- •Учебно-практическое пособие
- •Тема 1. Предмет и система земельного права
- •Тема 2. История развития земельного права
- •Тема 3. Земельные правоотношения
- •Тема 4. Право собственности и другие вещные права на землю
- •Тема 5. Управление в сфере использования и охраны земель
- •Тема 6. Разрешение земельных споров
- •Тема 7. Правовая охрана земель
- •Тема 8. Ответственность за нарушение земельного законодательства
- •Тема 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Тема 10. Правовой режим земель населенных пунктов
- •Тема 12. Правовой режим земель лесного фонда
- •Тема 13. Правовой режим земель водного фонда
- •Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
- •Тема 15. Правовой режим земель запаса
- •Тема 16. Международно-правовое регулирование земельных отношений
Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся земельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государственной власти для использования в специальных эколого-социальных целях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетворения потребностей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культурного наследия,
Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависимости от характера использования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.
Наряду с перечисленными и иными, признанными законодательством видами особо охраняемых земель Земельный кодекс Российской Федерации установил, что ими могут быть объявлены, земли городских лесов, парков, охраняемых береговых линий, биологических станций, микрозаповедников и др.
Земельным кодексом установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целелей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанавливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты экологической, лечебно-оздоровительной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанавливается на землях, переданных пользователям: природоохранным учреждениям, организациям хранения памятников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. Все пользователи особо охраняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.
По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий федерального значения устанавливается Правительством России. Для территорий регионального и местного значения — органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов России и нормативных актов органов местного самоуправления.
Основными федеральными законами, устанавливающими порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых территорий, являются: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностей и курортах», Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире», Водный кодекс России, Лесной кодекс России, федеральные правовые акты об охране историко-культурного наследия.
Земли особо охраняемых природных территорий.
К землям особо охраняемых природных территорий относятся:
земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов;
территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России;
земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Основную часть земель особо охраняемых природных территорий составляют земли государственных природных заповедников и заказников, национальных парков и других видов особо охраняемых природных территорий, входящих в природно-заповедный фонд. Полное или частичное изъятие природных объектов из хозяйственного использования не является основным способом охраны природы, заповедные территории играют важную роль в современной организации охраны окружающей среды. В Российской Федерации сформирована многофункциональная система особо охраняемых природных территорий, образующих природно-заповедный фонд.
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» к особо охраняемым природным территориям относит земли исконной среды проживания представителей малых народов, сохраняющих традиционный образ жизни и осуществляющих природопользование и промыслы, не истощяющие природную среду.
Особо охраняемыми природными территориями признаны земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особая ценность которых обусловлена тем, что на их землях имеются природные лечебные ресурсы, используемые для лечения и профилактики заболеваний и отдыха людей.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в пределах этих земель могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам.
На объявленных особо охраняемыми природными территориями землях устанавливается режим, направленный на сохранение благоприятного состояния окружающей среды, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и созданных человеком объектов, имеющих рекреационное и защитное значение.
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны (округа) с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. На их территории запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. У собственников и иных пользователей земель в охранных зонах и округах земельные участки не изымаются, но пользователи ими обязаны соблюдать установленный охранный режим.
Все виды особо охраняемых природных территорий учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Для создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить особо охраняемыми, и об ограничении хозяйственной деятельности на этих землях.
Земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных дендрологических парков и ботанических садов образуют природно-заповедный фонд. Общая площадь особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации составляет 420 тыс. кв. км. Их земли представляют относительно мало измененные человеком пространства, охватывающие почти все основные типы природно-территориальных комплексов России.
На землях природно-заповедного фонда запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением их природных комплексов. Не допускается изъятие взятых под охрану земель или иное прекращение прав на эти земли для нужд, противоречащих их целевому назначению.
Порядок организации, использования и охраны земель природно-заповедного фонда определен Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», постановлениями Правительства Российской Федерации, положениями о конкретных особо охраняемых природных территориях.
Заповедники. Высшей формой особо охраняемых природных территорий являются государственные природные заповедники. Они организуются на землях, имеющих природоохранное, научное, эколого-просветительное значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Их сохранение и изучение осуществляют федеральные природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительные учреждения — государственные, природные заповедники. В настоящее время организовано 100 государственных природных заповедников.
