1 Е. В. Тарле. Крымская война, т. I, м., 1944, с. 58.

Интересно заметить, что Пальмерстон, продолжая настаивать на даче агремана Стрэтфорду-Каннингу, навел справку в Петербурге, не согласится ли царь принять Стрэтфорда-Каннинга с тем, что после приезда в Петербург он представится царю и затем немедленно уедет из Петербурга безвозвратно. Николай на это ответил, что он обещает дать Стрэтфорду-Каннингу один из самых высоких русских орденов, лишь бы он только вовсе не приезжал в Петербург.

Некоторые историки считают, что Стрэтфорд-Каннинг, будучи впоследствии английским послом в Турции, во многом содействовал развязыванию Крымской войны 1854–1856 годов.

В советской практике также известны случаи отказов в даче агремана.

Дипломат, не получивший агремана, считается персоной нон грата, то есть нежелательным лицом.

Персоной нон грата считается также любой другой дипломатический работник, которому правительством страны пребывания предъявлено требование о выезде. Хотя причин объявления дипломатического представителя или другого дипломатического работника персоной нон грата не сообщается, ими могут быть: публичное отрицательное отношение к правительству страны пребывания, вмешательство в ее внутренние дела, неуважение к ее законам и обычаям, злоупотребление дипломатическими привилегиями, нарушение общепринятых норм поведения дипломата и т. п.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года говорится:

«Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является персоной нон грата или что любой другой член персонала представительства является неприемлемым. В таком, случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено персоной нон грата или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания» (ст. 9, п. 1).

Дипломатической истории известно много случаев объявления персоной нон грата глав дипломатических представительств и дипломатических работников представительств за выступления против страны своего пребывания, вмешательство во внутренние дела этой страны, злоупотребление дипломатическими привилегиями и за другие нарушения.

В СССР после получения агремана издается указ Президиума Верховного Совета СССР о назначении дипломатического представителя. Одновременно издается указ об освобождении от обязанностей его предшественника.

Агреман запрашивается только на глав дипломатических представительств – послов, посланииков и постоянных поверенных в делах. На назначение других дипломатических работников запрашивать агреман не принято. В дипломатическое представительство соответствующей страны направляется вербальная нота с просьбой о выдаче въездной визы дипломатическому работнику. Получение ее является достаточным для того, чтобы дипломатический работник мог следовать к месту своего назначения в стране пребывания.

В социалистические страны, например в Болгарию, Венгрию, ГДР, КНДР, Кубу, Монголию, Польшу, Румынию, Вьетнам, Чехословакию и Югославию, дипломатическим работникам въездных виз не требуется. Они въезжают без виз.

Некоторым исключением из этого является порядок назначения военного, военно-морского или военно-воздушного атташе, в отношении которых практика многих стран требует, чтобы о назначении этих лиц предварительно сообщалось министерству иностранных дел с просьбой информировать об этом военное ведомство. Одновременно сообщаются биографические сведения о назначаемом лице (по примеру справки на назначаемого главу дипломатического представительства).

Этот порядок нашел отражение в ст. 7 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, в которой, в частности, говорится: «...Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение».

Министерство иностранных дел ставит в известность военное ведомство об этом факте и запрашивает его мнение. При отсутствии возражений военного ведомства МИД посылает дипломатическому представительству вербальную ноту, в которой сообщает о выполнении его просьбы относительно информирования военного ведомства о назначении военного, военно-воздушного или военно-морского атташе. Одновременно дается указание о выдаче ему въездной визы.

Образцы нотной переписки по этому вопросу следующие:

«Посольство (название страны)

Москва

№ –

Посольство (название страны) свидетельствует свое уважение Министерству Иностранных Дел СССР и имеет честь информировать его о назначении капитана 1-го ранга (имя и фамилия) Военно-Морским Атташе при этом Посольстве, «послужной список» которого приложен.

Посольство будет благодарно Министерству, если оно соблаговолит о вышеизложенном поставить в известность компетентные Советские власти.

Посольство пользуется настоящим случаем, чтобы возобновить Министерству чувства самого высокого уважения.

Министерству Иностранных Дел СССР Москва»

Москва (дата)

«Министерство Иностранных Дел СССР

Министерство Иностранных Дел СССР свидетельствует свое уважение Посольству (название страны) и имеет честь в связи с нотой Посольства №... от (дата) сообщить, что советские компетентные власти информированы о назначении капитана 1-го ранга (имя и фамилия) Военно-Морским Атташе при Посольстве.

