Тема 2. Основы конституционного права

Вопросы для самопроверки и обсуждений по теме:

1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства.

2. Конституция Российской Федерации – понятие, юридические свойства.

3. Основные принципы конституционного строя.

4. Понятие основ конституционного строя.

5. Структура Конституции Российской Федерации.

6. Изменение Конституции Российской Федерации.

7. Демократическое государство и его принципы: разделение властей, политическое и идеологическое многообразие.

8. Правовое государство и гражданское общество.

9. Светское государство.

10. Федеративное устройство Российской Федерации.

11. Социальное государство.

12. Суверенитет государства.

13. Суверенитет народа.

14. Гражданство Российской Федерации – понятие, способы приобретения и порядок прекращения.

15. Конституционно–правовой статус человека и гражданина.

16.Основные права, свободы и обязанности граждан.

17. Институт президентства в Российской Федерации.

18.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации.

19. Система органов государственной власти в Российской Федерации.

20. Правоохранительные органы в системе разделения властей.

Задания для самостоятельной работы по теме. Контрольные вопросы:

1. Дайте содержание основ конституционного строя.

2. Назовите принципы организации государственной власти.

3. Дайте характеристику правового статуса личности.

4. Назовите способы приобретения гражданства Российской Федерации.

5. Назовите политические конституционные права, свободы и обязанности граждан.

6. Дайте характеристику федерального устройства России.

7. Назовите социально-экономические конституционные права, свободы и обязанности граждан.

8. Определите порядок избрания Президента РФ.

9. Определите порядок проведения следующих процессов: инаугурация, импичмент Президента РФ. Правовое регулирование предоставления иммунитета.

10. Определите порядок избрания депутатов Государственной Думы ФС РФ.

11. Определите и охарактеризуйте полномочия депутатов Государственной Думы ФС РФ.

12. Определите порядок формирования Совет Федерации ФС РФ.

13. Определите правовой статус и структуру Правительства РФ, федеральных министерств.

14. Определите правовой статус федеральных агентств и федеральных служб.

15. Определите систему и структуру судебной системы РФ.

Практические учебные задачи:

1. Составить таблицу ФКЗ, принятие которых предусмотрено Конституцией РФ. Указанная таблица должна содержать следующие сведения: номер статьи Конституции РФ, предусматривающей принятие ФКЗ, наименование ФКЗ, дату его принятия.

2. Составить сравнительную таблицу Конституций РСФСР 1918 г., 1921 г., 1937 г., 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. по следующим основаниям: система прав и свобод человека и гражданина, избирательная система, система органов государственной власти.

Глоссарий:

1. Админитсративно-территориальное устройство (деление) — разделение территории унитарного государства или территории субъектов федерации на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов. Административно-территориальное устройство может быть двухзвенным (США), трехзвенным (Великобритания, Франция), четырехзвенным (ФРГ). В самых малых государствах (Мальта, Бахрейн) административно-территориального устройства нет. В РФ административно-территориальное устройство определяется субъектами РФ самостоятельно.

2. Акты палат Федерального Собрания РФ — решения, принимаемые палатами Федерального Собрания — Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам их ведения.

3. Верховенство закона — главенство Конституции, законов в деятельности исполнительной государственной власти над издаваемыми подзаконными нормативными актами.

4. Власть — способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью таких инструментов, как авторитет, право, насилие, даже вопреки сопротивлению, и независимо от того, на чем такие способность и возможность основаны. Властвующий может достигать своих целей, действуя различными методами: демократическими и авторитарными, честными и нечестными, насилием и местью, обманом, провокациями, вымогательством, стимулированием и т. д. Власть как явление необходима. Она призвана обеспечивать потребности человеческого общежития. Специфической разновидностью власть является политическая власть — способность определенной социальной группы, страты (слоя) или определенного класса осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей посредством авторитета, права, насилия. В отличие от иных видов власти (семейной, общественной и др.), политическая власть оказывает свое влияние на большие группы людей, используя в этих целях специально созданный аппарат и специфические средства.

