Тема 6. Разрешение земельных споров

Значение, правовые формы и способы защиты прав землевладельцев, землепользователей, собственников земельных участков.

Как и любые другие права и обязанности, права и обязанности землевладельцев, землепользова­телей и собственников земельных участков воз­никают из юридических фактов. Юридическими фактами называют такие обстоя­тельства, при наступлении которых возникают, изменяются или прекращаются права и обязанно­сти. В правовой науке выделяют два вида юриди­ческих фактов — события и действия. События наступают независимо от воли субъектов (граждан и организаций) и являются, как правило, непреодолимыми и непредотвра­тимыми. К числу событий относят, например, рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвычайные обстоятельства.

Действия — это волеизъявление лица, направленное на создание пра­вовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, изда­ние нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или совершения действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государственной регистрации. К числу таких прав относятся, например, права на недви­жимое имущество (в том числе земельные участки, многолетние насаж­дения, здания и сооружения).

Правообладатели могут осуществлять свои права свободно по своему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограничений для осуществления прав. Такие ограничения устанавливает, например, ст. 36 Конституции Российской Федерации: собственники земельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом, если это не наносит ущерба правам и охраняемым законом интересам других лиц и не причиняет вреда окружающей, природной среде. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

Однако в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности права участников земельных отношений могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Законодательство предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав. Наиболее полный перечень таких способов содержится в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации:

1. признание права;

2. восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нару­шающих право или создающих угрозу нарушения;

3. признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

4. признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5. самозащита права;

6. присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

7. возмещение убытков;

8. взыскание неустойки;

9. компенсация морального вреда;

10. прекращение или изменение правоотношения;

11. неприменение судом акта государственного органа или органа ме­стного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может также осуществляться иными способами, преду­смотренными законом. Выбор способа защиты права принадлежит сторо­не, чье право нарушено. Верховный Суд Российской Федерации в своем определении указал, что выбор истцом, по мнению суда, неадекватного нарушению способа защиты права не может являться основанием для от­мены или изменения решения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в об­ласти использования и охраны земель, может быть признан судом недей­ствительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в резуль­тате издания не соответствующего закону и нарушающего права на зем­лю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акты).

Высшими судебными инстанциями Российской Федерации неоднократно признавались недействующими не соответствующие закону акты. Например, изъятие земель лесного фонда в лесах 1-й группы может быть произведено только Правительством Российской Федерации, тогда как такие акты неоднократно издавались органами местного самоуправления.

Согласно ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полномо­чиям Российской Федерации и осуществляются Правительством Россий­ской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Пра­вительства Российской Федерации установ­лен порядок изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы. Изъятие производится по инициативе юридических лиц или граждан с согласия заинтересованных федеральных органов, например Министерства при­родных ресурсов России.

При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации применяются также нормы ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1. признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2. самовольного занятия земельного участка;

3. в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Современное земельное законодательство не имеет четкой классификации способов защиты нарушенных или оспоренных прав. Так, например, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1. признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2. приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов ор-местного самоуправления;

3. приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством России;

4. восстановления положения, существовавшего до нарушения пра­ва и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Большинство названных положений являются, в соответствии с на­званной выше нормой ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, самостоятельными способами защи­ты права, а не разновидностью восстановления нарушенного права.

Большое значение имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признания права гражданина на имущественный пай и зе­мельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной прак­тике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизо­ванном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию.

В соответствии со ст. 59 3емельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный уча­сток осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридиче­ским основанием, при наличии которого органы государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осущест­вить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Для сельскохо­зяйственных организаций и предпринимателей, например, характерны такие способы, как признание права, восстановление положения, суще­ствовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков.

Формы защиты. Защита нарушенных или оспоренных прав осу­ществляется в двух основных формах — админи­стративной и судебной.

У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время не требуется обязательный досудебный порядок защиты пра­ва, т. е. обращения сначала в вышестоящую ин­станцию, а потом уже в суд. Граждане и организации обращаются за защитой своего права в вы­шестоящую инстанцию в порядке подчиненности организацию. Такими организа­циями могут являться органы государственной власти и местного самоуправления (для государственных и муниципальных организаций), а та же специальные отделы (или иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области землепользования к таким органам относятся прежде всего специализированны управления (отделы) администраций субъектов Российской Федерации.

