МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра міжнародних економічних відносин
ДИПЛОМНА РОБОТА
на здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістра
на тему:
«Стан та перспективи розвитку транскордонного співробітництва регіонів України
(на прикладі Одеської області)»
Розділ 2
Виконавець:
Студент 53 групи ФМЕ
Скосарєв Валерій Олександрович
Науковий керівник:
д.е.н., проф. Козак Юрій Георгійович
Одеса 2011 розділ II. Аналіз транскордонного співробітництва одеської області
2.1. Стан транскордонного співробітництва Одеської області.
Завдяки своєму геоекономічному та геополітичному положенню, Одеська область має усі можливості для успішного використання інструменту транскордонного співробітництва як засобу економічного та соціального розвитку. З усіх областей Україні Одеський регіон має найбільшу довжину кордону - 1234 км, з яких 176 км - кордон з Румунією по річці Дунай, 268 км - по Чорному морю з Туреччиною, Румунією та Болгарією, і нарешті 790 км - сухопутний кордон з Молдовою, з якої 386 км - кордон з невизнаною Придністровською республікою. На території області діють 62 прикордонних пунктів пропуску, майже половина з яких є міжнародними [12].
Метою транскордонного співробітництва для Одеської області є усунення негативних наслідків периферійного, прикордонного її розміщення, тобто віддаленості від Києва та інших головних економічних центрів країни та водночас використання можливостей, що відкриваються у зв’язку із близькістю території країн-сусідів. Таке співробітництво повинно стати одним із найважливіших засобів ліквідації диспропорцій в економічному і соціальному розвитку регіону. Крім того, враховуючи той факт, що Румунія входить до складу ЄС, транскордонна співпраця із її прикордонними територіями може бути використана як інструмент євроінтеграції та розвитку політичної та соціально-економічної взаємодії із Європейським Союзом.
Транскордонне співробітництво Одеської області як вид міжнародної діяльності координується та здійснюється Головним управлінням зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської обласної державної адміністрації, а саме його структурним підрозділом – Управлінням європейської інтеграції, зовнішньоекономічної діяльності та транскордонного співробітництва, до складу якого входять два відділи: Відділ євроінтеграційної політики та транскордонного співробітництва та Відділ зовнішньоекономічної діяльності та міжрегіонального співробітництва [10].
Безпосередньо питання транскордонної співпраці із Румунією та Республікою Молдовою в рамках єврорегіону «Нижній Дунай» належать до компетенції Відділу євроінтеграційної політики та транскордонного співробітництва. Тобто у сфері транскордонного та міжрегіонального співробітництва Головному управлінню зовнішньоекономічної діяльності та європейської інтеграції Одеської ОДА належать функції виконання заходів щодо розвитку транскордонного та міжрегіонального співробітництва, сприяння реалізації міжнародних угод та законодавчих актів з питань транскордонного співробітництва, в тому числі у рамках єврорегіонів [10].
Транскордонне співробітництво Одеської області здійснюється здебільшого із прикордонними регіонами Румунії та Республіки Молдова в рамках єврорегіону «Нижній Дунай».
Угода про створення єврорегіону «Нижній Дунай» була підписана 14 серпня 1998 року згідно із домовленостями, досягнутими під час зустрічі Президентів України, Румунії та Молдови у липні 1997 року у м. Ізмаїл та положенням «Європейської Рамкової Конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями». Угоду було укладено в м. Галац (Румунія) на зустрічі керівників прикордонних регіонів України (Одеська область), Румунії (повіти Бреїла, Галац, Тульча) і Республіки Молдова (райони Вулканешти, Кагул, Кантемір). Під час цієї зустрічі також було підписано Статут та Регламент Єврорегіону [9].
Транскордонне співробітництво в рамках єврорегіону «Нижній Дунай» створює певні можливості для розширення співробітництва у різних галузях між прикордонними регіонами Республіки Молдова, Румунії та України. Єврорегіон “Нижній Дунай” є одним з найбільших єврорегіонів. Він займає площу у 53,55 тис. км² та, його населення складає близько 4 млн. чоловік [9].
Довжина кордонів Одеської області з регіонами Єврорегіону «Нижній Дунай» складає: з повітом Тульчя (Румунія) – 181 км (по р. Дунай), з районом Кагул (Республіка Молдова) – 26 км [9].
Сьогодні до складу єврорегіону «Нижній Дунай» входять Одеська область України, повіти Галац, Тульча, Бреїла Румунії та райони Кагул та Кантемір Республіки Молдови.
Таблиця 2.1. Склад єврорегіону «Нижній Дунай»
Адміністративно-територіальна одиниця |
Територія, тис. км2 |
Населення, тис. осіб |
Одеська область |
33,3 |
2394,7 |
повіт Галац |
4,6 |
619,55 |
повіт Тульча |
8,49 |
265,34 |
повіт Бреїла |
4,76 |
373,17 |
район Кагул |
1,5 |
119,2 |
район Кантемір |
0,9 |
61,3 |
Загалом |
53,55 |
3833,260 |
Джерело: [9].