5. Законодательные (представительные) органы государственной власти — образуемые непосредственно народом, подотчетные ему и ответственные перед ним государственные органы, осуществляющие по полномочию и в интересах народа государственную власть. Они имеют исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Высшим органом законодательной власти является парламент, в РФ — Федеральное Собрание. Объем полномочий законодательного органа зависит от формы правления. В парламентских государствах исполнительная власть несет ответственность перед властью законодательной. При более «жестких» формах правления власть законодательная принимает только законы, хотя отчасти обладает правом контроля за исполнительной властью. В федеративных государствах власть законодательная осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном. Законодательная власть — это представительные и законодательные учреждения, которые образуются только путем выборов. Основной вид их деятельности — принятие законов. Специфической формой деятельности законодательной власти являются сессии, слушания и т.д. Эти органы не образуют единую систему (как это было характерно ранее для Советов), организационно не подчинены друг другу. К числу органов законодательной власти в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти — Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ — государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и другие органы.

6. Законодательный процесс — порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в Конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Для законодательного процесса характерна четкая юридическая регламентация.

7. Избирательная система — 1) порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства. Избирательная система — важнейший элемент политической системы государства, она регулируется правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право.

8. Конституция (от лат. constitutio — установление, устройство) — в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения; в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция — наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти.

9. Компетенция (от лат. competo — добиваюсь; соответствую, подхожу) — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

10. Конституционные права и свободы — закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, пользоваться социальными благами, как в личных, так и в общественных интересах. Законодательство РФ различает понятия «права» и «свободы». Общее для них заключается в том, что обладание правами и свободами означает возможность избрать тот или иной вид поведения. Различия между ними заключаются в том, что права связаны главным образом с возможностью получения определенных благ, это всегда право на получение чего-то. Свободы означают возможность для человека избегать воздействия со стороны государства, государственной власти тех или иных ограничений. Свобода есть независимость от государства.

11. Личные права — совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу всего правового статуса человека. К личным правам относятся право на жизнь, право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, право человека на признание его правосубъектности в любой стране мира, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком и некоторые другие права. В РФ личные права гарантируются ст. 20—29 Конституции РФ.

12. Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

13. Народ — 1) в теории конституционного права понятие, обычно подразумевающее все население государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от его деления на какие-либо национальные общности (в конституционной доктрине ряда стран, в том числе в РФ, употребляется выражение «многонациональный народ»). В этом смысле современные Конституции говорят о народе как о «носителе суверенитета и единственном источнике власти» в государстве (напр., ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Понятие народ может также означать обособленную от других национально-культурную общность, которая может и не быть связана с территорией какого-либо государства (в этом случае термин народ синонимичен иногда термину нация, этническая общность).

14. Непосредственная демократия – прямое осуществление власти народом в общегосударственном и местных масштабах, различные формы принятия самим население (преимущественно гражданами-избирателями) решений общего и местного характера. Важнейшей из таких форм является референдум.

15. Политические права и свободы — права и свободы, которые обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. К числу основных политических прав и свобод в Конституции РФ отнесены: право на объединение (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32); право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); право на обращения (ст. 33), свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29). От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они: связаны преимущественно с обладанием гражданством РФ; предназначены для активного и полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства; могут быть реализованы как индивидуально (право на индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и коллективно, через объединения с другими гражданами; не относятся к числу абсолютных прав. Гарантированность политических прав и свобод, их реализуемость напрямую зависят от уровня демократизации государства, политического режима в стране, политических традиций, политической культуры, качества политической системы (наличия или отсутствия авторитетных политических партий, развитых институтов гражданского общества и др.).

16. Правовое государство — в конституционном праве характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства с конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти как организационная основа правового государства, независимость суда, приоритет норм международного права над нормами национального права. РФ провозглашается правовое государство в ст. 1 Конституции РФ правовое государство является также одной из центральных категорий современных демократических теорий права.

17. Представительная демократия – осуществление народом власти через избранные им государственные органы. Одна из двух основных форм народовластия (другой формой является непосредственная демократия). В современном демократическом обществе обе эти формы взаимно дополняют друг друга. В плане юридической силы верховенство принадлежит решениям, принимаемым путем непосредственной демократии, однако масштабы государственной деятельности, основанной на представительной демократии, значительно шире и носят постоянный характер в отличие от использования форм непосредственной демократии.

