3.1.4 Другие подходы к построению интегральных индикаторов

В настоящее время следует констатировать огромный массив информации, связанной с новыми измерениями в экономике. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета интегрального индикатора, общепризнанной системы индикаторов пока нет. Мы уже говорили, что наиболее успешные разработки по интегральным оценкам принадлежат институтам ООН и Всемирного Банка. Наличие единой системы интегральных показателей позволило бы лицам, принимающим решения, судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития, сравнивать различные регионы по степени достижения качества среды обитания.

Система эколого-экономического учета (СЭЭУ). Система эколого-экономического учета (СЭЭУ) (А System for Integrated Environ­mental and Economic Accounting) была предложена Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 году. Целью системы эколого-экономического учета является учет экологического фактора в национальных статистиках.

Природоохранной направленностью СЭЭУ объясняются ее некоторые особенности: использование данных в натуральном представлении, самостоятельный, хотя и взаимосвязанный по отношению к традиционной системе национальных счетов, характер; применение, наряду с рыночными, нерыночных оценок.

Эколого-экономический учет - вспомогательная система для национального счетоводства. Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые ресурсы (например, леса), и невозобновимые¹² (почва и подпочвенные активы), а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства.

При построении «зеленых» счетов традиционные экономические показатели корректируются за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и эколого-экономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится экологически адаптированный чистый внутренний продукт (ЭЧВП) (Environmentally adjusted net domestic product, EDP). Этот показатель получают из чистого внутреннего продукта в два этапа:

• из чистого внутреннего продукта (NDP) вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DPNA) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка лесов и пр.).

• из полученного показателя вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (DGNA) (загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод):

EDP = (NDP - DPNA) – DGNA

По предварительным оценкам статистического отдела ООН, в среднем величина ЭЧВП составляет около 60-70% от ВВП.

В 2000 г. вышла последняя версия СЭЭУ. В новом руководстве основной акцент сделан на стоимостные методы, позволяющие получить рыночные или близкие к рыночным оценки. В руководстве сохранены методологические стандарты, заложенные в 1993 г., и учтен опыт по внедрению СЭЭУ в разных странах. Новая методика во многом посвящена детализации и углублению понимания идеологии, положенной в основу первоначального методического руководства.

Первый шаг в России по адаптации СЭЭУ был сделан в 1996 г. в рамках исследования по Ярославской области и касался апробации новейших методов денежных оценок природных ресурсов, соответствующих рекомендациям ООН по эколого-экономическому учёту. В рамках реализации проекта проанализирована система учета и оценок природных ресурсов на региональном уровне (уровень субъекта Российской Федерации), выполнены базовые денежные оценки природных ресурсов на муниципальном уровне.

Показатель «истинных сбережений». Показатель «истинных сбережений» (genuine (domestic) savings) был предложен Всемирным Банком. «Истинные сбережения» - это скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды.¹³

Концепция «истинных сбережений» тесно связана с попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран. Всемирным Банком рассчитаны величины природного, произведенного (физический или искусственный) и социального капиталов, а также их доля в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве в среднем для более чем 100 стран мира составляет 2-40%, доля человеческого капитала - 40-80%. Кроме того, в развитых странах доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10%, в то время как доля человеческого капитала составляет более 70%. Для многих стран с низкими доходами на душу населения удельный вес сельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет 80%, в то время как в странах с высокими доходами этот показатель не превышает 40%.

Показатель «истинных сбережений» является результатом коррекции:

• чистых внутренних сбережений (NDS) (валовые внутренние сбережения (GDS) за вычетом обесценивания произведенных активов (CFC);

• чистые внутренние сбережения возрастают на величину расходов на образование (EDE) и уменьшаются на величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DMGE):

GS = (GDS - CFC) + EDE - DPNR – DMGE

Все используемые в расчете величины берутся в процентах от ВВП (GDP). Среднемировой уровень истинных сбережений в 1997 г. оценивался Всемирным Банком в 13,6% от ВВП, в то время как валовые внутренние сбережения оценивались в 22,2% от ВВП.

Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей, т.е. для многих стран мира актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста (так в России в 2000 г. при росте ВВП на 9% показатель истинных сбережений составил отрицательную величину – 13%).

В настоящее время показатели «истинных сбережений» рассчитаны специалистами Всемирного Банка более чем для 100 стран мира, включая Россию. Эти данные представлены в экологическом справочнике Всемирного Банка (Little Green Data Book. 2006. World Bank, 2006). При этом истощение минеральных и лесных ресурсов учитывалось примерно для 20—25% всех стран (как правило, небольших развивающихся стран).

