22. Деятельность Конвента о будущем Европы.

В результате частичных реформ (поправки Амстердамского 1997 г. и Ниццкого 2001 г. Догов) государства-члены Са пришли к выводу о необходимости коренным образом реформировать правовые устои данной организации. К подобному шагу подталкивает также предстоящее расширение Е Са (прием 10-13 новых государств-членов), которое требует внесения серьезных корректив в сложившиеся интеграционные механизмы.Согласно одобренной на встрече в верхах в конце 2001 г. декларации “Будущее Е Са” (Лаакенская декларация) в целях подготовки и демократического обсуждения пакета реформ был образован временный представительный орган, названный Конвентом (полное название: “Конвент о будущем Е Са” или “Е конвент”).Первое заседание Конвента состоялось 28 февраля 2002 г. - день, ставший по словам Председателя ЕвроПарл.а “решающим и революционным шагом для Евр-ой демократии и Парл.ского метода”.В состав Конвента вошли представители всех государств-членов (по 3 человека от каждой страны: 2 Парл.ария и 1 представитель правительства) и Е Са в целом (16 депутатов ЕвроПарл.а и 2 представителя Евр-ой комиссии). Председателем Конвента назначен бывший Президент Французской Республики Валери Жискар д’Эстен, а его заместителями - Джулиано Амато (Италия) и Жан Люк Дехане (Бельгия). В общей сложности Е конвент включает 105 членов. Перед Конвентом поставлена двоякая задача: либо разработать проект будущего учредительного док.а Са (своеобразный “план-максимум”), либо - в случае невозможности достичь компромисса - представить различные варианты действий, которые подлежат обсуждению в 2004 г. в ходе межправительственной конференции. Конвент сделал выбор в пользу максимального варианта - “конституционализации” правовых устоев Са, т.е. замены действующих учредительных Догов единым док.ом под названием Конституция или Конституционный Дог.По завершении работы Конвента в 2003 г. указанный док. планируется представить главам государств/правительств стран-участниц ЕС, а затем, после его доработки в ходе межправительственной конференции (запланирована на 2004 г.) - подписать и отправить на ратификацию в нац-ые Парл.ы.Как и в ходе предыдущих реформ, проект Конституционного Дога (Конституции) во многих странах ЕС, скорее всего, будет вынесен на всенародное голосование (референдум).

23. Разработка конституции ес.

В качестве первого шага в разработке сной Конституции Конвент установил ее общую схему (структуру). С этой целью в октябре 2002 г. президиумом Конвента был подготовлен “Предварительный проект Конституционного Дога” Е Са, который: а) включает в себя план док.,б) указывает предмет регулирования каждой статьи и в) определяет направления будущей работы над проектом.Первое, что обращает на себя внимание – официальное наименование будущего Конституционного Дога: “Дог, учреждающий Конституцию для Европы”.Как видно, оно носит двойственный характер (Дог - Конституция), в чем проявляется сложная природа организации ЕС: с одной стороны - объединение государств, с другой - с народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами гос-ости. Речь идет, таким образом, о формировании нового типа гос-ых сов, который в западноЕвр-ой доктрине обозначают термином federation d’Etats et de peuples” (“федерация государств и народов”).Возникающая в результате интеграционная конструкция приобретает уникальный характер и дает возможность более эффективно решать проблемы социального управления в рамках межэтнического, поликультурного и многоязыкового “е пространства”.Структура проекта слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”.По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 Конституции РФ “Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер. В разделах данной части (всего их 10) планируется зафиксировать общие цели и принципы Са; правовое положение человека и гражданина :порядок разграничения компетенции между Сом и государствами, входящими в его состав; статус руководящих органов Са: Е Сов., Е Парл., Комиссия и др. Часть вторая проекта “Сферы политики и реализация мероприятий Са” призвана установить порядок принятия решений наднац-ыми органами применительно к отдельным сферам компетенции ЕС: “сферы внутренней политики и деят-ти” (внутренний рынок, эк-ая и валютная пол., внутренняя безопасность и др.); “внешнеполитическая деят.” (внешнеторговая пол., помощь развивающимся странам и др.); оборона и, возможно, правила процедуры (“функционирование Са”).Последняя часть проекта посвящена порядку вступления в силу, сфере действия, языкам будущего Конституционного Дога (Конституции) Са - часть третья “Общие и заключительные положения”.