44. Государственное планирование и его функции в рыночной экономике.

Один из основоположников теории современной рыночной экономики Адам Смит считал, что для наилучшего функционирования  её необходимо исключить все формы вмешательства государства. Полная свобода предпринимательства обеспечит экономическое процветание, а хаос и неразбериха исключены, благодаря, как говорил  Адам Смит «невидимой руке Провидения». Под «невидимой рукой Провидения» Адам Смит имел  виду вполне определенные экономические силы, которые называются спросом и предложением.

И действительно, практика индустриальных западных государств показала, что рыночная система отлично функционирует, благодаря индивидуальным, децентрализованным решениям, а не централизованным решениям правительства. И напротив, жесткое, командно-административное управление способно блокировать развитие даже достаточно богатого сырьевыми ресурсами государства. Но в любом государстве, в том числе и с самой  свободной рыночной системой, существуют  помимо товарно-денежных, еще и иерархические (административные) механизмы регулирования экономики. К сфере административного (государственного) воздействия можно отнести:

- определение и выбор основных стратегических направлений развития экономики;

- выражение выбранных направлений в определенных планах;

- госзаказы или контракты на поставку каких-либо видов продукции;

- нормативы качества продукции;

- государственные запреты и ограничения на выпуск каких-либо отдельных видов продукции и др.

Так что рыночные отношения в современном постиндустриальном обществе регулируются при помощи государственного законодательства. А примеры административного планирования развития экономики в Японии, Корее, Франции показывают интереснейшие примеры рационального и грамотного подхода  к регулированию  государством рыночной экономики. Например, основой для индикативного плана экономики во Франции служит обмен информацией между частным бизнесом и государством. На этой основе выбирается общая, взаимоприемлемая стратегия экономического роста. С ходом времени могли изменяться приоритеты, способы достижения экономических целей, менялась и сама концепция плана. Но оставалось неизменным главное: при принятии индикативных планов все субъекты имели и имеют равные права и все в равной степени заинтересованы в их реализации. А показатели плана не являются для всех обязательными, они всего лишь ориентиры при организации экономической деятельности предприятий и фирм. 

45. Прогнозирование экономического и социального развития и рф.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации – документ, содержащий систему научно-обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития Российской Федерации на прогнозируемый период (среднесрочный или долгосрочный).

Прогноз разрабатывается по вариантам, отражающим изменения внешних и внутренних условий, постановку среднесрочных и долгосрочных целей и ориентиров развития страны, основных направлений их достижения.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации содержит оценку уровня социально-экономического развития, характеристику условий социально-экономического развития, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей природной среды и природных ресурсов; основные показатели развития мировой экономики; оценку факторов и ограничений социально-экономического развития; оценку макроэкономического эффекта от реализации долгосрочных целевых программ; определение показателей базового и целевого вариантов прогноза; основные показатели развития по отдельным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктуры в прогнозируемом периоде; основные направления территориального развития в перспективе.

В России накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития. Планирование в СССР базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий.

Социально-экономические прогнозы целесообразно разделить на 2 группы: «социальные», «экономические».

«Социальные»:

- прогноз занятости населения;

- прогноз ЖКХ и быта;

- прогноз здравоохранения;

- прогноз образования;

- прогноз культуры и искусства;

«Экономические»:

- прогнозирование экономического роста;

- прогноз совокупного спроса;

- прогноз отраслевой структуры национальной экономики;

- прогноз уровня инфляции.

Все это в совокупности дает концепцию социально-экономического развития страны, что представляет собой пакет представлений о стратегических целях, задачах, приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлений реализации намеченных целей.

Прогнозные данные макроэкономических показателей, полученных в результате статистических разработок, используются в дальнейшем для разработки программ различной временной продолжительности. Затем разрабатываются способы реализации разных программ, выделяя основные препятствия, способные этому помешать.

Программно-целевое планирование является одним из методов государственного планирования. Оно применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей. Программно-целевой метод в современных условиях становится одним из основных методов планирования, а целевая комплексная программа - основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В тесной взаимосвязи с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную думу. Анализ выполнения среднесрочной программы является составной частью ежегодного послания Президента Федеральному собранию России. Главная цель среднесрочной программы состоит в преодолении кризисных явлений, обеспечении возможностей возобновления экономического роста, создании реальных условий для повышения благосостояния граждан.

Краткосрочный (годовой) прогноз является наиболее развернутым и детальным в системе прогнозных документов. Он представляется Федеральным Правительством в Государственную думу РФ одновременно с материалами, характеризующими итоги социально-экономического развития за прошедший период текущего года, проектом федерального государственного бюджета на предстоящий год, перечнем федеральных целевых программ, намеченных к финансированию, проектировками развития государственного сектора экономики, заданиями по объему поставок продукции для государственных нужд и другими документами.

При правильно спрогнозированной тенденции развития социально-экономической системы, а также правильно выбранных мероприятиях по стимулированию развития страны в целом, можно добиться долгосрочного роста всех основных экономических показателей, а так же улучшения уровня и качества жизни ее населения.