Таблица 9.

Показатель истинных внутренних сбережений в отдельных странах (в % к ВВП)

(данные 2000 г)

 

Страна	Истинные внутренние сбережения	Страна	Истинные внутренние сбережения
Япония	18,0	Бразилия	6,3
Германия	10,2	Чехия	17,0
Франция	14,3	Польша	12,7
Великобритания	7,0	Венгрия	16,3
Канада	13,7	Китай	26,8
США	9,3	Россия	- 13,4

 

Показатели «истинных сбережений» для России, рассчитанные специалистами Всемирного Банка, представлены в табл. 10.

Таблица 10.

Показатели «истинных сбережений» для России рассчитанные

специалистами Всемирного Банка (с учетом ППС))¹⁴

Показатель \ Год	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2006
ВВП (млрд. $ ППС)	1351	1228	1080	1068	1046	1059	1015	1093	581,4
Валовые внутренние сбережения (% ВВП)	40,0	30,8	30,3	26,9	27,3	24,2	21,2	33,0	32,1
Потребление основного капитала (% ВВП)	9,6	9,5	9,2	9,6	9,8	9,9	9,3	9,6	7,1
Чистые внутренние сбережения (% ВВП)	30,4	21,4	21,1	17,4	17,5	14,4	11,9	23,4	…
Расходы на образование (% ВВП)	3,6	3,8	3,9	3,9	3,9	3,9	3,9	3,7	3,5
Истощение энергоресурсов (% ВВП по ППС)	18,7	17,5	15,9	17,7	16,4	15,3	16,0	12,8	29,7
Истощение минеральных ресурсов (% ВВП)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,6
Чистое истощение лесных ресурсов(% ВВП)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Убытки от выбросов СО2 (при 20 $/т СО2) (% ВВП по ППС)***	2,4	2,5	2,7	2,8	2,1	2,0	3,0	2,0	2,0
Истинные (внутренние) сбережения ;% ВВП)	12,9	5,2	6,4	0,7	2,9	0,9	-3,3	12,2	-4,4

Необходимость оценки устойчивости и успешности социально-экономического развития заставляют многие регионы адаптировать методики Всемирного Банка к собственным условиям. Появляется все больше научно-практических работ, посвященных оценке истинных сбережений». Исследования и количественный расчет индикаторов позволяют своевременно увидеть изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Индикаторы дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют сделать оценку ситуации, отметить ее изменение.

Так в работе¹⁵ используя подход, предложенный экспертами Всемирного банка, автор предлагает свою модифицированную схему расчета индекса «истинных сбережений».

Учет экологического и природно-ресурсного параметров в макроэкономических показателях сводится к корректировке чистых региональных сбережений на величину природных рент. Проведенные по модифицированной автором методике «истинных сбережений» расчеты показали значительное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей (табл.11).

Расчеты показывают декапитализацию совокупного потенциала региона и «антиустойчивые» тенденции в развитии региона в целом. Современная экономика региона «живет в долг» у будущих поколений. В первую очередь, это истощение запасов минеральных ресурсов, депопуляция и короткая продолжительность жизни населения, накопленный или прошлый экологический ущерб в виде нарушенных и загрязненных земель, а также деградированных экосистем.

Таблица 11

Показатели расчета «истинных сбережений» для Кемеровской области

Показатели/Годы	2001	2002	2003	2004	2005
Стоимость ВРП, млн.руб	116325,9	144610,1	177700	251810,5	264401
Валовое накопление, % ВРП	20,9	18,2	20,8	25,9	26.3
Чистые региональные сбережения, % ВРП	13,5	12,6	14,3	19,4	19,8
Ущерб от выбросов СО2, % ВРП	1,2	1,2	1,3	1,5	1,8
Истощение энергоносителей, % ВРП	10,8	11,0	11,2	15,3	15,5
Потери ВРП от экологически обусловленной заболеваемости населения , %	11,0	10,8	11,0	11,5	11,6
Чистое истощение лесов, %	0	0	0	0	0
Расходы на образование, % ВРП	0,03	0,03	0,04	0,04	0,04
Истинные сбережения, % ВРП	–9,47	–10,37	–9,16	–8,56	–9,96

Для России, как страны, расходующей свои ископаемые невозобновимые ресурсы, показатель «истинных сбережений» важен тем, что он по­казывает лицам, принимающим решения, необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста вложений в человеческий и физический капиталы. В научных терминах речь идет о слабой устойчивости и о взаимозаменяемости капиталов.

