18 Мая 1956 года.

Министерству Иностранных Дел Эфиопии

Аддис-Абеба»

«Министерство Иностранных Дел

Министерство Иностранных Дел свидетельствует свое уважение Миссии Союза Советских Социалистических Республик и имеет честь сообщить Миссии, что Правительство Эфиопии с удовлетворением принимает пожелание Правительства Союза Советских Социалистических Республик преобразовать Миссию Эфиопии в Москве и Миссию Союза Советских Социалистических Республик в Аддис-Абебе в Посольства и произвести обмен Послами по возможности в ближайшее время.

Правительство Эфиопии считает, что преобразование Миссий обеих стран в Посольства будет способствовать дальнейшему развитию дружественных отношений, существующих между нашими странами.

Министерство Иностранных Дел пользуется этим случаем, чтобы возобновить перед Миссией Союза Советских Социалистических Республик уверения в своем высоком уважении.

Аддис-Абеба,

18 мая 1956 года.

Миссии Союза Советских Социалистических Республик Аддис-Абеба»1.

1 Из материалов Протокольного отдела МИД СССР.

«О ПРЕОБРАЗОВАНИИ МИССИИ СССР В КАНАДЕ И МИССИИ КАНАДЫ В СССР В ПОСОЛЬСТВА И О ВОЗВЕДЕНИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СССР И КАНАДЫ В РАНГ ПОСЛОВ

В результате имевших место переговоров между Правительством СССР и Правительством Канады состоялось соглашение, согласно которому дипломатическое представительство СССР при Правительстве Канады и дипломатическое представительство Канады при Правительстве СССР, на основе взаимности, преобразованы из Миссий в Посольства.

Посланники обеих стран возводятся в ранг Послов.

11 декабря 1943 г.»2

2 «Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны», с. 428.

IV. ГЛАВА ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

В ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года о главах дипломатических представительств говорится:

«1. Главы представительств подразделяются на три класса, а именно: а) класс послов и нунциев (нунций – посол Ватикана. – Ф. М.), аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; б) класс посланников и интернунциев (интернунций – посланник Ватикана. – Ф. М.), аккредитуемых при главах государств; в) класс поверенных (постоянных. – Ф. М.) в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел».

Таким образом, если сравнить эту классификацию глав дипломатических представительств с классификацией, установленной постановлениями Венского (1815 г.) и Аахенского (1818 г.) конгрессов, которая действовала до Венской конвенции 1961 года, то можно обнаружить, что из нее исчез класс министров-резидентов, занимавших место между классом посланников и классом постоянных поверенных в делах. Отсутствие этого класса представителей в Венской конвенции 1961 года лишь зафиксировало фактическое положение в международной дипломатической практике. Глав дипломатических представительств в ранге министров-резидентов давно уже не назначают, да и в прошлом этот класс дипломатов был главным образом в практике стран Латинской Америки.

Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, называется посольством; если оно возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах – миссией.

Все утверждающийся в международном общении принцип равенства наций ведет к постоянному и заметному исчезновению из дипломатической практики класса посланников как глав дипломатических представительств. Это явление стало особенно заметно после второй мировой войны, когда в результате победы над фашизмом, национально-освободительных движений и развалившейся колониальной системы образовались новые государства. Дипломатические отношения устанавливались ими с другими государствами на уровне посольств, то есть дипломатических представительств 1-го класса. Эта практика захватила и другие государства, постепенно преобразовавшие и преобразовывающие свои дипломатические представительства из миссий в посольства. В Москве, как уже указывалось выше, из 101 дипломатического представительства нет ни одного представительства, которое возглавлялось бы посланником. К настоящему времени можно считать утвердившейся практикой при установлении дипломатических отношений обмениваться посольствами.

Глава дипломатического представительства 3-го класса – поверенный в делах. При этом имеется в виду постоянный поверенный в делах в отличие от временного поверенного в делах. Дипломатических представителей 3-го класса в международной практике совсем мало. Ими обмениваются страны с взаимными ограниченными политическими, экономическими и иными интересами. Однако к назначению дипломатического представителя в этом ранге иногда прибегают страны, не желающие по политическим мотивам поддерживать дипломатические отношения с соответствующей страной на более высоком уровне.

Временным поверенным в делах является лицо, замещающее временно отсутствующего в стране посла, посланника или постоянного поверенного в делах. Им обычно назначается старший или один из старших дипломатов дипломатического представительства.

Временный поверенный в делах может быть назначен и в случае, если глава дипломатического представительства, хотя он и находится в стране пребывания, не может выполнять свои обязанности, например по состоянию здоровья, из-за участия в международной конференции и т. п. Временный поверенный в делах является главой дипломатического представительства своей страны, но не временным поверенным в делах посольства (или миссии), как его иногда ошибочно называют. Он обладает всеми правами и привилегиями главы дипломатического представительства, за исключением протокольных почестей, которые ему оказываются в несколько меньшем объеме, нежели послу или посланнику.

В дипломатической практике может встретиться очень редкий случай, когда посольство или миссию из-за отсутствия дипломатических работников временно возглавляет лицо из служебного персонала в качестве администратора. Его французское наименование – Charge des Affaires. Правами и привилегиями главы дипломатического представительства он не обладает, и его функции сводятся к техническим: поддержанию в порядке помещений дипломатического представительства, выплаты заработной платы персоналу, оплаты счетов за коммунальные услуги и т. п. Он не имеет права посещать учреждения страны пребывания по вопросам отношений своей страны, иными словами, не может поддерживать дипломатические отношения в стране пребывания.