Стадии бюджетного процесса:

1. Стадия составления проекта бюджета начинается с послания президента РФ Федеральному собранию. Бюджетное послание президенту РФ направляется Федеральному Собранию не позднее марта года предшествующего очередному финансовому году. Затем Правительство РФ начинает составлению проект Федерального бюджета ( не позднее , чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.). Разработка и согласование проекта федерального бюджета совершается не позднее 15 июля года предшествующего году составления года бюджета.

2. С рассмотрения и утверждения бюджета правительство РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления выносят уточнённый проект бюджета на рассмотрение в соответствующие представительские органы. Для чего представительные органы создают специальные комитеты и комиссии.

В государственной думе проект ФЗ «О федеральном бюджете рассматриваются в 4-х чтениях».

В 1 чтении рассматривается концепция бюджета, его основные характеристики, доходы и общий уровень расходов, прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год.

Во 2 чтении утверждаются расходы федерального бюджета в общем объёме и размер федерального фонда поддержки субъектов РФ.

В 3 чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации. С 1-по 3 чтение заканчивается принятием постановления государственной думы о принятии проекта бюджета в соответствующем чтении.

В 4 чтении внесение поправок в проект бюджета не допускаются, законопроект гласуется в целом и становится законом. Совет Федерации рассматривает федеральный бюджет в течении 14дней после его представления государственной думой, закон на предмет одобрения голосуется в целом. В течении 5 дней закон направляется президенту РФ для его подписания и обнародования.

3. Стадии исполнения бюджета. Бюджет исполняется: 1.Главным распорядителем бюджетных средств,2. распорядителем бюджетных средств,3. получателем.

В настоящее время в РФ осуществляется казначейское исполнение бюджета.

4. Составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издаёт распоряжение о закрытии года и подготовке отчёта об исполнении федерального бюджета.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ представляет в государственную думу и счётную палату отчёт об исполнении федерального бюджета за отчётный финансовый год в форме федерального закона.

Счётная Палата проводит проверку этого отчёта и готовит по нему заключение 4,5месяцев.

Государственная Дума рассматривает отчёт об исполнении федерального бюджета в течении 1,5 месяцев после получения заключения Счётной Палаты и принимает решение:

1. об утверждении отчёта об исполнении федерального бюджета;

2. об отклонении отчёта об исполнении федерального бюджета.

Происходит публикация отчёта в СМИ.

Федеральное Собрание принимает ряд других финан­совых законов. Так, оно утверждает бюджеты Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда занятости, Фонда социального страхо­вания, а также исполнение бюджетов этих фондов социаль­ного назначения.

Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.

Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии дополняются поправки, изменения, дополнения или исключения ненужных положений.

Федеральные Законы принимаются Государственной Думой « большинством голосов от общего числа ее депутатов. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Установленный четырнад­цатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы фе­деральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

Обязательно­му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного ' регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных догово­ров Российской Федерации;

д) статуса и защиты Государственной границы Российс­кой Федерации;

е) войны и мира.

Однако на практике в связи с трудностями созыва Со­вета Федерации, вследствие чего он часто "не укладывал­ся" в 14-дневный срок, возник вопрос, распространяется ли четырнадцатидневный срок, для рассмотрения и одобрения федеральных законов в Совете Федерации, на федеральные законы по вопросам.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта 1995 г.

установил:

1. Рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, под­лежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязатель­ному рассмотрению в этой палате, должно начаться не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации.

2. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завер­шил рассмотрения принятого Государственной Думой федераль­ного закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот за­кон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения реше­ния о его одобрении либо отклонении.

3. Толкование, содержащееся в п. 1 и 2 настоящего постановления, не распространяется на федеральные законы, признаваемые са­мим Советом Федерации.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмот­рению Советом Федерации, комитет, ответственный за рас­смотрение федерального закона, вправе рекомендовать Со­вету Федерации одобрить его или отклонить.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата боль­шинством голосов от общего числа членов принимает реше­ние одобрить или отклонить закон без обсуждения либо об­судить его на заседании палаты. Началом рассмотрения за­кона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается принятие палатой решения о вклю­чении вопроса о рассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации. По результатам обсуждения закона Совет Федерации может одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

По результатам рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, предсе­дательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовлен­ности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотре­нию в Совете Федерации, не был рассмотрен в течение че­тырнадцатидневного срока, он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Постановление Совета Федерации об отклонении зако­на в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом по­становления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Если при повторном рассмотрении Государственной Ду­мой федерального закона, отклоненного Советом Федера­ции, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении закона без обсуждения.

Рассмотрение законов в согласительной комиссии.

Для преодоления возникших разногласий по федеральному за­кону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создается согласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Со­ветом Федерации. Она образуется на паритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палата­ми и образуют их депутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те поло­жения закона, по которым возникли разногласия между Со­ветом Федерации и Государственной Думой.

Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

По результатам работы согласительной комиссии Совет Государственной Думы включает федеральный закон в календарь рассмотре­ния вопросов для повторного рассмотрения закона Государ­ственной Думой.

Федеральный Конституционный Закон должен быть одобрен 3/4 членов Совета Федерации. Федеральный Закон ½ членами Совета Федерации. В случае если Совет Федерации не одобрил Федеральный Закон, то создается Согласительная Комиссия. Половина ее состава составляет часть депутатов Государственной Думы, а другая половина – часть членов Совета Федерации. Согласительная Комиссия вносит изменения в первую редакцию, предлагает Государственной Думе проголосовать за новую редакцию закона. Депутаты могут согласиться с мнением согласительной комиссии – принять новую редакцию простым большинством голосов ½, либо они не согласны с мнением Совета Федерации и преодолевают его неодобрение квалифицированным большинством – 2/3 голосов, оставляя закон в прежней редакции.