Индекс «живой планеты». Довольно активно в мире предпринимаются попытки рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся прежде всего на экологических параметрах. Агрегированный индекс «живой планеты» (ИЖП) (Living Planet Index) для оценки состояния природных экосистем планеты исчисляется в рамках ежегодного доклада Всемирного Фонда Дикой Природы (World Wild Fund).

Индекс живой планеты измеряет природный капитал лесов, водных и морских экосистем и рассчитывается как среднее из трех показателей: численность животных в лесах, в водных и морских экосистемах. Каждый показатель отражает изменение популяции наиболее представительной выборки организмов в экосистеме. В 1970-е годы человечество вышло за пределы восстановительных возможностей в глобальном масштабе, что является причиной истощения природного капитала и отражается в уменьшении индекса ИЖП на 33% за последние 30 лет.

Показатель «экологический след»

Показатель «экологический след» (ЭС, давление на природу) (The Ecological Footprint) измеряет потребление населением продовольствия и материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и поглощения образующихся отходов, а потребление энергии — в эквивалентах площади, необходимой для секвестирования соответствующих выбросов СО₂. За период 1970 — 1997 гг. ЭС возрос на 50%, или на 1,5% в год. ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму 6 слагаемых:

• площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых,

• площадь пастбищ для производства продукции животноводства,

• площадь лесов для производства древесины и бумаги,

• площадь моря для производства рыбы и морепродуктов,

• территория, занятая под жилье и инфраструктуру,

• площадь лесов для поглощения выбросов СО₂.

ЭС среднего потребителя из развитых стран мира в 4 раза превышает соответствующий показатель потребителя из стран с низкими душевыми доходами.

Метод ЭС позволяет сравнить фактическое давление общества на природу и возможное с точки зрения потенциальных запасов природных ресурсов и ассимиляционных процессов. По расчетам ученых в настоящее время фактическое давление населения планеты на 30% превышает ее потенциальные возможности 1.

Индикатор «здоровье населения». Индикатор «здоровье населения» отражает распространение экологически обусловленных заболеваний. Наиболее четкая зависимость выявлена между качеством окружающей среды и респираторными заболеваниями и кишечными инфекциями. Поскольку наиболее подвержены респираторным заболеваниям дети, введен показатель детской смертности, который измеряет смертность от респираторных заболеваний по стандартной классификации болезней на 100 тыс. детского населения в возрасте 0 -14 лет. Показатель смертности от кишечных заболеваний рассчитан на общую численность населения страны.

Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния. Индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния (Genuine Progress Indicators и Index of Sustainable Economic Welfare) являются попыткой создать адекватный измеритель экономического благосостояния, усовершенствовать показатель ВВП с учетом экстерналий (Genuine Progress Indicator, 1998). Индекс реального прогресса отражает следующие составляющие:

• Преступность и распад семей.

• Домашняя и добровольная работа.

• Распределение дохода.

• Истощение ресурсов.

• Загрязнение.

• Долгосрочный экологический ущерб.

• Изменение количества свободного времени.

• Расходы на оборону.

• Срок жизни предметов длительного пользования.

• Зависимость от зарубежных капиталов.

Индекс реального прогресса предназначен для того, чтобы отразить те аспекты экономики, которые лежат вне монетарного обращения. Сделана попытка определить цену тех функций, которые поддерживают экономику, но остаются вне денежного обращения. Цена строится на затратах по замещению в случае утраты этих функций. Вместе с тем, агрегирование различных функций в единый индекс довольно противоречиво и субъективно

Индекс счастливой планеты. Новый  индекс счастья показывает, что самые богатые страны мира имеют очень низкие показатели по уровню истинного счастья. Этот индекс призван определять то, насколько хорошо различные страны могут использовать свои ресурсы, чтобы обеспечить большую продолжительность жизни, физическое благополучие и удовлетворение своих жителей. Согласно этим критериям на I место по уровню благополучия вышел тихоокеанский остров Вануату¹⁶. По валовому внутреннему продукту Вануату занимает лишь 207 место в списке из 233 государств. Однако, по мнению авторов исследования, это ничего не значит, счастье тоже бывает разным, и счастье Вануату подойдет не каждому. Это не общество потребления. Здесь главное – это община, семья и добрососедские отношения. Небольшое население, насчитывающее 200 тысяч человек, отсутствие агрессивного маркетинга, экономика, покрывающая лишь необходимые потребности, - вот те факторы, которые поставили Вануату во главу списка.

