Тема 15. Правовой режим земель запаса

По площади земли запаса являются достаточно распространенной кате­горией (видом) земель (100 млн га, в основном в Сибири, на Крайнем Се­вере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйственного назна­чения, земель населенных пунктов, земель промышленности, земель лесного и водно­го фондов и другие земли запаса — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юри­дическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собст­венности. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геолого-съемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и неко­торых других исследований и изысканий.

В ст. 103 Земельного кодекса Российской Федерации предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земельном кодексе порядком и Федеральным законом о порядке перевода земель из одной категории в другую, проект которого подготовлен. Законодательством Российской Федерации предусматривается как включение в земли запаса различных видов и ка­тегорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации деградирован­ных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержден­ным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г., зем­ли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас.

На основании Правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель после проведения соответствующей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса. За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государ­ственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. По Указу Президента России от 16 апреля 1996 г. «Об экономических и иных льготах, предостав­ляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и Постановлению Прави­тельства России от 8 июня 1996 г. об утверждении Положения о по­рядке формирования целевого земельного фонда для предоставления зе­мель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачь­их обществ в России, и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов России и органа­ми местного самоуправления по представлению органов земельного када­стра и на основе предложений казачьих обществ.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения бе­женцев и вынужденных переселенцев. Согласно Постановлению Прави­тельства Российской Федерации от 14 марта 1995 г. об утверждении Положения о по­рядке формирования целевого земельного фонда для расселения бежен­цев и вынужденных переселенцев и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для жилищного строительства (как правило, вблизи городов и сельских населенных пунктов), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермер­ских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.