3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

Проводимая государством антициклическая фискальная полтика имеет два неодинаковых результата при формировании результата соотношения дохода и расхода бюджета. Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет от­рицательное сальдо (ит. soldo — расчет). Это означает, что при бухгалтерском прирав­нивании доходов и расходов бюджет сводится с дефицитом — расходы значительно воз­растают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

Рассмотрим тенденции свойственные бюд­жетной политике нашей страны в последние десятилетия.

В экономической теории различают несколько концептуальных подходов к про­блеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалан­сирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы ста­новится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность фискальной политики государства, антицикличе­скую, стабилизирующую направленность.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что прави­тельство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремиться сба­лансировать бюджет. Особая проблема, возникающая в данной концепции - это то, спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. На­пример, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. По­явление большего дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижения макроэкономиче­ской стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом.

Таким образом, сбалансированность бюджета является по данной концепции второстепенной проблемой, так как:

• налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматиче­ски возрастают по мере экономического роста и процветания, а макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет ав­томатически самоликвидироваться;

• при определенных правах правительства в установлении налогов и создания денег способность его финансировать дефицит бюджета почти безгранична;

• считается, что проблемы, порожденные значительным государственным дол­гом, не столь обременительны для нормальной экономики. Можно смело утверждать, что богатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентирован­ной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.

Такая политика предполагает:

• наличие четкой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны;

• контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия;

• выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Последствия кризиса подвергли значительным изменениям параметры доходной части бюджетной системы страны, а также сместили приоритеты их расходования (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Основные характеристики федерального бюджета Российской Федерации в 2006-2010 гг. (прогноз на 2011-2013 гг.), млрд. руб.

Показатель	Отчет					Прогноз
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Доходы, всего	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 337,8	7 783,8	8 617,8	9 131,7	9 983,9
%% к ВВП	23,3	23,4	22,4	18,8	17,3	17,4	16,5	16,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	10,9	8,7	10,6	7,6	8,3	8,1	7,4	6,9
Ненефтегазовые доходы	12,4	14,7	11,8	11,2	9,0	9,3	9,1	9,2
Доля в общем объеме доходов, %	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,9	37,2	47,3	40,7	48,1	46,5	44,8	43,0
Ненефтегазовые доходы	53,1	62,8	52,7	59,3	51,9	53,5	55,2	57,0
Расходы, всего	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 212,4	10 385,1	10 844,6	11 749,1
%% к ВВП	15,9	18,1	18,2	24,7	22,7	20,9	19,6	19,0
в том числе условно утверждаемые							271,1	587,5
%% к общему объему расходов							2,5	5,0
Дефицит/ профицит	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-2 322,3	-2 428,6	-1 767,3	-1 712,9	-1 765,2
%% к ВВП	7,4	5,4	4,1	-5,9	-5,4	-3,6	-3,1	-2,9
Ненефтегазовый дефицит	- 3,5	- 3,3	- 6,5	- 13,6	- 13,7	- 11,6	- 10,5	- 9,8

На протяжении докризисных годов Россия развивалась с профицитом федерального бюджета. Под воздействием кризисных процессов с 2009 года бюджет исполняется с дефицитом: в 2009 году – 2 322,3 млрд. руб., в 2010 году – 2 428,6 млрд. руб. Превышение расходов над доходами федерального бюджета в составило 5,9% к ВВП, а в 2010 году до 5,4% к ВВП. Бюджетный дефицит из-за роста расходов в 2010 году увеличился на 4,6% по сравнению с 2009 годом. Уровень нефтяных цен, который раньше обеспечивал бездефицитный бюджет, в 2009 году не позволил ликвидировать разрыв между доходами и расходами бюджета из-за выросших социальных обязательств и проведенного в рамках кризисных мер снижения налоговой нагрузки.