В рамках международной научной программы «Человек и биосфера» функционируют 23 государственных природных биосферных заповедника, которые осуществляют постоянные наблюдения за состоянием и развитием природных процессов на неизмененных (слабо измененных) участках биосферы. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Государственные природные заповедники учреждаются Правительством Российской Федерации. Их основными задачами являются:
осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
осуществление экологического мониторинга;
экологическое просвещение;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Земли государственным природным заповедникам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки в их границах не подлежат приватизации.
На территории государственного природного заповедника не допускается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму.
Земельный кодекс Российской Федерации запретил на землях государственных природных заповедников:
- предоставление садоводческих и дачных участков;
- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием заповедника; движение и стоянки механических транспортных средств, не связанных с функционированием заповедника;
- прогон скота вне автомобильных дорог, а также иные виды деятельности, запрещенные федеральным законодательством.
На территории государственного заповедника выделяются участки земли, где исключается всякое вмешательство в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради которых создан заповедник, допускается деятельность, направленная на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории. Пребывание посторонних лиц в государственных природных заповедниках допускается при наличии специального разрешения его администрации.
На прилегающих к территории государственного природного заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. К территории биосферного заповедника могут быть присоединены территории для биосферных полигонов, где проводятся научные исследования, экологический мониторинг, апробируются методы рационального природопользования.
Государственными природными заказниками объявляются территории, имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Их основные задачи — ресурсосбережение и защита окружающей среды.
На территории Российской Федерации учреждены государственные природные заказники различных профилей:
комплексные (ландшафтные) заказники, предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения ценных водных объектов и экологических систем: болот, озер, рек, морей;
геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.
Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства Российской Федерации, регионального значения — органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием земель (в том числе путем выкупа), так и без их изъятия у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
На землях государственных природных заказников установлен «заказ» — постоянный или временный запрет деятельности, противоречащей целям создания заказника или причиняющий вред его природным комплексам и компонентам. Особенности режима особой охраны земель конкретного государственного природного заказника определяются Положением, утвержденным специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Собственники и иные пользователи земель, расположенных в границах земельных участков государственного природного заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны.
Памятники природы. Памятниками природы объявляются выделенные в установленном порядке участки земель, на которых имеются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты.
К памятникам природы относят: участки живописных, исторически ценных местностей; эталоны нетронутой природы; старинные аллеи и парки; древние копи; каналы; объекты природы, послужившие основой для создания произведений литературы и искусства, связанные с жизнью замечательных людей; места произрастания и обитания ценных реликтовых, редких растений и животных; участки леса, ценные по породному составу, продуктивности; болота, являющиеся местами произрастания ягодных, лекарственных, технических культур; уникальные формы рельефа, геологические обнажения; водные объекты (реки, озера, участки акваторий и морей); береговые объекты (дюны, косы, бухты, лагуны); отдельные объекты живой и неживой природы (деревья-долгожители, скалы необычной формы, гроты, валуны, холмы, ледники, водопады) и др.
Решение об объявлении природного объекта или комплекса памятником природы федерального значения принимает Правительство Российской Федерации, регионального значения — органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местного значения — органы местного самоуправления.
Памятником природы федерального значения объявлено озеро Светлояр (Нижегородская область).
На территориях, где находятся памятники природы, в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники и иные пользователи земель, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению их охраны.
В связи с объявлением памятником природы земельный участок, заняты им, может быть изъят у собственников, землепользователей, землевладельцев. Памятники природы на местности обозначаются знаками. Цель их — определить границы охраняемой территории и дать информацию о памятнике природы.
Национальные парки. Земли национальных парков представляют собой территории с природными комплексами и объектами, имеющими особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Их земли находятся в федеральной собственности и предоставляются национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национального парка по согласованию с органами охраны памятников истории и культуры.
В границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников земель, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национального парка и не нарушает режим использования его земель.
Организация территории национального парка обусловлена сочетанием возложенных задач: природоохранных и рекреационных. В пределах их земель выделены функциональные зоны с различным режимом: заповедная, где запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения, ознакомления с достопримечательностями национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов. Зоны обслуживания посетителей и хозяйственного назначения выполняют функции по обеспечению отдыха на природе.