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав так­же в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные орга­ны Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства Центрального банка, в органы прокуратуры.

Информацию о вышестоящих организациях можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторые организации в силу закона обя­заны сообщать сведения о вышестоящих организациях для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать торговые организации и организации, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г.

В случае отказа в предоставлении информации о вышестоящих орга­низациях и органах заинтересованное лицо может обратиться в органы государственной регистрации соответствующей организации.

Обращение в вышестоящий орган или специально уполномоченный орган должно осуществляться, как правило, в письменной форме и под­писываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляет­ся в нескольких (не менее двух) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию об отправке документа с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать та­кие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут быть в форме заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования о предоставлении каких-либо благ заявителю. Предложения содержат мнения заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законода­тельство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе и предпринимателям без образования юридического лица) больше воз­можностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конститу­ции Российской Федерации граждане вправе направлять обращения в государственные ор­ганы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать решения.

Кроме того, ст. 4 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предусматривает возможность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, госу­дарственному служащему.

Большую эффективность имеют также обращения в специально уполномоченные органы. Таковыми, например, являются территориальные представительства федерального антимонопольного органа. Эти органы имеют право давать обязательные для исполне­ния предписания об отмене или изменении неправомерных актов, также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодатель­ства.

Немалую роль в защите прав граждан и организаций играют и орга­ны прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокурату­ре» органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не является препятствием для обраще­ния в суд.

Обращения заявителей должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. В течение этого времени обратившемуся лицу должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается: принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушивше­му право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие не­достатки обращения послужили причиной его отклонения, и предложено их устранить.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоя­щую инстанцию либо в суд.

Судебная защита прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

Одной из форм защиты нарушенного или оспариваемого права является судебная защита. Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет каждому право обращаться за защитой своих прав в суд. В суд могут быть обжалованы любые реше­ния и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд России.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граждан. Споры с участием юридических лиц и граждан предпринимателей подведомственны арбитражным судам. В независимые третейские суды стороны могут обращаться по взаимному соглашению. Конституционный Суд Российской Федерации определяет соответствие нормативных актов различного уровня Конституции Российской Федерации.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участков могут обращаться в любые и перечисленных судов. Обращение в суд может осуществляться в форме подачи искового заявления или жалобы. Жалобы подаются в суды общей юрисдикции на действия административных органов и должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания в административном порядке, на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан и по делам о взыскании недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию. Во всех остальных случаях подается исковое заявление.

В исковом заявлении должно быть указано:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование сторон в споре с указанием их адресов;

- обстоятельства, на которых основываются требования истца;

- доказательства, подтверждающие исковые требования;

- цена иска, если иск подлежит оценке;

- перечень прилагаемых документов.

К указанным элементам в заявлении могут быть ссылки на законодательство, которое подтверждает требование истца, расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы. Если требуется обязательный досудебный порядок рассмотрения спора, в исковом заявлении должны содержаться сведения о его соблюдении.

Среди документов, которые необходимо приложить к исковому заявлению, закон выделяет сведения об уплате государственной пошлины (квитанции, платежное поручение).

Истцом может быть заявлено ходатайство об отсрочке уплаты государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением.

Несоблюдение указанных требований к форме заявления служит основанием для оставления заявления без движения или возвращения документов. После устранения выявленных недостатков заявление подается вновь.

В ходе судебного разбирательства выясняются все обстоятельства дела и выносится решение. Копии решения высылаются сторонам или выдаются им лично. В законную силу решение суда общей юрисдикции вступает по истечении 10 дней со дня вынесения. Решение арбитражного суда – по истечении месяца. Если решение обжалуется в кассационном порядке, оно вступает в силу после вынесения кассационной инстанцией решения.

Особенности разрешения земельных споров.

