Тема 20. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие местного самоуправления. Система местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании 12.12.2003 г.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. (в ред. от 21.07.2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822; 2007. № 30. Ст.3801.

Литература

Планы семинарских занятий

Тема 1. Конституционное право России как отрасль права

1. Понятие, предмет, метод, система конституционного права России. Место конституционного права в системе отраслей российского права.

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, специфика, виды.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие, специфика, виды, основания возникновения, изменения и прекращения.

4. Источники конституционного права России.

Тема 2. Конституция России и ее развитие

1. Понятие, сущность, юридическая природа, функции конституции.

2. Классификация конституций.

3. Конституционное развитие России

а) Конституция РСФСР 1918 г.;

б) Конституция РСФСР 1925 г.;

в) Конституция РСФСР 1937 г.;

г) Конституция РСФСР 1978 г.;

д) Конституция Российской Федерации 1993 г.

Тема 3. Основы конституционного строя Российской Федерации Занятие 1.

1. Понятие конституционного строя и его закрепление в Конституции РФ 1993 года. Основы конституционного строя как конституционно-правовой институт.

2. Гуманистические основы конституционного строя Российской Федерации. Человек, его права и свободы как высшая ценность.

3. Суверенитет народа и его закрепление в Конституции РФ 1993 года. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе Российской Федерации.

Тема для доклада:

Референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России.

Занятие 2.

1. Конституционные характеристики Российского государства

а) Россия – федеративное, суверенное государство;

б) Россия – государство с республиканской формой правления;

в) Россия – демократическое государство;

г) Россия – правовое государство;

д) Россия - социальное государство;

е) Россия – светское государство.

2. Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления.

Занятие 3.

1. Конституционно-правовые основы идеологического и политического плюрализма в Российской Федерации. Многопартийность в Российской Федерации.

2. Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации.

Темы для докладов:

1. Общественные объединения: понятие, виды, правовой статус.

2. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации.

Задачи

1. Законодательное Собрание одной из областей в составе Российской Федерации установило, что залежи местной белой глины могут находиться только в государственной собственности. Дайте анализ принятого закона субъекта Российской Федерации с точки зрения соответствия его Конституции Российской Федерации.

2. В связи со сложностями продовольственного положения в крае его губернатор в соответствии с законом края временно запретил вывоз из края мясопродуктов и зерна. Дайте правовую оценку указанным действиям.

3. Местная религиозная организация в городе П. приняла решение поддержать на выборах мэра города своего прихожанина Петрова, в связи с чем передала представителям местного отделения Либеральной партии, от которой баллотировался Петров, в дар чудотворную икону. Петров одержал на выборах победу и решил освятить здание мэрии. Какие действия религиозной организации и мэра не соответствуют действующему законодательству.

4. Губернаторы края, области и автономного округа в разное время ввели чрезвычайное положение в связи со стихийными бедствиями, в связи с перекрытием бастующими шахтерами общероссийских железнодорожных путей, что причиняло огромный ущерб экономике страны, в связи с катастрофами. Какие действия губернаторов соответствуют закону?

5. Группа граждан, составляющих большинство работников акционерного общества с 10% уставного капитала области в составе Российской Федерации, обратилась в суд с жалобой, что на предприятии его руководство использует только русский язык, в результате чего нарушается законодательство о языках народов России. Подлежит ли жалоба удовлетворению?

6. Три российских предприятия по производству телевизоров заключили соглашение об объединении, что дало им 40% рынка телевизоров в стране и снижение стоимости производственных затрат на 15%. Телевизоры стали значительно дешевле, и это вызвало благодарственные отклики населения. Соответствует ли такое объединение законодательству о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках?

7. Студенты одного из вузов Москвы решили образовать политическую партию с названием «Студенческая партия России». В порядке консультации они обратились в Министерство юстиции Российской Федерации. Однако там им посоветовали не создавать подобной партии, поскольку согласно п.3 ст.9 Федерального закона «О политических партиях» не допускается создание политических партий по признаку профессиональной принадлежности. Указание на это не должно содержаться и в наименовании политической партии. Кроме того, в законе говорится, что политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Однако студенты не согласились с такой аргументацией на том основании, что студенты не принадлежат к лицам одной профессии, поскольку обучаются разным профессиям и специальностям в своих вузах. Студентов можно отнести к одному социальному слою общества. Но закон не содержит запрета на создание партий по признакам социальной принадлежности. Если в уставе партии будет указана такая цель, как представительство и защита ею интересов студенчества, это тоже не превратит партию в профессиональную организацию, поскольку речь пойдет не о социально-бытовых интересах, которые защищают профсоюзы вузов, а о политических интересах. Что касается наименования, оно, конечно, ориентирует на то, что преимущественно партия объединяет студентов, однако устав не будет исключать вступление в партию иных категорий лиц – например, аспирантов, преподавателей, сотрудников вузов и других. С какой стороной спора вы согласитесь и на основании каких аргументов?

8. При регистрации регионального отделения Народной партии в городе Ульяновске территориальный орган Министерства юстиции РФ по Ульяновской области пригласил 100 членов этой партии для выяснения достоверности их подписей в заявлениях о приеме в члены партии. Допустимы ли такие действия территориального органа Министерства юстиции РФ?

9. Руководство одной из политических партий решило осуществлять предпринимательскую деятельность путем создания строительной фирмы с территориальными филиалами для строительства недорогого жилья и обеспечения им на льготных условиях, прежде всего членов своей партии. Однако Министерство юстиции РФ для начала в устной форме предупредило руководство партии о недопустимости такой предпринимательской деятельности. Руководство же партии полагало, что оно вправе это делать, поскольку Федеральный закон «О политических партиях» разрешает такой вид предпринимательской деятельности, как продажа или сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества (п.3 ст.31). Строя жилье на свои средства и становясь тем самым его собственником, а затем продавая его и получая при этом небольшую прибыль, партия будет ее использовать, чтобы создать финансовые и материальные условия для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой партии, как об этом говорится в п.3 ст.31 Федерального закона. Как следует разрешить данный спор?