На территории национального парка запрещается деятельность, которая может нанести ущерб его природным комплексам, растительному и животному миру, культурно-историческим объектам и противоречит целям и задачам парка.
Администрации национального парка предоставлено право оказывать влияние на развитие и использование его территории, с нею согласовываются планы деятельности хозяйствующих субъектов на его территории, проекты развития населенных пунктов. Администрация национального парка имеет исключительное право на приобретение земельных участков иных пользователей. Земельные участки в пределах границ национальных парков не подлежат приватизации.
У создаваемых в регионах природных парков много общего с национальными парками. На них возлагаются задачи по сохранению природной среды, природных ландшафтов, созданию условий для отдыха людей но в отличие от национального парка здесь не исключается массовый отдых.
Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование. Допускается размещение природных парков на землях иных пользователей и собственников. На территории природного парка запрещается деятельность, влекущая изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
Конкретные особенности режима каждого национального и природного парка определяются его индивидуальным положением.
Дендрологические парки и ботанические сады. Дендрологические парки и ботанические сады располагаются на землях, предоставленных одноименным государственным учреждениям для создания и размещения коллекций растений. Дендрологическими парками и ботаническими садами ведется научная работа в области ботаники, растениеводства, селекции, декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры, а также осуществляется учебная и просветительная деятельность.
Первыми ботаническими садами в России были аптечные огороды, где врачи и провизоры собирали и выращивали лекарственные растения. В Главном ботаническом саду Российской академии наук в Москве, Ботаническом саду Санкт-Петербурга собраны десятки тысяч живых растений и гербарии флоры со всего мира.
Земли, предоставленные дендрологическим паркам и ботаническим садам, передаются им в бессрочное (постоянное) пользование и предназначаются только для выполнения их прямых задач. Территория дендрологических парков и ботанических садов делится на функциональные зоны: экспозиционную, посещение которой разрешается в установленном дирекцией парков и садов порядке, здесь размещаются для обозрения коллекции растений; научно-экспериментальную, закрытую для посетителей, доступ в которую имеют только научные сотрудники, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений; административную.
На землях дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Находясь в дендрологических парках и ботанических садах, посетители должны соблюдать установленные правила посещения: не заходить на куртины, где расположены экспозиции растений, не рвать цветы, не повреждать кустарники и деревья, не загрязнять территорию.
Особо охраняемыми природными территориями признаны земли, выделенные для ведения традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. На образованных территориях осуществляется защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, сохранение и развитие их самобытной культуры, сохранение традиционного природопользования и биологического разнообразия. Порядок их выделения и использования установлен Федеральным законом от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Образование территорий традиционного природопользования осуществляется на основании обращения представителей малочисленных народов, их общин или уполномоченных лиц для территорий федерального значения решениями Правительства России по согласованию с органами власти соответствующих субъектов России, регионального и местного значения — решениями соответствующих органов власти, нескольких субъектов России или муниципальных образований — решениями органов соответствующих образований.
Размеры выделяемых территорий должны быть такими, чтобы они, обеспечивали поддержание достаточных для возобновляемости и сохранения биологического разнообразия популяций растений и животных; возможности различных видов традиционного природопользования; сохранения исторически сложившихся социальных и культурных связей малочисленных народов и целостности их историко-культурного наследия.
Основная часть выделяемых земель — земельные участки и водные пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни: оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений. На территории традиционного природопользования выделяются земли, где расположены населенные пункты, имеющие временное значение и стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов и рыболовов; земли, занятые объектами историко-культурного наследия, культовыми сооружениями, местами древних поселений, захоронений предков, а также иные объекты, имеющие культурную, историческую и религиозную ценность.
Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается положениями, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, общинам малочисленных народов, их уполномоченных.
Использование природных ресурсов, находящихся на территории традиционного природопользования, должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.
Под традиционным природопользованием понимаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов, применяемые коренными малочисленными народами. Обычаи — традиционно сложившиеся и широко применяемые этими народами правила ведения традиционного природопользования и традиционного образа их жизни.
