Блок дисциплин №5. «Экономика и муниципальное управление городского строительства и хозяйства»

1. Технико-экономические особенности городского строительства

Отличительной чертой строительства как отрасли являются привязанность к земле_, неподвижность его продукции, зданий₉ сооружений и других объектов,

В свою очередь строительные организации и их подразделения «подвижны»; после сдачи своей продукции в эксплуатацию они перемещаются со своими рабочими коллективами, машинами и механизмами на другую строительную площадку, затем процесс повторяется.

Строительство многих зданий и сооружений носит длительный характер, и_, как правило, осуществляется на открытом воздухе круглогодично, часто в необжитых районах, за сотни, а порой и тысячи километров от производственных баз, что требует перемещения ряда строительных материалов и конструкций на огромные расстояния.

Градостроительству присущи технико-экономические особенности, связанные с возложенной на него задачей — обеспечить наиболее благоприятные условия жизни городов и других населенных пунктов.

Основными направлениями градостроительной политики в нашей стране являются:

• система расселения, базирующаяся на научно обоснованном размещении производительных сил страны;

• ограничение роста крупных городов;

• строительство новых и реконструкция старых городов с учетом требований обязательного улучшения условий жизни, труда и отдыха населения.

Основным документом,, определяющим основные направления развития городов, является Генеральный план города, который разрабатывается на основе прогноза научно-технического прогресса и развития промышленных и коммунальных предприятий, транспорта, учреждений науки, просвещения, здравоохранения и культуры. Его основу составляет планировочная структура города, т. е. план размещения промышленных предприятий (промзон), жилых массивов., парков, скверов, бульваров, крупных торговых центров и транспортная схема.

Генеральный план города, как правило, разрабатывается на 25-30 лет с разбивкой на этапы работ.

2. Интенсификация городского строительства

Экономическая сущность интенсификации общественного производства

При экстенсивном пути развития рост производства осуществляется за счет увеличения численности занятых в нем работников и количества средств производства. Интенсивный путь I развития предусматривает использование более современной техники, технологии, организации производства, труда и управления, более высокий уровень профессиональной подготовки кадров. Всесторонняя интенсификация предусматривает широкое использование результатов развития науки и техники.

Следует отметить, что критерий разграничения экстенсивного и интенсивного методов расширенного воспроизводства условен, так как привлечение дополнительной рабочей силы может происходить при повышении ее квалификационно-профессионального уровня. Последнее же относится к интенсивным факторам развития экономики. Привлечение дополнительных материальных ресурсов нередко происходит на новой технической основе, связано с повышением качества продукции, применением более современной техники и технологии, т. е. оно может также включать интенсивные факторы развития производства.

Приведенные примеры свидетельствуют, что чисто экстенсивного или интенсивного метода развития и экономики нет. Соотношение экстенсивного и интенсивного путей развития есть соотношение между количественным и качественным ростом производства, причем такое соотношение, в котором одна сторона обусловливает другую и в то же время находится от нее в тесной зависимости. На практике оба эти метода используются параллельно и находятся в диалектическом единстве и взаимодействии.

В зависимости от соотношения затрат живого и овеществленного труда и совокупных затрат труда различаются три типа интенсификации производства: ресурсоемкий, ресурсосберегающий и трудосберегающий;

Ресурсоемкая интенсификация — это такой процесс в развитии производства, при котором сокращение затрат живого труда на единицу продукции сопровождается дополнительными овеществленными затратами труда (материально-технических ре­сурсов), совокупные затраты на единицу продукции при этом уменьшаются.

Ресурсосберегающая интенсификация — это такое развитие производства, при котором повышение производительности общественного труда достигается на основе снижения затрат живого и овеществленного труда на единицу продукции.

Трудосберегающая интенсификация представляет собой такой вариант развития производства, при котором затраты овеществленного труда на единицу продукции ч остаются неизменными, а снижение совокупных затрат труда достигается на основе экономии живого труда.

Основные факторы и направления интенсификации градостроительства

Интенсификация городского .строительства тесно связана с ускорением его развития, но с ускорением на новой технической основе. Путь развития градостроительства на прежней или слегка модернизированной материально-технической базе путем строительства все новых, но отсталых в техническом отношении заводов сборного железобетона, других предприятии строите пых материалов и конструкций — это экстенсивный путь развития не отвечающий современным требованиям. На прежней материально-технической базе невозможно резко увеличивать объем строительства жилья новых серий . с повышенными качественными характеристиками, Удовлетворяющим и-современные потребности людей.

На интенсивное развитие градостроительства оказывает действие следующие факторы: внедрение новой .техники и технологии; применение прогрессивных строительных материалов и конструкций; рациональное использование имеющихся производственных факторов; совершенствование планирования, организационных форм управления производством,, материальных и моральных форм стимулирования, финансово-кредитного механизма хозрасчета, улучшение социального развития коллектива строительных организаций, профессионального состава и квалификационного уровня их работников.

Экстенсивное развитие градостроительства предполагает привлечение значительной части трудовых и материальных ресурсов, что влечет за собой абсолютные ограничения в виде наличной рабочей силы. Интенсификация градостроительства может быть осуществлена только путем, развития 'научно-технического прогресса, использования внутренних резервов производства, усиления роли его качественных характеристик и прежде всего повышения производительности труда..