За анализируемый период с 2008 по 2010 годы доходы федерального бюджета снизились на 17% и составили в 2010 году 7783,8 млрд. руб. Расходы бюджета возросли в 1,3 раза, увеличившись в 2010 году до 10212,4 млрд. руб., против 9660,1 млрд.руб. в 2009 году, 7570,9 млрд. руб. в 2008 году. Исполнение бюджетных назначений по расходам, как и по доходам, осуществлялось в самых сложных за последнее десятилетие условиях.

Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.

Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

Доходы федерального бюджета по ожидаемой оценке, составят в 2011 г. 17,4% к ВВП, в 2012 г. – 16,5% к ВВП и в 2013 г.–16,1% к ВВП, расходы в 2011 году составят 20,9% к ВВП, а в 2012 и 2013гг.–19,6% к ВВП и 19,0% ВВП соответственно (рис. 3.1).

Рисунок 3.1 - Динамика доходов и расходов федерального бюджета, % ВВП

Формирование бюджетных проектировок предполагается осуществить исходя из прогнозируемого Минэкономразвития России повышения цен на нефть с 75 долларов США за баррель в 2010 году до 79 долларов США за баррель в 2013 году. При этом ставится задача обеспечить дефицит федерального бюджета не выше 3,6% ВВП в 2011 году, 3,1% ВВП в 2012 году и 2,9% ВВП в 2013 году.

С учетом изложенного и основываясь на базовом сценарии прогноза Минэкономразвития России, при формировании и проведении бюджетной политики необходимо учитывать сохраняющиеся риски для бюджетного планирования такие, как:

• снижение поступления нефтегазовых доходов в 2011-2013 годах по сравнению с принятым в прогнозе уровнем вследствие более низких темпов роста цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП, в том числе и в результате установления льгот в части взимания вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добываемую на месторождениях Восточной Сибири;

• больший рост индекса потребительских цен и, соответственно, возможное увеличение расходов в связи с необходимостью осуществить индексацию социальных выплат;

• укрепление рубля к доллару США и евро и, как следствие, ухудшение соотношения экспорта и импорта;

колебания движения спекулятивного капитала в результате высокой зависимости российского рынка от динамики финансовых рынков развитых и развивающихся стран.

По оценке Минфина России, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году государственный долг достигнет 33% к ВВП против нынешних 10% ВВП.

Сокращение дефицита федерального бюджета частично может быть обеспечено за счет увеличения доходной базы. По прогнозу Минфина России, запланированные изменения в налоговом и таможенном законодательстве Российской Федерации приведут к увеличению доходов федерального бюджета в 2011 г. на 0,5% к ВВП, в 2012 г. - на 0,8% к ВВП, в 2013 г. – на 1,1% к ВВП.

Российская экономика пока менее эффективна по сравнению с другими странами, и требует реализации структурных мер. Модернизация экономики, повышение производительности, в первую очередь, будут опираться на частные инвестиции. Главная задача государства – создавать для этого необходимые условия

КТЗ

КТЗ – 1.

ВВП это – суммарная рыночная стоимость всех конечных продуктов, которые:

А. Потреблены в стране в течение года;

Б. Произведены в стране в течение года;

В. Реализованы в стране в течение года;

Г. Оплачены субъектами в течение года.

Правильный ответ: Б. Валовой внутренний продукт (ВВП) – это рыночная суммарная стоимость всех произведенных экономикой страны конечных товаров и услуг в сфере материального и нематериального производства за один год. Произведен ВВП и отечественными, и иностранными экономическими субъектами на территории данной страны.

КТЗ - 2 .

Для расчета ВВП применяют следующие методы:

А. По расходам;

Б. По доходам;

В. По производству;

Г. Все перечисленное верно

Д. Верен ответ В.

Правильный ответ: Г. Для расчета ВВП – совокупного показателя – недостаточно применить лишь один метод, используют все три; они равноценны, представляют ВВП с разных сторон и должны давать одинаковый конечный результат.