Охрана окружающей среды в пределах границ территории традиционного природопользования обеспечивается органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также лицами, относящимися к малочисленным народам и общинам малочисленных народов.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Отнесение этих земель к особо охраняемым природным территориям обусловлено наличием природных лечебных ресурсов, благоприятного климата и других природных факторов, необходимых для санаторно-курортного лечения и отдыха.
Российская Федерация располагает разнообразными видами применяемых медициной природных лечебных ресурсов, позволяющих проводить эффективное лечение в санаторно-курортных учреждениях и укреплять здоровье людей.
Это — лечебные минеральные воды, лечебные грязи, природные газы и пар, имеющие лечебное значение; бишофит, нафталан, озокерит, соли и другие полезные ископаемые; лечебный климат; рапа лиманов и озер; акватории морей, озер, рек, предназначенные для отдыха и лечебно-оздоровительных целей; пляжи водных объектов, используемые для лечебных процедур; леса, лесопарки, курортные парки, другие зеленые насаждения, выполняющие лечебно-оздоровительные и санитарно-гигиенические функции. Их лечебные свойства устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются органами здравоохранения.
Отношения в сфере изучения, использования, охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов определены Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом России (ст. 96).
Чтобы быть признанным лечебно-оздоровительной местностью, земельный участок должен обладать одним или несколькими уникальными природными лечебными ресурсами, быть пригодным для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. На его территории должны быть достаточные запасы минеральных вод, лечебных грязей и другие лечебные факторы. Площадь его должна быть пригодной для курортного строительства, удовлетворять экологическим и санитарно-эпидемиологическим правилам, установленным для особо охраняемых территорий лечебно-оздоровительного назначения. Этот земельный участок должен иметь источники хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, надежные системы энергоснабжения. На землях, признанных лечебно-оздоровительными местностями, в будущем создаются курорты. Лечебно-оздоровительной местностью может быть признан земельный участок, где расположен отдельный объект, имеющий лечебное значение (минеральный источник, месторождение лечебных грязей).
Курортом является освоенная и используемая в лечебных и профилактических целях особо охраняемая лечебно-оздоровительная местность, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для эксплуатации зданиями, сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Компактно расположенные лечебно-оздоровительные местности и курорты образуют курортный регион.
Признание территории лечебно-оздоровительной местностью и курортом федерального значения производится Правительством России, лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения — органом исполнительной власти субъекта России.
Для сохранения, восстановления, рационального использования природных лечебных ресурсов, обеспечения благоприятных условий для лечения и отдыха на землях, признанных лечебно-оздоровительными местностями и курортами, устанавливается особый режим. На их территории образуются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования. Округ горно-санитарной охраны устанавливается, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам, в остальных случаях — округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона.
Режим округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения определен Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации 7 декабря 1996 г.
В составе округа выделяется до трех зон. Для земель каждой из этих зон устанавливается особый охранный режим.
Режим первой зоны устанавливается для территорий, где находятся месторождения минеральных вод (скважины, источники), месторождения лечебных грязей, месторождения других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных ресурсов.
Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей, месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не оказывают отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу их у собственников в соответствии со ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации.
Находящиеся на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов собственники и иные пользователи земель и природных ресурсов обязаны соблюдать установленный в округах санитарный и горно-санитарный режим и выполнять предусмотренные санитарно-оздоровительные мероприятия.
Развитие и застройка земель в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны осуществляются в строгом соответствии с генеральным планом курортов.
Земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения.
К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые водоохранными зонами рек, водоемов; запретными и нерестоохранными полосами; лесами, выполняющими защитные функции; противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями; иными землями, выполняющими природоохранные функции.
Земли природоохранного назначения. Выделение природоохранных земель и установление особого порядка их использования является составной частью проводимых природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты, защиту животного мира, обеспечение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.
На землях природоохранного назначения вводятся особые условия хозяйственной деятельности: ограничиваются или запрещаются такие виды, которые несовместимы с природоохранным назначением земель.
Порядок выделения и использования земель природоохранного назначения установлен федеральным законодательством, законами, принятыми субъектами Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления. Их границы обозначаются специальными информационными знаками.
Одним из наиболее распространенных видов природоохранных земель являются водоохранные зоны рек и водоемов. Порядок их использования и охраны урегулирован Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах.