Сокращение затрат ручного труда можно обеспечить за счет: механизации и автоматизации основных производственных процессов, погрузочно-разгрузочных работ, внедрения системы машин и навесного оборудования для комплексной механизации всех работ; применения новых строительных материалов и конструкций с комплексом положительных свойств и повышенной заводской готовностью; внедрения новой технологии, исключающей трудоемкие отделочные и другие процессы.

Повышению производительности труда способствуют меры, направленные на совершенствование организационной структуры управления и сокращение численности работников аппарата управления, совмещение профессий, проведение аттестации рабочих мест. Интенсификация направлена на снижение материалоемкости, энергоемкости строительства, использование возвратных отходов производства. Естественные запасы многих сырьевых и энергетических ресурсов для производства строительных материалов и конструкций или непосредственно используемых в строительстве сокращаются, с каждым годом дороже обходятся их добыча и производство. В связи с этим возрастает задача рационального использования сырья, строительных материалов, энергетических ресурсов, применения их более дешевых видов, экономного расходования.

Большие резервы в сокращении материалоемкости строительства и совершенствовании объемно-планировочных и конструктивных решений достигаются за счет улучшения экспер­тизы проектов и смет, внедрения вариантного .проектирования. Немалую роль играет хозяйское отношение к строительным материалам и конструкциям, их хранению и складированию, к вторичному использованию материалов после разборки временных зданий и сооружений.

Интенсификация производства предполагает более полное использование основных производственных . фондов, имеющихся производственных мощностей строительных организаций.

В числе важнейших мер стоят вопросы модернизации строительной техники, более эффективное ее использование в 2 смены, ставится задача стабилизации фондоотдачи, а в дальнейшем ее постепенного повышения.

Одним из важнейших факторов интенсификации является повышение качества строительства. Качество объектов градостроительства как в фокусе отражает уровень техники, технологии, квалификации работающих, их отношение к делу, состояние проектирования, материально-технической базы строительства. Повышение качества строительства связано со снижением потерь всех видов ресурсов как на стадии строительства, так и на стадии эксплуатации объектов градостроительства.

Все вышеперечисленные направления интенсификации градостроительства успешно решаются при внедрении хозрасчета по методу коллективного подряда, переводе коллективов строительных организаций на принципы самоокупаемости, самофинансирования и расширении их' самостоятельности.

3. Особенности ценообразования в строительстве

Под ценой понимается денежное выражение стоимости завершенного строительством объекта, оказанных услуг. Цена несет тройную функцию: учетную, планирующую и стимули­рующую. Она используется для: количественного выражения стоимости строительной продукции; осуществления функции учета и планирования; стимулирования труда и производства; распределения и перераспределения национального дохода, а на предприятии - его дохода, прибыли.

Ценообразование в строительстве имеет свои особенности. Обычно цену назначает собственник товара, его производитель. В строительстве же в формировании цены одновременно участвуют проектировщик, заказчик и подрядчик. Подрядчик осуществляет строительство объекта по договорной цене. С завершением строительства заказчик обязан оплатить построенный объект, а подрядчик - передать его заказчику. Стоимость строительства определяется на всех этапах проектной под­готовки 1. в составе обоснования инвестиций, т.е. на предпроектной стадии разработки проекта; 2. в составе проектно-сметной документации. При обосновании инвестиций определяется расчетная стоимость. Это предварительная сумма требующихся денежных средств При определении расчетной стоимости рекомендуется использовать укрупненные показатели базовой стоимости для объектов, зданий и соору жений, отдельных видов работ. Если таких показателей нет, то используют данные объектов-аналогов. 2. В составе проектно-сметной документации определяется сметная стоимость строительства. Это сумма денежных средств, необходимых для его осуществления в соответствии с проектными поручению заказчика (инвестора) при разработке материалами. Определяет­ся она проектной организацией по проектной документации. Для определения сметной стоимости строительства составляется сле­дующая документация: а) в составе проекта: сводный сметный расчет стоимости строительства и, при необходимости, сводка затрат; объектные виды затрат, на проектные и изыска­ тельские работы и локальные сметные рас­четы; сметные расчеты на отдельные; б)в составе рабочей документации: объектные и локальные смты. Сметная стоимость определяется на основе: проекта и рабочей документации, спецификаций и ведомостей на оборудование,принятых в ПОС основных решений по организации и оче­редности строительства, пояснительных записок к проектным материалам; действующей сметно-нормативной базы, введенной в действие с 1 января 1991 г. Используются также сметные нормы и цены 1984 г. При отсутствии необходимых нормативов и для специализированных строек могут использоваться индивидуальные сметные нормы. Принципы ценообразования в строительстве предопределяются условиями рыночных отношений, а именно: 1. цена на строительную продукцию формируется с учетом экономи­ческий конъюнктуры процесса проектирования в строительстве, т.е. в теку­щих сметных ценах; 2.цена на строительную продукцию обеспечивает подрядчику воз­врат затрат в полном объеме и причитающуюся прибыль в объеме обуслов­ленной нормы, а инвестору (заказчику) - определение объемов капитало­вложений на строительство объекта цена на строительную продукцию, выполняемую с привлечением средств государственного бюджета всех уровней и целевых внебюджетных фондов, формируется на основании методических. сметно-нормативная база и метод формирования цены определяет­ся инвестором и подрядчиком и фиксируется в договоре подряда (контрак­те). Методическое и нормативное обеспечение ценообразования в строи­тельстве на современном уровне изложено в источниках