Тема. Пенсионное обеспечение России.

Институт пенсионного обеспечения России — это комплексный правовой институт в системе права социального обеспечения. Он состоит из подинститутов, каждый из которых объединяет правовые нормы, регулирующие конкретные виды пенсий.

Общая характеристика пенсионного законодательства и пенсионной системы России на современном этапе.

20 Ноября 1990г. - первый закон России о пенсиях.

(ни один размер пенсий не может быть ниже прожиточного минимума в стране)

C учетом новейших законов, принятых в 2009г., постепенно реализуется главное право человека — достойные условия жизни. Стандартом таких достойных условий на сегодняшний день государство признает уровень прожиточного минимума, устанавливаемый на общефедеральном и региональном уровнях.

Движения в этом направлении с 1 января 2010г. реализуются путем введения нового вида социальной выплаты — социальной доплаты к пенсии, т.е. в совокупности получаемая лицами пенсия и сумма социальной доплаты не должны быть ниже федерального либо регионального уровня прожиточного минимума. В случае если сумма выплат ниже уровня прожиточного минимума, социальная доплата финансируется за счет средств федерального бюджета. Если уровень прожиточного минимума региона выше федерального, такая доплата происходит за счет средств регионального бюджета.

Москва установила единый стандарт для всех пенсионеров — 10275 рублей (неработающие пенсионеры/работающие пенсионеры). Если пенсия ниже этого стандарта, за счет бюджета Москвы доплачивается сумма до 10275 рублей. Инвалиды, которые продолжают работать, сохраняют право на доплату до указанной суммы, если их среднемесячная заработная плата не превышает 20000 рублей.

Закон РФ от 20 ноября 1990г., многократно изменяемый законодателем, привел к тому, что пенсионная система России превратилась в уравнительную, и на этом фоне принимаются решения о выделении определенных категорий трудящихся, предусматривающие для них более привилегированную пенсионную систему.

Эта система реализуется в ФЗ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

закон закрепил:

• в связи с повышением размеров должностных окладов всем служащим, автоматически повышаются размеры ранее назначенных пенсий тем, кто уже вышел на пенсию (концепция осовременивания пенсий).

Концепция осовременивания пенсий гарантирует что все те, кто когда то вышел на пенсию, будут получать пенсию в размере, соответствующем тому должностному окладу, который установлен для нынешних служащих.

Вслед за законом от 12 февраля 1993г. аналогичные привилегии устанавливаются для всех чиновников Указом президента Ельцина № 854 от 16 августа 1995г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» предоставляется право на получение 2х пенсий государственным служащим (одной — за выслугу лет, второй — обычной).

В декабре 2001г. скорополительно, без всякой научной экспертизы принимаются ФЗ от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в России» и ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». Эти законы законодательно закрепили с 1 января 2002г. две пенсионные подсистемы:

• государственное пенсионное обеспечение

• страховое пенсионное обеспечение

Одновременно с Законом РФ № 340-1 от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в РФ» (утратил силу с 1 января 2002г.) было принято постановление Верховного Совета РФ о создании в России первого абсолютно самостоятельного внебюджетного фонда — пенсионного фонда России. Именно пенсионный фонд России экономически должен был гарантировать назначение и выплату страховых государственных пенсий.

Закон РФ № 340-1 от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в РФ» закрепил распределительную пенсионную систему в стране, как это принято в большинстве промышленно-развитых стран. Суть распределительной пенсионной системы заключается в том, что все собранные страховые взносы в пенсионном фонде расходуются на выплату текущих пенсий.

В связи с осуществлением пенсионной реформы в России и принятием новых пенсионных законов, вступивших в силу с 1 января 2002г., вместо распределительной пенсионной системы в России была введена индивидуально-накопительная пенсионная система.

Индивидуально-накопительная пенсионная система строится на принципе разделения всех поступивших страховых платежей на две части:

• часть страховых платежей направляется на выплату текущих пенсий (распределительная система)

• часть страховых платежей предназначена для выплаты в далеком будущем пенсионных накоплений (применима к лицам, родившимся в 1967г. и позже)

(данная часть страховых платежей не расходуется государством на выплату текущих пенсий и изымается из пенсионного фонда путем передачи этих средств государству для вложения их в народное хозяйство)

Поскольку закон не гарантирует полную сохранность накопительных средств от инфляции, то данная часть страховых платежей обесценивается, поэтому поступающие к застрахованным пенсионные накопления, в будущем представляют собой незначительные суммы. Таким образом ныне действующую систему можно охарактеризовать как распределительно-накопительную, причем наиболее уязвимой является система обязательных накоплений.