Министерство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Посольству уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва (дата)

Посольству (название страны)

г. Москва»

Некоторые дипломатические работники иногда называют процедуру назначения военных атташе запросом агремана. Это неправильно. Понятие запроса агремана в международной дипломатической практике всегда связывается с назначением главы дипломатического представительства, но не членов представительства.

Как уже отмечалось выше, на назначение временного поверенного в делах запрашивать агреман не требуется. При любом выезде из страны – временном или постоянном – глава дипломатического представительства направляет министерству иностранных дел личную ноту, в которой сообщает о своем отъезде из страны. В этой же ноте указывается, что на время его отсутствия временным поверенным в делах будет являться такое-то лицо. В современной дипломатической практике в связи с ростом числа дипломатических представительств все большее распространение приобретает практика посылки вместо личных нот вербальных нот об отъезде главы дипломатического представительства и о назначении временного поверенного в делах. Министерство иностранных дел подтверждает получение такой ноты, и формальности с назначением временного поверенного в делах на этом заканчиваются.

Образцы нот по этому вопросу следующие:

«Москва (дата)

Уважаемый Господин Министр,

Настоящим имею честь довести до Вашего сведения, что я сегодня, 25 ноября, выезжаю из Советского Союза на некоторое время.

Во время моего отсутствия Посольством будет руководить Советник Посольства Господин (имя и фамилия) в качестве Временного Поверенного в Делах.

Примите, Господин Министр, уверения в моем весьма высоком уважении.

(подпись)

Его Превосходительству

Господину А. А. Громыко

Министру

Иностранных

Дел СССР

г. Москва»

«Министерство

Иностранных

Дел

СССР

№ –

Министерство Иностранных Дел СССР свидетельствует свое уважение Посольству (название страны) и имеет честь подтвердить получение Министром Иностранных Дел СССР А. А. Громыко письма Е. П. Господина (имя и фамилия), Чрезвычайного и Полномочного Посла, от (дата), сообщающего о его временном отъезде из Москвы и о возложении на Господина (имя и фамилия), Советника Посольства, обязанностей Временного Поверенного в Делах.

Министерство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Посольству уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва (дата)

Посольству (название страны) Москва»

«(название посольства)

Посольство (название страны) свидетельствует свое уважение Министерству Иностранных Дел СССР и имеет честь сообщить, что Чрезвычайный и Полномочный Посол Товарищ (имя и фамилия) временно выехал на родину и что Советник Посольства Товарищ (имя и фамилия) будет руководить Посольством в качестве Временного Поверенного в Делах.

Посольство пользуется случаем, чтобы возобновить Министерству уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва (дата)

Министерству Иностранных Дел Союза Советских Социалистических Республик Москва»

(Ответная нота)

«Министерство Иностранных Дел СССР

Министерство Иностранных Дел СССР свидетельствует свое уважение Посольству (название страны) и имеет честь подтвердить получение ноты № – от (дата), сообщающей о временном отъезде Чрезвычайного и Полномочного Посла Товарища (имя и фамилия) и что Советник Посольства Товарищ (имя и фамилия) будет руководить Посольством в качестве Временного Поверенного в Делах.

Министерство пользуется этим случаем, чтобы возобновить Посольству уверения в своем весьма высоком уважении.

Москва (дата)

Посольству (название страны) Москва»

Может случиться, что из страны должен выехать временный поверенный в делах. В этом случае он также посылает министерству иностранных дел личную или вербальную ноту, в которой сообщает о своем отъезде из страны и называет фамилию нового временного поверенного в делах. Ответ МИД на эту ноту – подтверждение ее получения – завершает формальности с новым назначением.

В настоящее время министерства иностранных дел ряда стран на ноты, извещающие об отъезде главы дипломатического представительства и о назначении временного поверенного в делах, а также о возвращении главы дипломатического представительства, ответных нот не посылают. Получаемые же ноты по этим вопросам МИД просто принимаются к сведению.

В зависимости от местной протокольной практики (личные или вербальные) ноты об отъезде посла и о назначении временного поверенного в делах, а также о возвращении посла, в зависимости от местной практики, посылаются также дипломатическому корпусу (каждому посольству или миссии страны, с которой СССР имеет дипломатические отношения, и нунцию, если он является дуайеном дипломатического корпуса).