33. Сфера действия закона.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве Кроме ограничения действия нормативно-правового акта во времени существуют общепризнанные границы его действия в пространстве, на определенной территории. В соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального верховенства нормативно-правовые акты, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Действие нормативно-правового акта в пространстве может быть территориальным и экстерриториальным. Территориальное действие нормативно-правового акта очерчено территорией государства (Россия) или отдельного региона (Москва) и определяется государственным суверенитетом. Экстерриториальное действие нормативно-правового акта регулируется международными договорами и предусматривает распространение законодательства данного государства за пределами его территории.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Порядок действия нормативно-правового акта по кругу лиц подлежит общему правилу: закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он рассчитан. Важное значение для государственно-правовой теории и практики имеет определение действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснение вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

Виды законов в действии по кругу лиц: 1. Общие - рассчитаны на всё население. Ряд законов, прежде всего уголовных, распространяются на граждан государства независимо от места их нахождения (за границей); 2. Специальные - рассчитаны на определённый круг лиц. Некоторые законы распространяются на всех индивидуальных и коллективных субъектов. Другие - только на конкретную категорию лиц (пенсионеров, военнослужащих, врачей, учителей и т.п.). Их действие в пространстве и по кругу лиц не совпадает. 3. Исключительные - делают изъятия из общих и специальных. Главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульских представительств, некоторые другие иностранные граждане (члены экипажей военных кораблей, военнослужащие воинских частей и др.

34. Правила проведения экспертизы законопроекта.

Поручения Правовому управлению о проведении правовой экспертизы внесенного в Государственную Думу проекта федерального закона даются только Советом Государственной Думы или комитетом Государственной Думы, назначенным ответственным по законопроекту, а поручения о проведении лингвистической экспертизы законопроекта - ответственным комитетом.

Срок проведения Правовым управлением правовой экспертизы законопроекта не менее 2-3 недель со дня поступления поручения о проведении экспертизы.

По смыслу статьи 112 Регламента Государственной Думы Правовое управление на основании результатов правовой экспертизы законопроекта должно подготовить заключение на законопроект вне зависимости от наличия или отсутствия по законопроекту замечаний правового и лингвистического характера.

Согласно статье 119 Регламента Государственной Думы после принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума по предложению ответственного комитета может принять закон, исключая процедуры второго и третьего чтений, при наличии заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы, отражающего результаты правовой и лингвистической экспертиз.

Заключение Правового управления на законопроект является обязательным документом, который ответственный комитет в числе других документов должен представить вместе с законопроектом в Совет Государственной Думы для внесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы в первом, во втором и в третьем чтениях.

Осуществлявшие правовую экспертизу работники Правового управления Аппарата Государственной Думы, как правило, приглашаются для участия в заседании ответственного комитета только в том случае, если в заключении Правового управления на законопроект содержатся замечания правового и лингвистического характера, требующие разъяснений. 

36. Экспертиза законопроектов в Российской Федерации.

Научная экспертиза законопроекта - это специальное исследование, проводимое учеными и специалистами по поручению субъекта права законодательной инициативы с целью оценки качества законопроекта и выявления возможных последствий его принятия и действия.

Научная экспертиза законопроекта призвана способствовать:

1) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся законопроектов; 2) созданию научно обоснованной системы нормативных правовых актов Кемеровской области; 3) выявлению возможных позитивных и негативных правовых, социальных, экономических, экологических и других последствий действия принимаемых законов области.

В зависимости от предмета исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний научная экспертиза законопроектов может быть правовой, экономической, финансовой, технической, экологической и иной. При необходимости могут проводиться комплексные (с привлечением ученых и специалистов из различных областей науки) и узкоспециальные научные экспертизы законопроекта.

 На завершающем этапе к работе над текстом законопроекта должны быть привлечены опытные редакторы лингвисты, владе­ющие терминологией и понятийным аппаратом"законодательства.

Экспертиза законопроекта предполагает его оценку с точки зре­ния соответствия Конституции Российской Федерации (с учетом толкования отдельных положений Конституции, данного Консти­туционным Судом), международным договорам Российской Феде­рации, федеральным конституционным законам, актам законода­тельства, которым сам законодатель придал приоритетное значе­ние по отношению к иным федеральным законам.

Законопроект должен пройти строгую и нелицеприятную про­верку с точки зрения соблюдения системности законодательства (это особенно важно для актов, вносящих изменения и дополне­ния в уже действующие законы), совместимости и реализуемости предусмотренных в нем правовых процедур.

Наконец, в ходе экспертизы должна быть еще раз оценена фор­ма закона, его структура.