Представительная демократия в широком смысле охватывает все выборные государственные институты, как законодательные, так и исполнительные: все соответствующие должностные лица избраны народом и, следовательно, представляют его. Представительная демократия в собственном смысле слова — выборные органы парламентского типа, как на общенациональном уровне, так и на региональном. Именно эти органы носят название представительных, и их наличие, значимость и активная роль являются важным показателем демократического режима в стране. В этом плане развитая представительная демократия — синоним парламентаризма.

18. Принятие федерального закона Государственной Думой РФ — окончательное одобрение закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым или квалифицированным большинством голосов. Простое большинство голосов предполагает большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, необходимое для принятия федерального закона. Квалифицированное большинство голосов образует не менее двух третей от общего числа всех депутатов, требуемых по Конституции РФ для принятия федерального конституционного закона либо для преодоления вето Президента РФ в отношении отклоненного закона, а равно для преодоления так называемого «внутреннего вето» Совета Федерации в случаях, когда им отклонен принятый Государственной Думой закон, что влечет за собой повторное обсуждение закона в нижней палате и принятие по нему решения.

19. Референдум — форма непосредственного выражения власти народа, обеспечивающая принятие окончательных решений по важным вопросам общественной и государственной жизни. В формально-юридическом значении референдум представляет голосование граждан, обладающих активным избирательным правом, по вопросам, составляющим предмет голосования, в целях получения однозначного утвердительного или отрицательного ответа в форме «да» или «нет», «за» или «против».

20. Социальное государство — характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном Законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает, что «РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственную пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

21. Социально-экономические и культурные права — конституционные права человека в социально-экономической и духовной сферах, призванные гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни. Их можно объединить общим названием «социальные права». В более узком, или специальном, значении выделяются три относительно обособленные группы прав — экономические, социальные и культурные права. Это соответствует классификации, принятой в международно-правовых документах (например, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году и ратифицированном СССР в 1973 году). В такой же последовательности данные права расположены и в действующей Конституции РФ. К числу экономических прав Конституция относит: свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (или право на экономическую деятельность (ст. 34); право частной собственности (ст. 35), в том числе право частной собственности на землю (ст. 36); трудовые права: свободу труда, право на труд и на защиту от безработицы; право на забастовку; право на отдых (ст. 37). В числе социальных прав Конституция называет охрану семьи, материнства и детства (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). К культурным правам Конституция отнесла право на образование (ст. 43), на свободу творчества на участие в культурной жизни

22. Субъекты РФ — государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности РФ. Конституция РФ устанавливает шесть видов субъектов РФ — республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Согласно Конституции РФ все субъекты РФ равноправны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти. Однако в государственно-правовом статусе субъекта РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между РФ и ее отдельными субъектами. Так, например, из всех субъектов РФ только республики могут принимать собственные Конституции, тогда как другие субъекты РФ должны принимать уставы, соответствующие законодательству РФ.

23. Чтение закона – важная стадия законодательного процесса, посвященная в целом содержательному обсуждению внесенного в парламент законопроекта. Чтения законопроектов, число которых в разных странах неодинаково (в большинстве из них парламентское право предусматривает три чтения), призвано последовательно решить: должен ли данный законопроект быть принят к рассмотрению (актуальность проблемы); правильно ли решается проблема, которой посвящен законопроект (концепция закона); если концепция в целом одобряется, какие поправки должны быть внесены в законопроект. Довольно часто первый и второй вопросы совмещаются в одном чтении. После одобрения концепции законопроекта в целом на следующем чтении обычно запрещается вносить поправки, существенно меняющие концепцию законопроекта, а тем более противоречащие ей. В двухпалатном парламенте несколько чтений проходят лишь в той палате, в которую вносится законопроект. Для одобрения (или отклонения) принятого законопроекта, другой палате несколько чтений, как правило, не нужно.

16