49. Возможности регулирования экономики на муниципальном уровне.

Анализ воздействия регулирования не может существовать сам по себе, а должен четко встраиваться в систему принятия решений на муниципальном уровне. От того, насколько удачное процедурное решение выбрано, насколько хорошо регулирующие органы понимают необходимость проведения полноценного анализа воздействия регулирования и насколько широко он используется для принятия практических решений в действительности, - зависит эффективность всей схемы и, в конечном счете, качество регулирующего процесса.

     Для достижения максимального эффекта реформа регулирования должна носить системный характер. Практические подходы к построению эффективной системы муниципального регулирования экономики можно разделить на два блока. Первый из них касается построения системы управления процессом регулирования, что включает в себя:

установление приоритетов и основных подходов к регулированию в нормативных актах высокого уровня, в том числе закрепление принципа минимизации государственного вмешательства;

установление четких процедур принятия решений о введении регулирующих мер, что включает в себя:

введение процедур анализа воздействия регулирования (включая рассмотрение альтернативных способов решения существующей проблемы);

публичное обсуждение проектов нормативных актов и альтернативных предложений, в том числе проведение консультаций с заинтересованными сторонами;

информационное и методическое обеспечение новых подходов к регулированию (включая подготовку и распространение методических материалов, консультирование муниципальных служащих, занимающихся подготовкой проектов нормативных актов и т.п.)

     Несмотря на то, что в каждой стране система принятия регулирующих решений устроена по-разному, можно все же выделить некоторые общие принципы ее организации. Итак, существуют один или несколько рамочных нормативных актов на уровне федеральных законов, направленных на усиление конкуренции в экономике и создание для этого наиболее оптимального регулирующего режима. Указывается, что регулирование того или иного сегмента должно приниматься лишь в случаях, когда это действительно необходимо, при этом тщательным образом должно оцениваться влияние введения такого регулирования на бизнес. Сильная политическая поддержка новым принципам принятия решений играет огромную роль: принятие решений лишь после оценки воздействия предлагаемых мер регулирования на экономику и бизнес должно поддерживаться на самом высоком уровне, иначе у непосредственных исполнителей (регуляторов) не будет никакого стимула затрачивать дополнительные ресурсы на проведение такого анализа.

При наличии общих принципов, зафиксированных на законодательном уровне, реализация этих принципов при принятии регулирующих решений на муниципальном уровне устанавливается местными нормативными актами.  Для эффективности мер муниципального регулирования должна измениться процедура их принятия: на определенном этапе (один или несколько раз) от органа местного самоуправления, рассматривающего возможность введения регулирования и ответственного за принятие такого решения (регулятора), требуется составление дополнительного документа о влиянии принимаемого решения на бизнес и экономику в целом с обоснованием выбора именно этого метода регулирования. Рекомендуется интегрировать анализ воздействия регулирования в процедуру принятия регулирующих решений начиная с самой ранней стадии. Это позволит оценить необходимость прямого вмешательства в экономику на начальном этапе формулировки предложений и будет способствовать увеличению практического использования других альтернатив (мер саморегулирования, со-регулирования и т.п).

     Структура отчета о воздействии регулирования и его форма установлены более или менее четко в зависимости от страны и важности рассматриваемой проблемы. В некоторых странах такой документ публикуется в открытой печати и при введении регулирования посредством нового закона входит в состав пакета документов, представляемых в парламент.

     Во избежание формального подхода к подготовке отчета о воздействии регулирования и анализу всех возможных альтернатив, необходимо разработать детальные требования к структуре и процессу подготовки этих документов.  Так, можно выделить целую группу стран ЕС, где идея проведения анализа воздействия регулирования на экономику при принятии/рассмотрении проектов регулирующих решений присутствует в виде общих норм и/или обязательств правительства, однако четкой системы для ее воплощения в жизнь не создано. Норма носит скорее рекомендательный характер для государственных органов, никакого контролирующего органа за соблюдением этих требований не установлено, процесс выбора альтернатив регулирования также четко не зафиксирован. Такая ситуация, например, в Финляндии, Италии, Испании и Дании. В результате на практике соответствующий анализ либо не проводится вообще, либо проводится формально.

     Необходимой частью процедуры принятия мер муниципального регулирования, способных оказать влияние на экономику, является проведение консультаций со всеми заинтересованными сторонами: соответствующими органами местного самоуправления, организациями потребителей, бизнеса, экологическими организациями и т.п. Это способствует тому, что решение органами местного самоуправления общественных проблем происходит наиболее открытым и прозрачным для общества образом. К тому же консультационный процесс способен существенно повысить общее качество принятого регулирования, так как:

достигается баланс между различными интересами;

проверяется достоверность представленных оценок различных последствий возможных решений, включая то, как и будет ли вообще выбранная альтернатива работать на практике. Соответственно, снижается риск появления непредусмотренных обстоятельств при введении той или иной процедуры;

выявляются возможные взаимодействия между различными методами регулирования;

в результате лучшего понимания и принятия выбранной альтернативы как оптимальной в данных условиях возможно увеличение уровня добровольного соблюдения установленных требований, что снизит расходы на контроль за выполнением регулирующих мер и налагаемые санкции за их нарушение.  

     Консультации могут проводиться следующими способами:

     · организация многосторонних встреч;

разработка и представление документов для публичного обсуждения;

указание на проблему, требующую решения и приглашение  высказаться всем желающим;

организация рабочих групп.