При использовании земель могут возникать такие ситуации, при которых действия или бездействия участников хозяйственных отношений могут нарушить чьи-то права и интересы (например, самовольный захват земли, нарушение условий аренды). Возникающие при этом разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами – с другой.

Разрешение земельных споров производится в судебном порядке (ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации). До принятия дела судом к своему производству земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Перечень основных категорий дел:

1. Требования о признании неправомерным отказ местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

2. Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свидетельств, удостоверяющих права на землю, а также отказ в регистрации заключенного договора аренды земли.

3. Требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией прав на землю.

4. Требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды.

5. Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков.

6. Жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам.

7. Споры между садоводческими товариществами, дачными кооперативами и их членами, а также споры членов таких товариществ (кооперативов между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров.

Возмещение убытков по земельным спорам.

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав граждан и организаций. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав, может быть присуждено к исполнению обязанности в натуре (например, восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Убытки представляют собой, прежде всего, материальный урон. В состав убытков входит реальный ущерб (стоимость утраченного имущества) и затраты, которые понесло или должно будет понести для восстановления своего права лицо, чьи права нарушены (п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также к числу убытков относятся и неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены (упущенная выгода).

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных действий (уничтожение имущества путем поджога).

Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия используемого участка. Такое изъятие возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, в ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации названы основания прекращения права собственности: изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд и по другим основаниям, отчуждение в связи с этим недвижимого имущества и реквизиция.

Земельный участок может быть изъят для размещения государствен­ных или муниципальных объектов, в случаях ненадлежащего использова­ния и в других случаях. Кроме того, участок и другое имущество могут быть изъяты в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и эпизоотии, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах — реквизиция (ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации). Такое изъ­ятие возможно лишь по решению государственных органов с обязатель­ной выплатой стоимости реквизированного имущества. Это является об­щим правилом. Однако, если имущество сохранилось после прекращения чрезвычайных обстоятельств, оно может быть возвращено по суду тому лицу, у которого было реквизировано.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Лица, у которых изымается участок, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государст­венной власти или органом местного самоуправления, принявшими ре­шение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истече­ния года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Также только с согласия собственника допускается изъятие части земельного участка (ст. 272 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Понесенные расходы на осуществление застройки земельных участ­ков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, су­щественно повышающих стоимость земли, после уведомления о пред­стоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков возме­щению не подлежат.

Кроме того, собственникам земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена ры­ночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплат­но в собственность равноценный земельный участок.

Порядок возмещения убытков и потерь. Под потерями понимается сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления пло­щадей сельскохозяйственных угодий и их качества.

При предоставлении сельскохозяйственных угодий для несельскохо­зяйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормати­вам стоимости освоения новых земель.

Подобные нормативы утверждаются также на уровне субъектов Рос­сийской Федерации. В Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации, ус­танавливается порядок возмещения убытков собственникам земли, зем­левладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъяти­ем или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Установленные пра­вила распространяются на земли всех категорий, за исключением земель, для которых установлен иной порядок возмещения.

Если земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.

Подготавливаемый в процессе изъятия землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать следующие сведения:

1. о размещении земельного участка и объектов строительства;

2. о площади земельного участка, составе предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровая оценка;

3. о площади, составе и кадастровой оценке угодий, предназначен­ных для размещения объектов, вносимых с отводимых земель или с зе­мель санитарной (охранной) или защитной зоны;

4. об условиях и сроках восстановления нарушенного производства;

5. об условиях и сроках снятия, хранения (консервации) и использо­вания нарушаемого плодородного слоя почвы;

6. об условиях и сроках проведения рекультивации земель;

7. о размере убытков, включая упущенную выгоду;

8. о размере потерь;

9. о размере земельного налога с предоставляемых земель до изъя­тия и предполагаемом размере земельного налога после их изъятия;

10. об условиях и сроках изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.

