14. Единый Европейский Акт и его значение.

Интеграционные процессы в Западной Европе в условиях спада 70-х годов замедлились, что было связано с ростом конкуренции между национальными корпоративными группами отдельных стран. Затем она ускорились, поскольку стало ясно, что преодолеть трудно­сти возможно посредством более тесного сотрудничества. В 1979 г. были впервые проведены прямые выборы в Европейский парламент, выстроенные не по страновому, а по партийному принципу. В новом парламенте большинство получили консервативные партии. Евро­пейское сообщество обрело постоянно действующий форум для об­суждения наиболее важных вопросов. ЕС продолжало крепнуть. В мае 1979 г. в него вступила Греция, а с января 1986 г. — Испания и Португалия. Общее число участников составило 12 стран. На пове­стку дня можно было выносить вопросы формирования наряду с экономическим и финансовым союзом западноевропейских госу­дарств политического и, может быть, даже оборонного союза между ними.

В 1976 г. по поручению Европейского совета премьер-министр Бельгии Л.Тиндеманс разработал программу перестройки институ­тов Европейского сообщества в целях их превращения в звенья еди­ного механизма управления западноевропейской интеграцией во всех областях («доклад Тиндеманса»). Проект предусматривал превра­щение Европейского сообщества в Европейский Союз, как о том еще в 1972 г. говорилось на встрече стран ЕС в Париже.

По линии интеграции в области внешней политики было пред­ложено официально включить в состав институтов сообщества сис­тему политических консультаций в целях координации действий стран ЕС на международной арене. Эта система получила название «Европейского политического сотрудничества». Она начала склады­ваться в отношениях между западноевропейскими странами с 70-х годов. Фактически предлагалось создать еще одно, четвертое, со­общество западноевропейских стран наподобие тех, которые в 1967 г. после слияния ЕОУС, Евратома и ЕЭС образовали единое Евро­пейское сообщество.

Доклад Л.Тиндеманса был рассмотрен на совещании ЕС в Гаа­ге в ноябре 1976 г. Он не был одобрен, но страны-участницы реши­ли проводить обсуждения путей преобразования Европейского со­общества в союз ежегодно.

В ноябре 1981 г. министр иностранных дел ФРГ Ганс-Дитрих Геншер и премьер-министр Италии У.Коломбо подготовили проект нового документа, в котором были развиты многие идеи плана Л.Тин­деманса. На его основе в 1983 г. на совещании в Штутгарте страны ЕС решили выйти к подписанию договора о преобразовании сооб­щества в союз в течение пяти следующих лет, подписав Торжест­венную декларацию о Европейском Союзе. Ускорению этого процес­са сопротивлялись Британия, Греция и Дания. Эти страны не были готовы согласиться даже с частичным ограничением своего суверени­тета в сфере политики, с чем было неизбежно сопряжено вхождение в будущий союз, который должен иметь более обширные наднацио­нальные полномочия, чем те, которыми обладало сообщество.

В результате сложных переговоров в декабре 1985 г. в Люксем­бурге удалось, наконец, принять проект Единого европейского акта. Он предусматривал частичное изменение основополагающих Париж­ского договора 1951 г. (ЕОУС) и Римского договора 1957 г. о ЕЭС. Страны Европейского сообщества договорились расширить полномочия Комиссии ЕС, консультативные полномочия Европарламента и увеличить число случаев, в которых решения Совета ми­нистров ЕС должны были приниматься не консенсусом, а большин­ством голосов. В экономической области Единый европейский акт поставил задачу к 1992 г. создать в Европе единое хозяйственное пространство без внутренних границ, в рамках которого было бы обеспечено свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и ка­питалов. Единый европейский акт был ратифицирован парламента­ми всех стран и вступил в силу в начале 1987 г. Сообщество еще не стало союзом, но создание союза по-прежнему провозглашалось целью сотрудничества западноевропейских стран.

Ст. 1 Единого европейского акта узаконила существование Ев­ропейского политического сотрудничества как части единого Евро­пейского сообщества. Ст. 2 документа определяла состав Европей­ского совета и устанавливала периодичность его встреч на уровне двух в год. Европейский совет впервые был официально упомянут в качестве ключевого инструмента европейской интеграции и преобра­зования сообщества в союз, но он не был включен в состав офици­альных органов Европейского сообщества.