Учреждение образования

«Академия управления при Президенте Республики Беларусь»

Кафедра конституционного и международного права

Предмет: Конституционное право Республики Беларусь

Лекция

«МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Подготовил:

Доцент, Курак А.И.

2012 г.

1. Понятие, система, принципы местного управления и самоуправления.

Местное управление и самоуправление является одним из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества. Как свидетельствует практика развитых государств, органы публичной власти на местах призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории. Вместе с тем, несмотря на то, что функционально задачи местного управления органически взаимосвязаны с задачами местного самоуправления содержание этих институтов местной власти имеет существенные отличительные особенности.

Местное управление осуществляется органами и должностными лицами, назначенными центральными или вышестоящими органами и подотчётны последними. Местные органы управления выступают как территориальные или структурные подразделения центральных министерств и ведомств. Они решают вопросы местного значения, учитывая в первую очередь общегосударственные интересы. Указанные признаки характеризуют сущность местного управления и позволяют ограничить его от местного самоуправления.

Современная юридическая форма понятия местного самоуправления нашла своё закрепление как в международно-правовых актах, так и в национальном законодательстве значительного числа государств. Универсальное определение данного правового института даётся Европейской Хартией местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г. В ней отмечается (п.1, ст.13), что «под местным самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управляют ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Хартия обязывает государства, подписавших её, чтобы принцип местного самоуправления был признан в их законодательстве, а по возможности в Конституции страны.

В качестве основных признаков, характеризующих местное самоуправление выступают:

- выборность органов его осуществляющих непосредственно народом;

- обладание собственной компетенцией;

- осуществление своей деятельности по поручению государства, т.е. самостоятельность самоуправления основана не на собственном праве, а на акте центральной власти (и даже на Конституции);

- обеспечивает решение главным образом вопросов местного значения в интересах населения, соответствующей территории.

Однако, не смотря на наличие у местного управления и местного самоуправления указанных отличительных признаков, их не следует разъединять, а тем более – противоправность, поскольку только во взаимодействии оба эти института публичной власти смогут обеспечить эффективное функционирование и развитие общества. Только при таком подходе может идти речь о наличии в стране стабильной организационно-правовой управляемости на всей территории. Иными словами, центральная власть не может быть сильной и в полной мере обеспечивать суверенитет государства без наличия высокоорганизованных, эффективно действующих и взаимодействующих между собой органов мастного управления и самоуправления, поскольку, по сути, все свои функции государство осуществляет посредством именно местных властных структур всех уровней и видов. Таким образов, местное управление и самоуправление – это не антиподы, а качественно различные формы правления единой системы управления государством, не только не исключающие, а наоборот – дополняющие друг друга. Одни вопросы жизнедеятельности местного населения целесообразно решать путём их негосударственного самоуправления, а другие – путём государственного управления, опираясь на центральные или иные вышестоящие органы власти.

Касаясь состояния местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, следует отметить, что с провозглашением государственного суверенитета процесс их становления и реформирования, особенно местного самоуправления, испытывал определённые сложности. В значительной мере это можно объяснить слабостью исторических традиций демократического местного самоуправления, отсутствием должного опыта решения этого вопроса. Как известно, земства, представлявшие собой органы самоуправления в царское России, в отличие от её центральной части (60-70-е гг. XIX в.),на территории Беларуси стали организовываться лишь с 1911 г. Однако уже 1917 г.утверждение системы Советов как единых полноправных органов власти на довольно длительное время прервало развитие местного самоуправления на территориях, входивших в состав России, что вселило в общество определённую неуверенность в возможности решения соответствующих местных вопросов путём самоорганизации и самодеятельности населения. Следует отметить, что с подобной проблемой столкнулись вcе государства, ранее входившее в состав СССР.

Тем не менее, несмотря на объективную необходимость усиления централизации государственной власти, вызванной распадом СССР, в суверенной Беларуси довольно активно началась разработка наиболее приемлемых и эффективных форм организации управления местными делами. Уже в числе первых нормативных правовых актов был принят Закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве» (20.02.1991 г.), в котором в последствии неоднократно вносились соответствующие изменения и дополнения, направленные на дальнейшее совершенствование институтов местной власти, от которых во многом зависит уровень жизни граждан нашей республики, поскольку становиться все более очевидным, что все вопросы и возникающие проблемы масштабного значения невозможно постоянно решать из «центра».

С принятием решения в 1994 г. Основного Закона Республики Беларусь местное управление и самоуправление получило конституционную основу. Этим институтом публичной власти в Конституции посвящается специальный раздел (V).

