- •1. Предмет, структура и задачи курса законодательной техники.
- •3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.
- •4. Правила законодательного процесса, используемые при внесении законопроектов в законодательный орган власти.
- •5. Особенности древних правовых актов.
- •6. Правила законодательного процесса, используемые при рассмотрении законопроектов в законодательном органе власти.
- •7. Законодательная техника в Древнем Риме.
- •8. Правила законодательного процесса, используемые при принятии законов.
- •11. Развитие законодательной техники в период Нового времени.
- •12. Регулирование законодательного процесса в Российской Федерации.
- •13. Техника разработки Полного собрания законов Российской и составления Свода законов Российской империи.
- •14. Внесение законопроектов в Государственную Думу.
- •15. Особенности законодательной техники в советский период.
- •16. Принятие законов Государственной Думой.
- •17. Сущность и понятие концепции закона.
- •19. Правила организации работы над концепцией закона.
- •20. Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.
- •21. Правила разработки концепции закона.
- •24. Отклонение законов Президентом Российской Федерации.
- •25. Структура закона.
- •26. Согласительные процедуры в законодательном процессе Российской Федерации.
- •27. Правила написания текста закона.
- •33. Сфера действия закона.
- •34. Правила проведения экспертизы законопроекта.
- •37. Критерии качества закона.
- •38. Качество закона.
- •39. Юридико-технические особенности нормативных правовых актов.
12. Регулирование законодательного процесса в Российской Федерации.
В Российской Федерации законодательный процесс регулируют:
-Конституция РФ 1993 г. (статьи 71-73, 83-85, 102-105, 108, 134-137);
-Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»;
-Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;
-Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Собрание законодательства РФ;
-Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Собрание законодательства РФ.
Принятие законов в особенном порядке или принятие отдельных специальных законов регулируют также:
-Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ»;
-Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»;
-Федеральный закон «О международных договорах РФ»;
-Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Особая роль в регулировании законодательного процесса принадлежит постановлениям Конституционного Суда РФ о толковании положений Конституции РФ 1993 г., касающихся законодательных процедур. Например, на основании обнаружившейся неопределенности в понимании положений статьи 107 Конституции РФ 1993 г., связанных с понятием «принятый федеральный закон» Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ 1993 г. и постановил:
«1. Под «принятым федеральным законом» по смыслу части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации понимаются:
законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации;
законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации.».
13. Техника разработки Полного собрания законов Российской и составления Свода законов Российской империи.
После Соборного уложения 1649 г. новая кодификация русского законодательства осуществилась лишь при Николае I, который 31 января 1826 г. преобразовал комиссию по составлению законов во II отделение своей канцелярии и вновь привлек к этой работе Сперанского. 19 января 1833 г. на заседании Государственного совета, посвященном завершению кодификации, Николай I так объяснил свое отношение к этому делу: «Вместо сочинения новых законов я велел сперва собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют, а самое дело, по его важности, взять в непосредственное мое руководство». Фактически всем делом кодификации руководил Сперанский.
Первым результатом работы II отделения было издание Полного собрания законов Российской империи в 1830 г, которое содержит в хронологическом порядке все законы, начиная с Соборного уложения 1649 1. и до 25 декабря 1825 г. Оно называется первым и содержит 30 920 актов, включенных в 45 томов. Второе собрание, выходившее по мере накопления материала отдельными томами, охватывает царствование Николая I и Александра II. С 1 марта 1881 г. стало выходить третье собрание. Это была грандиозная упорядочивающая работа, соответствовавшая требованиям научных принципов законодательной техники и нраксеологии, тогда еще не сформулированным. В то время это рассматривалось как подготовительная работа к созданию свода законов. Другой подготовительной работой был сбор действующего (в собрание включалось и отмененное) законодательства по разделам членения, т.е. по его отраслям. В такие исторические своды включались все действующие законы по данной отрасли независимо от времени их издания.
В результате обработки этих исторических сводов к 1833 г. были подготовлены 15 томов Свода законов Российской империи, которые Государственным советом были признаны единственным действующим законодательством страны. В законную силу Свод вводился с 1 января 1835 г. Первым изданием Свода считается издание 1832 г., за ним последовали издания 1842 г., 1857 г. и т.д. " Между изданиями выпускались тома-продолжения, в которые включались законы, вышедшие после соответствующего издания Свода. Система Свода состояла из самого первого деления на законы государственные и гражданские, что соответствовало делению права на публичное и частное43. В 1893 г. к Своду добавился еще 16-й том, в который вошли процессуальные законы, т.е. судебные уставы 1864 г.
Сама по себе такая большая кодификационная работа свидетельствовала о развитии законодательной техники, но на одном примере можно показать, как она совершенствовалась. В издании 1832 г. была принята сплошная нумерация статей в каждом томе независимо от числа включенных в том актов. Это оказалось неудобным, когда акты стали публиковаться отдельными изданиями, и в издании Свода 1842 г. сплошная нумерация велась для каждого акта отдельно. Отметим также появление алфавитных, хронологических и сравнительных указателей к Своду, что было новинкой законодательной техники44.