Напротив, богатые страны "большой восьмерки" находятся ближе к концу списка. Россия занимает 172-е место из 178, чуть лучше обстоят дела у США, оказавшихся на 150-м месте, и у Франции – 128-е место. Великобритания оказалась на 108-й позиции – чуть выше Лаоса, но ниже Ливии. Этот список был опубликован находящейся в Великобритании организацией New Economics Foundation, разработавший систему измерения уровня счастья – "Индекс счастливой планеты". Задача этой системы – определить степень прогресса стран на основе отношения объема используемых ими ресурсов к продолжительности жизни и степени удовлетворенности людей. Использовались официальные показатели продолжительности жизни, умноженными на индекс, полученный на основе исследований уровня счастья людей в разных странах. Получившееся число продолжительности и удовлетворенности жизнью затем делится на "экологический отпечаток" страны (экологический след). В итоге страны, исторически страдающие от бедности и болезней, оказались внизу списка. Зимбабве, где в настоящий момент население живет в условиях инфляции свыше 1200%, средняя продолжительность жизни составляет 37 лет, а показатель удовлетворенности жизнью один из самых низких, оказалась самой несчастной страной. Ее ближайшие соседи – Свазиленд, Бурунди и Конго – недалеко от нее ушли. Однако, что касается богатых стран, экологический вред, которые они наносят, перевешивает всякое материальное благополучие. У богатых нефтью Объединенных Арабских Эмиратов (154-е место) самый тяжелый "экологический отпечаток", следом идут США.

С другой стороны, Вануату, архипелаг из 80 островов в западной части Тихого океана с населением в 250 тысяч человек, оставил незначительный "экологический отпечаток", там достаточно большая продолжительность жизни и высокий уровень удовлетворенности жизнью – вероятно, это связано с нетронутой береговой линией и уникальными лесами. У островных государств выше степень удовлетворенности, больше продолжительность жизни и меньше "экологический отпечаток". При этом уровень дохода примерно такой же, как в среднем в мире.

Несчастнее россиян, занявших 172-ю позицию, из жителей бывшего СССР ощущают себя лишь эстонцы (173-е место) и украинцы (174-е место). А лучше всего из бывших советских республик живется гражданам Киргизии (19-е место в рейтинге), Таджикистана (25-е место) и Узбекистана (59-е место). Разумеется, индекс счастья не является идеальным, однако он наглядно показывает ту модель, благодаря которой люди могут жить долго и счастливо, разумно используя те природные ресурсы, которыми располагают. Государство Вануату оказалось на первом месте, потому что люди там довольны своей судьбой, в среднем, живут около 70 лет и не вредят окружающей среде.

Приведенный обзор по многочисленным попыткам новых измерений развития наглядно показывает интерес общественности к новым целям и новым оценкам жизненного уровня.

1 http://go.worldbank.org/U0FSM7AQ40

2 ИРЧП разработан Бюро по подготовке докладов о развитии человеческого потенциала, которые публикуются под эгидой ПРООН.

3 Данные приведены за 2004 год. См. Доклад о развитии человека 2006.

4 Human development reports 1991: http://hdr.undp.org/reports/global/1991/en/

5http://www.yale.edu/esi/ESI2005_Main_Report.pdf/

6 [www.yale.edu/esi]

7 www.zn.ua/3000/3100

8 www.yale.edu/epi

9 EPI – Environmental Performance Index - на русский язык переводится в различных работах по разному: индекс экологической напряженности, индекс экологической эффективности, индекс экологической результативности, индекс экологических достижений. Чаще всего употребляется последняя версия перевода. Далее в статье нами используется индекс EPI как индекс экологических достижений (ИЭД).

10 Авторы-составители доклада – сотрудники Йельского центра экологического права и политики (Йельский Университет США) и центра международной информационной сети по наукам о земле (Колумбийский центр). http://www.epi-yale.edu

11 На самом деле, на основании анализа последних российских публикаций, оценивающих состояние поверхностных вод России и деградации лесных массивов, нельзя согласиться с данными отчета по EРI, обобщенными сотрудниками Йельского и Колумбийского университетов.

12 Невозобновимые – не самовосстанавливающиеся в биосфере за время, соизмеримое с темпом хозяйственной деятельности человека: минералы, почвы, видовой состав организмов и т.д.

13⁹ Пирс, Аткинсон (1993); см. также: Отчет ООН «Мониторинг Прогресса в области ООС» за 1995 г.

14 Оценка ВВП основана на расчетах Сидоренко В.Н., проведенных в рамках одного из проектов Всемирного Банка.

15 Мекуш Г.Е. Индикаторы устойчивого развития Кемеровской области/Г.Е.Мекуш, Е.В.Перфильева. – Новокузнецк: РОО «ИнЭКА», 2004. – 21 с.

16 Перевод на сайте InoPressa.ru

45