Тема 3. Политика занятости населения

При изучении данной темы необходимо определиться с понятием категории занятости, выявить её специфику в отношении отдельных групп населения. Однако, сначала необходимо выявить, знакомо ли обучающимся такое понятие, как безработица, её виды и негативные социально-экономические последствия, наличие которых свидетельствует о целесообразности актуализации политики в процессе упреждения и решения подобных явлений.

Так, состояние безработицы характеризуется наличием незанятости трудоспособного населения в силу ряда причин, определяющих вид безработицы. Классификация безработицы и определяющих её причин представлена на рисунке 5.

Стоит обратить внимание на ущерб, который безработица способна принести как социальной так и экономической сфере общества: деморализация, проявление форм социального протеста, рост криминализации , потеря самоуважения работником, рост бедности, потери в объёмах производимой в обществе продукции и т.д.

В этой связи политика занятости населения является весьма значительным механизмом, регулирующем социально-экономические отношения.

Все мероприятия в области политики занятости группируются по двум направлениям: пассивная политика занятости и активная политика занятости. Пассивная политика занятости включает в основном следующие мероприятия:

• субсидирование занятости (субсидии в сферу регулирования занятости в частном секторе, поддержка безработных, открывающих собственное дело, субвенции на создание дополнительных рабочих мест в районах, где сложилась чрезвычайная ситуация на рынке труда, льготное кредитование);

• оформление досрочного выхода на пенсию при условии наличия обязательного уровня трудового стажа, дающего право на получение пенсии в полном размере, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию;

• социальная защита (выплата пособий по безработице, размер которых дифференцирован по категориям граждан, времени нахождения в статусе безработного и установленного минимума заработной платы).

Пассивная политика занятости в основном сводится к мерам временного сдерживания безработицы.

Активная политика занятости включает в основном следующие мероприятия:

• содействие в трудоустройстве;

• профессиональное обучение и консультирование;

• гибкие формы занятости;

• квотирование рабочих мест;

• организацию общественных работ;

• содействие временной занятости.

Экономические, социальные, правовые и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан России на труд и социальную защиту от безработицы, определяет Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Структура занятости населения страны может быть представлена следующим образом:

Рисунок 6 – Структура занятости населения

Имеющая место структура во многом определяет приоритетные направления государственной политики регулирования занятости населения, которая возможна как прямыми, административными, так и косвенными методами, опираясь на инструменты финансовой, налоговой, кредитно-денежной и инвестиционной политики.

Важнейшие направления управления занятостью населения представлены на рисунке 7:

Более пристального внимания требует такое направление как оптимизация пропорций распределения трудовых ресурсов между экономи­чески активным и неактивным населением, между различными видами деятельности в общественном и домашнем хозяйстве. Осо­бое значение имеет пропорция между численностью населе­ния, занятого в экономике, на военной службе, на учебе, а так­же находящегося на пенсии, и числом безработных.

Приближе­ние уровня минимальных доходов неработающих граждан(пенсий, стипендий, пособий) к величине прожиточного мини­мума является важным условием снижения напряженности на рынке труда и обеспечения социальной стабильности в общест­ве, баланса интересов различных слоев населения. Однако дос­тижение такого баланса зависит от возможностей государства. Необходим также высокий уровень производительности труда в экономике. В России пока не созданы подходящие для этого условия и работа в этом направлении важна и значима

Определяющим направлением в политике занятости является подготовка и переподготовка кадров в соответствии с требовани­ями времени. А для этого необходима модернизация всей системы обра­зования, в том числе профессиональной подготовки и перепод­готовки безработных, повышения их конкурентоспособности на рынке труда. Для обеспечения потребностей в подготовке и пе­реподготовке кадров необходимо ускоренное развитие террито­риальных образовательных комплексов в субъектах российской Федерации. В этом процессе должны участвовать предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения квалификации, в том числе и негосударственные. Зарубежный опыт по­казывает, что только кооперация профессиональных учебных заведений и предприятий реального сектора, развитие системы непрерывного образования позволяет успешно реализовать задачи подготовки современных кадров для рыночной экономики.

Особое место в борьбе с безработицей должны занять целевые программы: региональные, отраслевые и специальные для наи­более уязвимых категорий граждан (инвалидов, женщин, име­ющих детей, молодежи, длительно безработных и др.).

Региональные программы необходимы прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно до­пустимые нормы (5-6% от экономически активного населения). Там целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капи­тала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также его территориальной мобильности.

Отраслевые программы поддержки занятости необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая про­мышленность, угледобыча, машиностроение и др.). Эти сферы нуждаются в структурной перестройке, техническом перево­оружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким по­тенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехо­да в открытую форму, с целью принятия более действенных мер по её сокращению, необходимо иметь программу опережаю­щей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных ад­министративных отпусках и под угрозой увольнения.

Таким образом, в рамках данной темы определены понятия безработицы и занятости, акцентировано внимание на ряде направлений государственной политики регулирования занятости населения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ

1. Определите количественные и качественные параметры безработицы.

2. Каковы социально-экономические последствия безработицы.

3. В чем заключаются особенности занятости населения как элемента социально-экономической политики?

4. Приведите основные направления регулирования занятости населения.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Определите динамику показателей безработицы и занятости экономически активного населения в РФ и Орловской области .

2. Выделите особенности политики занятости в отношении отдельных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, лица предпенсионного общества).

3. Какова структура и функции Федеральной службы по труду и занятости РФ (Роструда)?

4. Выявите специфику функционирования Управления занятости населения Орловской области?

5. Определите роль частных агентств занятости населения в трудоустройстве безработных граждан?

ЛИТЕРАТУРА

1. Адамчук, В. В., Романов, О. В., Сорокина, М. Е. Экономика и социология труда [Текст]: учебник для ВУЗов/ Адамчук В. В., Романов О. В., Сорокина М. Е.– М.: ЮНИТИ, 2003. – 407 с.

2. Аджиев, А. М. Зарубежный опыт решения проблем занятости [Текст] /А.М Аджиев. – Махачкала, 2004. – 460 с.

3. В.А. Павленков Рынок труда, занятость, безработица [Текст]: / учебник для вузов.: 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000. - 412 с.

4. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда [Текст]: / учебник для вузов.: 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2000. - 412 с.

5. Государственное регулирование рынка труда и занятости [Текст]/ Е.С. Мальцева, В.В. Печенкина.,А. И. Шведов. – ОРАГС,2007

6. Государственное регулирование рыночной экономики [Текст]: учеб. пособие / Под ред. Кушлина В.И - М.:РАГС, 2003. -620с.

7. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". М.: Международный трудовой центр, 2004

8. Иванова В.Н. Управление занятостью населения на местном уровне [Текст]: учеб. пособие/ В.Н. Иванова – М.: Финансы м статистика,2002 – 192с.

9. Одегов, Ю. Г., Карташова, Л. В. Управление персоналом, оценка эффективности [Текст]: / учеб. пособие / Одегов, Ю. Г. – М.: Экзамен, 2004. – 345 с.

10. Панков, Б.П. Рынок труда на селе и его регулирование [Текст] / Б.П. Панков – М.,2002. – 268 с.

11. Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат РФ, 2004.

12. Россия в цифрах. – М.: Госкомстат РФ, 2004.

13. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат РФ, 2003.