Метою створення єврорегіону «Нижній Дунай» було вирішення наступних завдань:
досягнення гармонійного і збалансованого розвитку економіки учасників транскордонного об’єднання;
вирішення низки питань і проблем у сфері охорони навколишнього середовища;
забезпечення відповідного рівня зайнятості і соціального захисту населення;
створення умов для підвищення рівня і якості життя в наших регіонах;
здійснення кроків з інтеграції транспортної інфраструктури прикордонних регіонів в єдину мережу європейських транспортних коридорів;
формування єдиного культурного простору в Придунав’ї;
вирішення низки питань, що стосуються боротьби з організованою злочинністю, попередженням і ліквідацією наслідків стихійних лих і техногенних катастроф [2].
15 червня 2008 року в Одесі було підписано Угоду про створення Асоціації транскордонного співробітництва «Єврорегіон Нижній Дунай». 20 лютого 2009 року в м. Кагул (Республіка Молдова) в рамках конференції «Сьогодення та майбутнє Єврорегіону «Нижній Дунай» представники всіх регіонів- членів утворення підписали «Загальну декларацію стосовно майбутнього транскордонного співробітництва у Єврорегіоні «Нижній Дунай», що положила початок процесові пошуку оптимального варіанту організаційної структури, узгодження законодавчої бази та підготовки необхідних установчих документів нової організації. 20 березня 2009 року в м. Галац (Румунія) було утворено Асоціацію транскордонного співробітництва «Єврорегіон Нижній Дунай». Асоціація є неприбутковою, юридичною особою та незалежною неурядовою спільною організацією менеджменту транскордонного співробітництва у єврорегіональній площині [2].
Асоціація покликана сприяти сталому розвитку регіонів-членів шляхом активізації економічного транскордонного співробітництва, підвищенню рівня життя населення прикордонних територій, залученню іноземних інвестицій, поліпшенню транспортної інфраструктури, ефективному та інтегрованому менеджменту ресурсами, розвитку транскордонного туризму, інтенсифікації культурного обміну, впровадженню транскордонних програм та інфраструктурних проектів, фінансованих за рахунок коштів Європейського Союзу [2].
До складу Асоціації входять органи державної влади та місцевого самоврядування адміністративно – територіальних одиниць прикордонних територій Румунії (повіти Галац, Тульча, Бреїла), України (Одеська область) та Республіки Молдова (райони Кагул та Кантемір). Всі регіони – члени є рівними між собою, незалежно від площі адміністративно – територіальної одиниці, кількості населення, рівня економічного розвитку чи будь – яких інших параметрів.
Асоціація транскордонного співробітництва «Єврорегіон Нижній Дунай» дублює організаційну структуру єврорегіону «Нижній Дунай» (рис. 2.1). Представниками регіонів-членів в рамках Асоціації та Єврорегіону є ті ж посадові особи.
Органом, що керує діяльністю Асоціації, є Генеральна Асамблея. До складу Генеральної Асамблеї входять дев’ять осіб, в тому числі три посадові особи від Одеської області: голова обласної державної адміністрації, голова обласної ради та голова Ренійської районної ради. Генеральна Асамблея, президент Асоціації (голова) та і два віце-президенти (віце-голови) Єврорегіону представляють Єврорегіон у зовнішніх відносинах з метою просування міжрегіонального співробітництва між його членами [8]. Адміністративним органом Єврорегіону є координаційний центр. До його складу входять представники всіх адміністративно-територіальних одиниць-членів Єврорегіону, які призначаються Радою строком на два роки, а також два координатора, що забезпечують діяльність голови Єврорегіону, і по одному координатору, що забезпечує діяльність віце-президентів (віце-голів). Координаційна Рада Асоціації сприяє координації співробітництва між її членами. Виконавчим органом, який забезпечує виконання завдань Асоціації, здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріальне-технічне забезпечення діяльності організації, є секретаріат. Секретаріат складається з дев’яти осіб.
До складу Асоціації входять також дев’ять Комісій зі сфер діяльності, чиє функціонування здійснюється згідно із затвердженими планами дій на поточний рік:
Комісія з регіонального розвитку та транскордонного співробітництва;
Комісія з розвитку та просування транскордонного туризму;
Комісія з навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій;
Комісія з місцевого економічного розвитку та стратегічного планування;
Комісія з транспорту, комунікацій та енергетики;
Комісія з охорони здоров’я та соціальної сфери;
Комісія з освіти, науки та спортивної діяльності;
Комісія з культурної діяльності та міжетнічних відносин;
Комісія з сприяння діяльності щодо безпеки людини та боротьби зі злочинністю.
В рамках створеної на базі Єврорегіону «Нижній Дунай» Асоціації транскордонного співробітництва, виходячи з того, що остання покликана формально дозволити залучати міжнародні фінансові кошти в рамках проектів та програм розвитку, виникла необхідність фінансового контролю за діяльністю . Цю функцію здійснює Цензор – елемент організаційної структури Асоціації, що його немає у структурі саме Єврорегіону.
Рис. 2.1. Організаційна структура Єврорегіону «Нижній Дунай»
Головування в Єврорегіоні відбувається шляхом ротації кожні 2 роки. За період існування Єврорегіону двічі (в 2000 - 2002 і 2007 - 2009 роках) транскордонне утворення очолювала Одеська область. Необхідно відзначити, що найбільших успіхів єврорегіон досяг саме під керівництвом Одеської області. Нині в єврорегіоні головує повіт Галац (Румунія). Одеська область в цьому році головує в трьох комісіях: комісії з охорони здоров’я та соціальної сфери, комісії з розвитку та просування транскордонного туризму та комісії з транспорту комунікацій та енергетики.