Промульгация закона президентом.

Президент РФ в законодательном процессе.

Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует законы, принятые Федеральным Собранием.

В течение пяти дней закон поступает Президенту РФ. В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан подписать принятый федеральный закон, если в течение че­тырнадцати дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее феде­ральный закон после повторного его одобрения Государствен­ной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обна­родовать этот закон. Президент РФ обладает правом вето, преодоление кото­рого при повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето действенное оружие в руках Президента РФ, он им довольно часто пользуется.

На Федеральные Конституционные Законы Президент не может наложить вето. Если же это касается Федерального Закона, то Президент либо его подписывает, либо возвращает в Государственную Думу, указывая на его недостатки. Государственная Дума может согласиться с мнением Президента и принять закон в Новой Редакции простым большинством голосов (с изменением), при условии, что Совет Федерации также большинством голосов одобряет данную редакцию (1/2). Либо депутаты Государственной Думы не согласны с мнением Президент, напротив преодолевают его вето 2/3 голосов от общего состава Государственной Думы. При условии, что Совет Федерации одобряет прежнюю редакцию также 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. И Президент обязан подписать Федеральный Закон.

А также он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы.

Решение главы государства об от­клонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Кон­ституцией РФ соответствующих юридических последствий.

Акты Президента.

Президент РФ издает указы и распоряжения, а также многочисленные индивидуальные акты. Нормативные указы и распоряжения Президента довольно сложно разграничить по объекту регулирования, хотя распоряжения более тяготеют к решению текущих, организационно-технических, процедурных вопросов.

Указ – наиболее характерные для Президента подзаконный нормативный акт.

Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Согласно Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государствен­ная Дума вновь рассматривает данный закон. Закон, откло­ненный Президентом РФ, направляется Советом Государствен­ной Думы на заключение ответственного комитета Государ­ственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней. По итогам рассмотрения комитет или комиссия могут рекомендовать Государственной Думе одобрить закон в редакции, предло­женной Президентом РФ, согласиться с предложением Пре­зидента РФ о нецелесообразности принятия данного закона или одобрить закон в ранее принятой редакции.

Повторов рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Вместе с текстом закона, отклоненного Президентом РФ и повторно рассмотренного Государственной Думой, на имя Председателя Совета Фе­дерации направляются также постановление Государствен­ной Думы о повторном рассмотрении федерального закона и письмо Президента РФ. Но если Совет Федерации обнару­жит, что при повторном рассмотрении Государственной Ду­мой закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то такой закон будет рассматриваться Со­ветом Федерации как вновь принятый.

Процедура преодоления в Совете Федерации президен­тского вето начинается с того, что Комитет Совета Федера­ции, который давал ранее заключение по закону, откло­ненному Президентом РФ, рассматривает высказанные в письме Президента РФ замечания, а также текст закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмот­рении в ранее принятой редакции, и дает по нему повтор­ное заключение.

При повторном рассмотрении закона, отклоненного Пре­зидентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открыть обсуждение.

Внесение поправок при пересмотре в Конституцию Российской Федерации.

Предложения о поправках и изменений положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации и Государственной Думы.

Однако положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если же такое положение будет подтверждено тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в данном случае созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа ее членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ в таком случае считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании более половины избирателей.

Порядок обнародования законов.

Порядок обнародова­ния и вступления в силу законов, принятых Федеральным Собранием, регулируется Федеральным законом "О поряд­ке опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации при­меняются только те федеральные конституционные зако­ны, федеральные законы, акты палат Федерального Собра­ния, которые официально опубликованы. Федеральные кон­ституционные законы, федеральные законы подлежат офи­циальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с фе­деральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конститу­ционного закона, федерального закона, акта палаты Феде­рального Собрания считается первая публикация его полно­го текста в "Российской газете" или "Собрании законода­тельства Российской Федерации"- «Российские вести». «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:

- в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

- во втором разделе – акты Федерального Собрания;

- в четвертом – постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации;

- в пятом – решения Конституционного Суда Российской федерации и о соответствии ей актов Президента, высших представительных и исполнительных органов российской Федерации.

При этом законы направ­ляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствую­щей палаты или его заместителем.

Законы должны быть опубликованы не позднее семи дней после их подписания Президентом. Федеральный Закон подлежит обязательному опубликованию в Собрании Законодательства РФ и Российской Газете.

Вступление закона в силу.

Как правило, в самих законах указывается срок их вступления в силу, если же в законе нее указан срок вступления в силу, то он начинает действовать по истечении10-и дней после их официального опубликования.

Закон устанавливает порядок вступления в силу феде­ральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опуб­ликования, если самими законами или актами палат не ус­тановлен другой порядок вступления их в силу. Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу.

Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе действия во времени. Закон может действовать с момента опубликования, с момента принятия или подписания или поэтапное введение в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия.

Вывод:

В законодательном процессе можно выделить четыре основные стадии:

1. Законодательная инициатива – а) право внести законопроект в представительный (законодательный) орган; б) внести предложение о поправке и изменениях в действующие законы.

Право законодательной инициативы в РФ принадлежит Президенту РФ, Государственной Думе, Совету Федерации, Правительству РФ, Судьям Конституционного, Верховного, Арбитражного Судов РФ по предмету их ведения, а также законодательные органы власти субъектов Федерации.