відбору та реєстрації інвестиційних проектів і програм;

4. активізація інвестиційної діяльності місцевих органів виконавчої влади;

5. координація роботи зі створення сприятливих умов для розвитку та здійснення інвестиційної діяльності, у тому числі забезпечення сприятливих умов для формування внутрішніх інвестиційних ресурсів та сприятливого інвестиційного клімату в області;

6. організація моніторингу та аналіз ефективності функціонування технологічних парків та інноваційних структур інших типів, внесення пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази;

7. координація формування регіональної інноваційної системи;

8. аналіз розміщення та виконання державного замовлення на інноваційну продукцію;

9. організаційне забезпечення процесів інтеграції науки та виробництва;

10. аналіз ефективності системи фінансового забезпечення прикладних наукових досліджень;

11. аналіз ефективності реалізації державної політики розвитку інвестиційно-інноваційної інфраструктури;

12. аналіз стану розроблення та впровадження інноваційних процедур прийняття управлінських рішень у сфері нових високотехнологічних видів економічної діяльності.

Реалізація даного набору функцій покладена на управління інвестиційного та інноваційного розвитку у складі Головного управління.

У сфері реалізації євроінтеграційної регіональної політики, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та залучення міжнародної технічної допомоги:

1. забезпечення міжвідомчої координації роботи органів виконавчої влади області з питань регіонального контексту європейської інтеграції;

2. інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;

3. забезпечення координації діяльності бенефіціарів та реципієнтів програм та проектів міжнародної технічної допомоги (далі - МТД), потенційних отримувачів ресурсів МТД з представниками міжнародних організацій щодо співробітництва в галузі МТД, залучення в Одеську область та ефективного використання міжнародної технічної та кредитної допомоги;

4. координація діяльності структурних підрозділів облдержадміністрації, пов`язаної із залученням, наданням та використанням міжнародної технічної допомоги на території області та взаємодія з міжнародними фінансовими організаціями;

5. виконання заходів щодо розвитку транскордонного та міжрегіонального співробітництва, сприяння реалізації міжнародних угод та законодавчих актів з питань транскордонного співробітництва, в тому числі у рамках єврорегіонів;

6. розроблення та погодження з МЗС програм перебування делегацій, груп та окремих представників іноземних держав на території області;

7. підготовка та погодження з Мінекономіки і МЗС технічних завдань, складу офіційних делегацій облдержадміністрації, а також переліку офіційних осіб у складі урядових делегацій і робочих груп для участі в переговорах, конференціях, консультаціях, сесіях, візитах та інших заходах двостороннього та багатостороннього міжнародного співробітництва;

8. підготовка проектів угод, договорів, протоколів зустрічей і комюніке з питань зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності облдержадміністрації, погодження їх в установленому порядку з Мінекономіки, МЗС;

9. координація та моніторинг міжнародних виставково-ярмаркових, презентаційних заходів та бізнес-форумів, які проводяться за кордоном;

10. надання у порядку, встановленому чинним законодавством, висновків щодо визначення операцій такими, які належать до операцій з давальницькою сировиною;

11. забезпечення у межах своїх повноважень захисту економічних прав і законних інтересів України, вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання;

12. координація здійснення зарубіжних зв`язків структурними підрозділами облдержадміністрації, районними державними адміністраціями;

13. надання зацікавленим суб`єктам підприємницької діяльності області інформації за даними дипломатичних представництв України за кордоном стосовно ділових пропозицій іноземних підприємств зі співробітництва, поширення інформації щодо експортних можливостей та інвестиційних пропозицій підприємств області за межами України;

14. державна реєстрація іноземних інвестицій в області і договорів про спільну з іноземними партнерами інвестиційну діяльність;

15. видача документів дозвільного характеру: експортно-імпортних ліцензій, разових (індивідуальних) ліцензій суб`єктам зовнішньоекономічної діяльності.

Реалізація згаданих вище функцій покладена на управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва та відділ міжнародної технічної допомоги у складі Головного управління, але в ході організаційної реструктуризації Головного управління відділ міжнародної технічної допомоги ліквідується, і його функції у сфері залучення та моніторингу МТД переходять до управління зовнішніх зносин та європейської інтеграції (див. рис. 4.1 та 4.2) [інформація надана Головним управлінням].

