2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Ситуация превышения расходов госбюджета над его доходами приводит к образованию бюджетного дефицита. Причины бюджетного дефицита могут быть различными. Неэффективная экономика неизбежно порождает трудности в балансировании бюджета. Кроме того, дефицит может возникнуть и вследствие просчетов в руководстве экономикой страны, и в результате сознательного завышения расходов и снижения налогового бремени. При образовании дефицита госбюджета возникают проблемы его покрытия с наименьшими потерями для экономики. Известны несколько путей преодоления бюджетного дефицита:

• сокращение расходов государственного бюджета;

• увеличение налогового бремени на население;

• превращение дефицита бюджета в государственный долг.

Это можно осуществить за счет следующих действий: обращения государства за кредитом к национальным банкам; превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств; выпуска государственных ценных бумаг - облигаций, которые представляют собой обязательства государства выплатить сумму заимствованных у населения средств.

Если доходы государственного бюджета превышают его расходы, то образуется бюджетный профицит.

При обращении к внешнему долгу по истечении срока кредита происходит утечка национального дохода за границу, так как кредит надо возвращать и выплачивать по нему проценты.

Формой внутреннего долга, наряду с обязательствами перед отечественными банками, являются займы денег государством у населения. Постоянное использование займов для покрытия дефицита государственного бюджета снижает эффективность подобного хозяйственного маневра.

Самый опасный путь погашения бюджетного дефицита - это выплата государственного долга за счет увеличения предложения денег на основе их эмиссии. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государство прибегает в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами. Помимо экономических последствий государственный долг ведет и к негативным социальным последствиям. Одно из них - усиление дифференциации населения.

Управление государственным долгом включает следующие меры: эффективное использование средств заимствования; нейтрализация негативных последствий государственного долга; поиск средств для выплаты долга.

Чтобы избежать все негативные последствия государственного долга, необходимо постоянно вести работу по сбалансированию бюджета.

Однако практика ежегодного сбалансирования бюджета выявила существенный недостаток - усиление циклических колебаний.

Фискальная политика представляет собой налогообложение и государственные расходы с целью сглаживания циклических колебаний и обеспечения устойчивого экономического роста в условиях высокой занятости и низкой стабильной инфляции.

Фискальный федерализм предполагает оказание финансовой помощи вышестоящими звеньями бюджетной системы нижестоящим в форме дотаций и субвенций.

Дотации представляются безвозмездно в виде определенной суммы денег для пополнения доходов и минимизации бюджетного дефицита нижестоящих звеньев. Они не имеют строго целевого назначения.

Субвенции - это денежные суммы, предоставляемые нижестоящим бюджетам, но имеющие строго целевое назначение.

Среди бюджетов разных уровней ведущую роль играет центральный (федеральный, республиканский) бюджет, в котором аккумулируется значительная часть финансовых ресурсов государства. Однако все большее значение приобретают и местные бюджеты.

Рассмотрим особый вариант фискальной политики, при ко­тором происходит расширение сбалансированного бюджета при увеличении налогов и правительственных расходов на одинако­вую величину. При этом мы получим эффект действия мультипликатора сбалансированного бюджета. Его экономический смысл состоит в том, что прирост правительственных расходов, сопро­вождаемый равным по величине приростом налогов, ведет к увеличению равновесного объема производства.

Итак, равновесный объем производства изменяется в резуль­тате действия двух разнонаправленных эффектов: эффекта роста государственных расходов и эффекта увеличения налогов. При­рост государственных расходов приводит непосредственно к увеличению совокупного спроса на всю величину данного при­роста. Рост совокупного спроса вызывает адекватное увеличение объема производства.

Государственные расходы имеют прямое воздействие на величину совокупных расходов и, соответствен­но, на объем производства.

Прирост налогов, равный по величине приросту государствен­ных расходов, сокращает уровень совокупного спроса на гораздо Меньшую величину, поскольку оказывает косвенное воздействие. На совокупные расходы посредством изменения располагаемого дохода и через него — на величину потребления. В результате од­новременного действия указанных эффектов объем производства возрастает.

При неизменном данном уровне инвестиций мультиплика­тор сбалансированного бюджета будет равен единице. Иными словами, финансируемое за счет налогов увеличение государст­венных расходов имеет единичный мультипликативный эффект.

Это можно выразить формулой: , (2.1)

Равновесный объем производства увеличится ровно на величину прироста государственных расходов.

Когда речь идет о мультипликаторе сбалансированного бюджета, не предполагается отсутствие бюджетного дефицита или профицита. Имеется в виду всего лишь сбалансированное изме­нение в доходной и расходной частях бюджета. Иными словами, должно сохраняться равенство:

= , (2.2)

где — все изменения доходов бюджета, a — все изменения его расходов.

Тот факт, что мультипликативный эффект от государственных расходов сильнее, чем от изменения налогов, определяет харак­тер выбора инструментов фискальной политики. При ее ориен­тации на расширение государственного сектора в целях сниже­ния амплитуды циклического спада используется увеличение государственных расходов, тогда как для сглаживания подъема уве­личиваются налоги.

Если фискальная политика преследует цель сжатия государ­ственного сектора, то для выведения экономики из циклическо­го спада государство прибегает к снижению налогов, тогда как в фазе инфляционного подъема во избежание перегрева экономи­ки снижаются государственные расходы.