Важной вехой на пути совершенствования местного управления и самоуправления явился съезд депутатов местных Советов, состоявшийся в Минске 29-30 января 2000 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, выступая на данном съезде, подчеркнул, что в стране созданы «предпосылки перераспределения отдельных функций между центральными и местными органами при усилении, конечно, ответственности местных органов за решение и общегосударственных и региональных дел». Данная точка зрения Главы государства была поддержана участниками съезда, которые в принятой Декларации признали целесообразным на законодательном уровне расширить полномочия местных представительных и исполнительных органов власти при одновременном усилении их ответственности за результаты социально-экономического развития подведомственных территорий. Процесс исторического развития предполагает необходимость постоянного внесения соответствующих корректив во все сферы жизнедеятельности государства и общества , в т.ч. и в отношении местного управления и самоуправления. На решение этой задачи был направлен и очередной нормативный акт – Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения». Данным Указом было утверждено «Положение о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета», а также определены меры по повышению роли и статуса Светов депутатов и исполнительных комитетов первичного уровня.

Значимым событием для местных представительных органов власти явилось Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 2007 г. «Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Беларусь и утверждении Положения о нем». Совет является коллегиальным совещательным органом, осуществляющим разработку предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления и координирующим вопросы взаимодействия между ними и органами государственного управления.

Совет осуществляет следующие функции:

• изучение положения дел на местах, анализ и обобщение проблем, выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, содействие распространению положительного опыта их работы;

• обсуждение наиболее значимых проектов нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области организации местного самоуправления, и выработка предложений по вопросам дальнейшего совершенствования законодательства в этой сфере;

• взаимодействие с органами государственного управления, профсоюзными, молодежными, ветеранскими и другими общественными объединениями, научными и иными организациями как в Республике Беларусь, так и за рубежом по вопросам осуществления местного самоуправления;

• прогнозирование возможных результатов реализации решений государственных органов, непосредственно касающихся вопросов местного самоуправления, и выработка соответствующих рекомендаций;

• информирование органов государственного управления о наиболее значимых проблемах жизнедеятельности населения и содействие их разрешению;

• налаживание «обратной связи» с местными Советами депутатов первичного и базового территориальных уровней, в том числе путем проведения встреч, семинаров, заседаний «круглых столов» с участием их представителей;

• осуществление мер по повышению квалификаций и профессионального уровня председателей и других работников местных Советов депутатов;

• выполнение иных функций, вытекающих из поставленных перед Советом задач.

Состав и структура Совета

Совет состоит из председателя Совета и членов Совета. Председателем Совета по должности является Председатель Совета Республики. Предложения по формированию персонального состава Совета вносятся на рассмотрение Совета Республики Президиумом Совета Республики. Кандидатуры, предлагаемые в состав Совета от области и города Минска, предварительно согласовываются с соответствующим президиумом областного (Минского городского) Совета депутатов.

Председатель Совета и члены Совета работают на общественных началах. Ротация членов Совета осуществляется по мере необходимости.

Ответственным секретарем Совета по должности является начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления Секретариата Совета Республики.

Председатель Совета, члены Совета и ответственный секретарь Совета утверждаются постановлением Совета Республики.

Организация деятельности Совета

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в квартал. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины от полного состава Совета. Работа Совета осуществляется на основании годовых планов, утверждаемых на его заседаниях.

Решения Совета принимаются открытым голосованием простым большинством присутствующих, а также путем опроса. При равенстве голосов голос председателя Совета является решающим. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывается председателем Совета либо лицом, ведущим заседание Совета. Решения Совета имеют рекомендательный характер.

В отсутствие председателя Совета его функции (по его поручению) выполняет один из членов Совета.

Для изучения вопросов, входящих в компетенцию Совета, к его работе могут привлекаться представители государственных органов и организаций, средств массовой информации, ученые и специалисты, а также создаваться рабочие группы под руководством одного из членов Совета.

Очередным шагом в совершенствовании правовой основы местных органов власти являлось принятие 4 января 2010 г. новой редакции Закона «О местном управление и самоуправлении в Республики Беларусь».

В качестве еще одного нормативного акта, касающегося местного управления и самоуправления следует назвать изданный Президентом Республики Беларусь Указ от 22 февраля 2011 г. № 66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления», которым утверждено Положение о порядке назначения на должности и освобождения от должностей руководителей и других членов местных исполнительных и распорядительных органов. В результате в настоящее время порядок решения указанных кадровых вопросов регулируется одним документом, а не несколькими, как это было ранее, что вызывало определенное неудобство в процессе их применения. Кроме того, новое Положение конкретизировало некоторые моменты правового механизма порядка назначения-освобождения от должности руководителей местных исполнительно-распорядительных органов.

В соответствии со ст. 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

Определение местного самоуправления дается в ст. 2 указанного Закона, в соответствии с которой местное самоуправление – форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов, собраний граждан и через иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц.

Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:

1) народовластия, участия граждан в местном управлении и самоуправлении;

2) законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

3) взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

4) разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

5) единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

6) самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

7) выборности Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетности населению;

8) гласности и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

9) сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

10) ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.