По действующему законодательству каждому застрахованному предоставлено право самому решить, где будут находиться его накопления: либо у государства (которое не гарантирует их защиту от инфляции), либо каждый может передать свои накопления на основании соответствующего заявления в негосударственные пенсионные фонды. Доходность этих фондов нестабильна, однако передав свои накопления негосударственному пенсионному фонду, гражданин принимает полностью на себя весь риск доходности или убыточности такого вложения.

Общий размер страхового платежа до 1 января 2011г. составляет 20% от фонда оплаты труда, а по каждому рабочему 20% от заработка, который ему начислен.

Прослеживается тенденция к выводу обязательных накоплений из-под статуса обязательных и перевод их к гражданским правоотношениям. Первый шаг в этом направлении, а именно отказ от обязательной накопительной системы и формирование накопительной системы на принципах добровольного страхования уже сделан - ФЗ от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Данный закон предоставил право любому вступить в систему добровольных пенсионных накоплений, при этом такой переход стимулируется государством, поскольку государство гарантирует, что на каждую 1000 рублей, внесенную гражданином по добровольному страхованию, государство из федерального фонда также внесет 1000 рублей (но не более 12 тысяч в год). Это уже не социальное страхование, а добровольное страхование в рамках гражданского права. Таким образом, пенсионная система России на сегодняшний день состоит из системы обязательного пенсионного страхования и добровольного пенсионного страхования на накопления.

Современное законодательство, регулирующее пенсионную систему РФ состоит из:

• ФЗ от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

данный закон гарантирует государственное пенсионное обеспечение определенным категориям населения:

• государственным служащим

(им назначается пенсия за выслугу лет в дополнение к страховой пенсии)

• гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф (чернобыльцы)

• участникам Великой Отечественной Войны

(имеют право получать 2 пенсии: государственную и страховую)

• гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»

(могут получать 2 пенсии)

• космонавтам и летчикам испытателям

(могут получать государственную пенсию за выслугу лет, а также долю страховой трудовой пенсии)

• военнослужащим по призыву

• гражданам из числа инвалидов либо лицам, достигшим 65/60 лет

(обеспечиваются государственной социальной пенсией)

• Закон РФ от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»

в соответствии с данным законом государственными пенсиями обеспечиваются категории служащих, указанных в его названии, кроме того, по данному закону пенсии назначаются прокурорско-следственным работникам (ФЗ «О прокуратуре РФ»), а также сотрудникам таможенной службы (ФЗ «О таможенной службе в РФ»).

Таким образом, система государственного пенсионного обеспечения в России закрепляется указанными выше законами и экономически гарантируется средствами федерального бюджета Особенностью данной системы является то, что, как правило, размеры пенсий исчисляются из фактического среднего заработка. Система государственных пенсий гарантирует автоматическую их индексацию одновременно с увеличением окладов и денежного содержания служащих.

Автоматическая индексация — все пенсионеры получают пенсии, исчисленные из заработка, оклада, денежного содержания, выплачиваемого сегодня по соответствующей должности, которую они занимали ранее.

Наряду с государственной системой пенсионного обеспечения законодательно закреплена ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» страховая пенсионная система. Данная пенсионная система охватывает пенсионным обеспечением всех застрахованных, а в случаи их смерти и членов их семей. Экономически она гарантируется страховыми платежами, поступающими в ПФР.

Первоначально (с 1990г.) средств пенсионного фонда было достаточно для того, чтобы обеспечить бесперебойную выплату всех назначенных пенсий, причем размер страховых платежей в этот период составлял 28% от фонда оплаты труда, и все 28% расходовались на выплату текущих пенсий. Затем под давлением бизнеса (капитала) государство приняло беспрецедентное решение - понизить размер страховых взносов работодателей с 28% до 20%, и, кроме того, с 2002г. из этих 20% сначала 4%, а затем 6% вообще изымалось из текущих расходов на выплату пенсий. Это привело к тому, что на протяжении последних 3-5 лет стал остро ощущаться дефицит средств пенсионного фонда на выплату текущих пенсий. По состоянию на 2010г. дефицит составил 1,3 трлн. рублей. Эти средства государство вынуждено было ассигновать пенсионному фонду из средств федерального бюджета. Именно поэтому было принято решение, что с января 2011г. размер страховых платежей вновь увеличивается с 20% до 26%.

До настоящего времени в России отсутствует подлинная страховая пенсионная система.