19. Совет Европейского Союза: его место и институтов ес.

Сов. ЕС (Сов. министров) –высший законодательный орган ЕС. – Функции. Сов. обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей эк-ой политики государств-членов, осущ. общее руководство бюджетом (совместно с Парл.ом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров нац-ых правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Сов.ов. – Организационная структура. Подготовка сессий Сов.а осущ.ся в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств – КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав нац-ых делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Сов., что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Сов.а и следит за их выполнением.

20. Процесс принятия решений в Европейском Союзе.

Законотворческий процесс в ЕС проходит три эт-а: внесение предложения, его обсуждение и принятие решения. Право законодательной инициативы принадлежит Комиссии. Именно она готовит проекты решений. Амстердамский Дог закрепил четыре основные процедуры. Процедура согласия Парл.а, т.е. одобрения или наложения вето на единогласно принимаемый Сов.ом акт, применяется при решениях о приеме в ЕС новых государств-членов, определении задач и пол-чий Е центрального банка (ЕЦБ), при заключении международных Догов и др. По основной массе вопросов, которые Сов. решает квалифицированным большинством, применяется процедура совместного решения Сов.а и Парл.а. Она распространена на вопросы, касающиеся свободы передвижения рабочей силы и услуг, занятости, защиты прав потребителей, трансъе транспортных и энергетических сетей, образования, культуры, здравоохранения, охраны окружающей среды, общих принципов контроля за указанными вопросами. Суть данной процедуры, предусматривающей два Парл.ских чтения по законопроекту, сводится к тому, что Парл. имеет возможность окончательно отвергнуть абсолютным большинством голосов решение, сформулированное в Сов.е. Принять Парл.ские поправки к законопроекту Сов. может, голосуя квалифицированным большинством (для принятия поправок, не получивших одобрения Комиссии, требуется единогласное решение). При отсутствии должного числа голосов в Сов.е в пользу Парл.ской поправки она не принимается. Окончательное решение по большинству нормативных актов принимает Сов.. Согласно Догу о ЕС, решения в Сов.е принимаются большинством голосов.

21. Институциональный кризис ес. Саммит в Ницце.

На саммите ЕС в Ницце (7-11 декабря) лидеры 15 стран Евроса приняли решение о подготовке к принятию новых членов к концу 2002 г., с тем чтобы первый из шести канд.ов «первой очереди» мог получить членство в 2004 г. Они одобрили конституционную реформу институтов ЕС в свете предстоящего расширения географических рамок Са. Был пересмотрен принцип пропорционального представительства в руководящих органах — каждая новая страна будет иметь в КЕС 1 голос, а его председатель будет выбираться квалифицированным большинством голосов. Одобрены планы, предусматривающие завершение переговоров о вступлении с канд.ами «первой очереди» к концу 2002 г. Определены меры, позволяющие включить Турцию в переговоры о членстве в ЕС. Проект «Дога Ниццы» вопреки ожиданиям оказался скроенным по принципу «наибольшего общего знаменателя»: крупные державы отказались уступить часть своих властных пол-чий в интересах повышения большей эффективности механизма принятия решений расширяющемся Евросом. По новой системе трехсторонняя коалиция в любом сочетании из числа четырех крупных держав (Германия, Франция, Великобритания и Италия) будет обладать «блокирующим пакетом голосов», чтобы не допустить принятия неугодного решения. Е Парл. принял в четверг резолюцию, в которой резкой критике подвергаются итоги прошедшей недавно в Ницце встречи глав государств и правительств стран Е са. В док.е, одобренном значительным большинством голосов депутатов ЕвроПарл.а, подчеркивается, что на саммите в Ницце «нац-ые интересы отдельных стран одержали верх над интересами ЕС». Принятые участниками встречи решения о внутренней реформе ЕС не оправдали ожиданий. Саммит в Ницце не подготовил Еврос к предстоящем расширению, говорится в резолюции Е Парл.а. Авторы док.а считают, что на встречах глав государств и правительств ЕС невозможно выработать важные решения о реформировании сообщества. По их мнению, этими проблемами должен заняться специальный конвент, в который должны войти депутаты нац-ых Парл.ов стран ЕС, а также ЕвроПарл.а.