Водоохраннной зоной является примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других водных объектов территория, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.
Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному с органами Федеральной пограничной службы России.
В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов и другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на состояние водных объектов и водные биоресурсы.
Дополнительно к указанным ограничениям в пределах прибрежных полос запрещается: распашка земель, применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме традиционных мест водопоя), устройство купонных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.
В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения, ценных в хозяйственном и научном отношении животных выделяются защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуществления их жизненных циклов: размножения, выживания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др. На защитных участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности, регламентируются сроки и технология их проведения (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»).
По берегам рек, их притокам и другим водоемам — местам нереста лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы, где запрещено производить заготовку леса на расстоянии одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб — на расстоянии трех километров.
К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции. Во всех группах лесов выделяются особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки — леса вдоль берегов водных объектов, склонов, оврагов и балок, опушек на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения диких животных и растений и др.). На особо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования.
Природоохранные функции выполняют земли, занятые противоэро-зионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств произрастающей растительности. Проводимые здесь рубки должны обеспечивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и выполнение ею природоохранительных функций.
Земли рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся территории, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами, стационарными палаточными туристическими и оздоровительными лагерями, домами рыбака и охотника, детскими туристическими станциями, лесопарками, учебно-туристическими тропами, трассами и другими аналогичными объектами. К землям рекреационного назначения относятся земли пригородных зеленых зон.
Земельный кодекс устанавливает, что земельные участки и территории, предназначенные для рекреации, восстановления здоровья и трудоспособности населения путем отдыха на лоне природы, должны использоваться в соответствии с их назначением.
Регулирование использования примыкающей к границе города пригородной зоны предусматривает выделение мест отдыха для городского населения — зеленых зон, выполняющих санитарные, санитарно-защитные и рекреационные функции. Установление их границ, порядок использования определяются градостроительным, земельным, лесным законодательством. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. Участки лесного фонда, предоставленные для рекреационных целей на территории зеленых зон, обустраиваются для организации отдыха: вкладываются прогулочные маршруты, устраиваются спортивные площадки, места отдыха. Обустройство территории зеленой зоны также обеспечивает поддержание и восстановление леса и зеленых насаждений.
Предоставление участков земли, необходимых для учебно-туристических троп и трасс, производится на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута). Порядок установления земельного сервитута определяется по соглашению между лицом, заинтересованным в его установлении, и собственником или иным пользователем земельного участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Земли историко-культурного назначения.
К землям историко-культурного назначения относятся участки земель, на которых находятся объекты историко-культурного наследия народов Российской Федерации (памятники истории культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.
Порядок выделения и использования земель историко-культурного значения определяется законодательством об историко-культурном наследии и ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации.
На землях историко-культурного назначения устанавливается режим, направленный на поддержание целостности и сохранности поставленных на государственную охрану достопримечательностей: отдельных памятников истории и культуры, историко-архитектурных ансамблей, мемориальных комплексов и их природного окружения и др.
Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с назначением. Их изъятие и использование, несовместимое с целевым назначением, не допускается. У собственников и иных пользователей земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного значения, за исключением случаев, установленных законодательством, не изымаются, но ими должен соблюдаться установленный режим охраны.
Градостроительный кодекс относит земли историко-культурного наследия к территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию. Статья 12 Кодекса устанавливает, что осуществление градостроительной деятельности должно обеспечивать соблюдение требований сохранения объектов историко-культурного наследия: деление охранных зон, зон регулируемой застройки и др.
В населенных пунктах и на территориях, имеющих памятники истории культуры, в том числе памятники археологии, устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается градостроительная, хозяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам историко-культурного наследия, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Особо ценные земли. Земельный кодекс Российской Федерации особо ценными называет земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия представляющие особую научную и историко-культурную ценность, относя к ним: типичные и редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций. Эти земельные участки не относятся к какому-либо из рассмотренных видов особо охраняемых территорий, но имеют признаки и качества, ценность находящихся объектов природного и историко-культурного наследия, позволяющие относить их к особо ценным землям.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает требования, направленные на предотвращение необратимого изменения состояния данных земель. На собственников и иных пользователей особо ценных земель возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях указываются в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.