Головне управління має право:

1. залучати спеціалістів інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

2. одержувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій інформацію, документи та інші матеріали, а від місцевих органів державної статистики – безоплатно статистичні дані, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

3. проводити наради, семінари з питань, що належать до його компетенції.

Головне управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою облдержадміністрації за погодженням з Міністром економіки України. Нині цю посаду займає Волинець Євгенія Сергіївна. Начальник Головного управління має першого заступника та заступників, які призначаються і звільняються з посади головою обласної державної адміністрації за поданням начальника Головного управління. Посаду першого заступника займає Бондарук Віктор Іванович, а на посади заступників призначені голови двох управлінь у складі Головного управління (див. рис. 4.1).

Рис.4.1 Організаційна структура Головного управління до реструктуризації [3].

Рис.4.2 Організаційна структура Головного управління після реструктуризації [інформація надана Головним управлінням].

Начальник Головного управління здійснює керівництво діяльністю Головного управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Головне управління завдань, визначає функції та ступінь відповідальності заступників, керівників його структурних підрозділів, представляє інтереси Головного управління в органах державної влади і місцевого самоврядування у відносинах з юридичними особами та громадянами, за погодженням з заступником голови обласної державної адміністрації затверджує структуру Головного управління (у межах граничної чисельності), видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання, затверджує положення про структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників Головного управління, призначає на посаду і звільняє з посади працівників Головного управління, розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису доходів і видатків на утримання Головного управління, вирішує інші питання діяльності Головного управління у межах та порядку, визначених законодавством та цим Положенням.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Головного управління, при Головному управлінні може утворюватися колегія у складі начальника Головного управління (голова колегії) та заступників начальника, інших працівників Головного управління. До складу колегії можуть входити керівники інших структурних підрозділів обласної державної адміністрації, а також територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади. Склад колегії затверджується головою обласної державної адміністрації за поданням начальника Головного управління. Рішення колегії реалізуються наказами начальника Головного управління [2].

Для розгляду наукових рекомендацій і пропозицій щодо реалізації основних напрямків діяльності Головного управління та вирішення інших питань у Головному управлінні можуть утворюватися наукові ради та комісії. Склад наукових рад і комісій та положення про них затверджує начальник Головного управління.

Головне управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України в Одеській області, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Здійснення транскордонного співробітництва як функцію Головного управління покладено на відділ євроінтегральної регіональної політики та транскордонного співробітництва у складі управління європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва Головного управління.

У сфері європейської інтеграції та транскордонного співробітництва до даний відділ реалізує наступні функції Головного управління:

1. сприяє реалізації міжнародних угод та законодавчих актів з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;

2. реалізує державну політику в сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;

3. готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства з питань, що належать до його компетенції;

4. здійснює підготовку проектів угод, договорів меморандумів, протоколів з питань діяльності області в міжнародних організаціях і погоджує їх в установленому порядку з міністерством закордонних справ України;

5. проводить роботу щодо розвитку транскордонного та міжрегіонального співробітництва, особливо з країнами – членами Європейського Союзу та країнами - кандидатами до вступу в Європейський Союз;

6. бере участь у здійсненні заходів щодо формування громадської думки з питань вступу України до ЄС, проводить спільну роботу з відповідними структурними підрозділами обласної державної адміністрації, науковими та учбовими закладами та надає консультаційно-методичну допомогу з питань європейської та євроатлантичної інтеграції;

7. підтримує постійні робочі зв’язки МЗС України та Міністерством економіки України щодо реалізації євроінтеграційних намірів на регіональному рівні;

8. координує діяльність всіх органів, організацій та установ на території області з питань зовнішньоекономічних стосунків, при здійсненні прав і обов’язків Одеської області як прикордонного регіону, учасника Асамблеї європейських регіонів, Асоціації європейських прикордонних регіонів, Робочої співдружності придунайських країн, Конференції приморських регіонів Європи та єврорегіонів;