В Положении специально устанавливается, что данный землеустрои­тельный проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

Если земельные участки не изымаются, однако права владельцев ог­раничиваются, или если ухудшается качество земель в результате сторон­него влияния, землеустроительный проект, устанавливающий разделы:

1. площадь, состав и кадастровая оценка угодий, на которые распро­страняется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качест­венного состояния их земель;

2. влияние ограничения прав пользователей земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

3. меры по сокращению или устранению дальнейшего влияния огра­ничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

4. условия и сроки восстановления нарушенного производства;

5. размер убытков, включая упущенную выгоду;

6. размер потерь;

7. размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.

В случае временного изъятия земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.

Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согласо­вания составляется акт, который регистрируется местной администраци­ей. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.

Возмещение собственникам, землевладельцам, землепользователям причиненных убытков.

Причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выго­ду. Исключение составляют случаи изъятия или временного занятия земельных участков для государственных и общественных нужд и ограничения прав пользователей земли, а также ухудшения качества земель в резуль­тате стороннего влияния.

Упущенная выгода рассчитывается на весь период времени, необхо­димый для восстановления сельскохозяйственного производства. Если зе­мельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.

Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и зем­лепользователям. Обязанность по возмещению лежит на организациях (гражданах), в пользу которых произведено отчуждение участка или дея­тельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества земель.

В состав убытков, подлежащих возмещению, включается:

- стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначе­ния, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по смет­ной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, рав­ных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам);

- стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних наса­ждений, незавершенного производства;

- убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами зем­левладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для вос­становления ухудшенного качества земель;

- убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

- упущенная выгода.

Возмещение убытков может производиться как в денежной, так и в натуральной форме. В этом случае организация, которой отведен участок, за свой счет производит строительство новых объектов на другом месте: при этом, если стоимость вновь возводимых объектов выше, нежели тех, которые утрачиваются, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и соору­жений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объектов и сооружений (сис тем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т. п.) про­изводится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости са­женцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоноше­ния или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово-ягодными на­саждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, оцениваются по фактиче­ски произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в це­нах на момент изъятия земель.

Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использова­нии земли (например, образование островов при наполнении водохрани­лищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуни­кациями и т. п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а так­же на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, ис­числяется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на экс­плуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Как уже отмечалось выше, убытки могут быть вызваны необходимо­стью восстановления ухудшенного качества земель. Они включают затра­ты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных об­следований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восста­новление качества земель, и определяются проектной документацией.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Особые правила устанавливаются для возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охран­ные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Размер возмещения устанавливается по стоимости освоения равнове­ликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодоро­дия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, за­нятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйст­венной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земель­ных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием дея­тельности сторонних лиц, они определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для опре­деления размера потерь используются планово-картографические мате­риалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и монито­ринга земель.

Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточ­нением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выяви­лись в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздейст­вия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, подлежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством устанавлива­ются случаи, когда такие потери не возмещаются. Например:

1. при предоставлении земельных участков для строительства мелио­ративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

2. при предоставлении естественных кормовых угодий под строи­тельство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

3. при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

4. при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодатель­ством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздо­ровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радио­активными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в слу­чаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые меро­приятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.

Помимо полного изъятия земельных участков потери сельскохозяйст­венного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этом случае потери также возмещаются в полном объеме с установлением обязательного условия рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья. Возмещение ус­танавливается в размере 50 % от норматива при нанесении снятого пло­дородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым пре­доставляется земельный участок.

В отличие от убытков, которые возмещаются тому лицу, у которого изымается участок или права землепользования которого ограничиваются потери сельскохозяйственного производства возмещаются органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Возмещение вреда. Кроме термина «убытки» при нанесении урона в законодательстве используется термин «вред». Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако тер­мин «вред» может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При причинении вреда возникают обязательства вследствие причине­ния вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они, как пра­вило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношени­ях. Это является еще одним отличием вреда от убытков, которые причи­няются друг другу сторонами в договорных отношениях.

Вред может быть причинен в результате действия или бездействия. Например, в результате загрязнения окружающей среды (действие) или при неприятии мер по предотвращению эрозии почв (бездействие).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями для возмеще­ния вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на мо­мент возмещения вреда (ст. 393 Гражданского кодекса России).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает при причинении вреда окружающей среде, животному миру и т. п.). В этих случаях исходные начала для оп­ределения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.