10.Экономические предпосылки формирования централизованного управления в государствах восточного типа.

Классическая модель восточной бюрократии представлена в случае с Китаем. Правда традиционно восточный способ государственного управления был связан не с Китаем а с древними государствами Междуречья и Египта. Причиной такого внимания к этим государственным формам было выделение К. Марксом «восточного» способа производства в отдельную номинацию. Под этим способом производства понималась такая организация человеческих ресурсов, которая была обусловлена единым ведением хозяйства на территории всего государства. В частности, на территории Египта необходимость регулирования земледельческих работ в масштабе всей страны была обусловлена разливами Нила. В государствах Междуречья такая организация работ была связана с необходимостью проведения масштабных мелиоративных работ.

Основной единицей при подобном способе ведения хозяйства являлась община. Община формировалась за счет того, что часть работ носила общественный характер. Недостаток земель компенсировался их интенсивным использованием. Основное предназначение общины состояло в том, что она консолидировала отдельных хозяев на выполнение общественных работ. Часть прибавочного продукта в связи с этим носила общественный характер. Земли, принадлежащие храмам и царям в Египте, перемежались с общинными владениями. В процессе эволюции чиновничьи и храмовые управленческие структуры брали на себя функции управления общественными работами. Таким образом, часть продукта попадала в руки государства и перераспределялась чиновниками. Централизация государственного управления в государствах с "азиатским" способом производства осуществлялась не только за счет налаживания единой фискальной и военной системы. Огромное значение приобретала организация общественных работ на государственном уровне. Присвоение прибавочного продукта носило не узкофеодальный, но государственный характер. В конечном счете, можно говорить о том, что земля становится государственной собственностью, где отсутствует механизм прикрепления крестьянина к земле, поскольку в дефиците находится последняя. А не тот, кто может ее обрабатывать.

При подобном положении дел управленческая прослойка, а именно чиновничество становилось весьма влиятельным классом. Поскольку аппарат власти должен был регулировать жизнь каждого хозяйства, то количество чиновников в государствах древнего Востока было весьма значительно. Система назначений на должность, равно как и система бенефиций здесь соответствовали тому, что М. Вебер называл "патримониальной бюрократией". Налицо было стремление чиновников закрепить за собой должность и доход от нее, а затем превратить их в частную собственность. Специфической чертой класса чиновников была грамотность. Сын чиновника не обучившийся письму в древнем Египте мог превратиться в человека, выполняющего неблагородную и грязную работу. "Дело в том, что противопоставление профессии писца другим профессиям, чиновничества - народу вовсе не является художественным образом или красивой метафорой, цель которой приобщить молодежь к учебе и образованию. Ахтой (автор источника, цитируемого Р.М. Нуреевым) показывает вполне реальную альтернативу: если его сын не станет чиновником, ему неизбежно придется заняться одной из указанных "низких" профессий и потерять высокий социальный статус". Таким образом, класс управленцев в странах древнего, да и не только древнего Востока, практически совпадал с количеством людей, получивших образование. В Египте это было сословие писцов, покровительствовал которым бог Тот, обучивший людей искусству писца. В Китае класс образованных людей составлял особое сословие шеньши, т.е. тех людей, которые сдавали экзамен, позволявший им претендовать на получение государственной должности, причем шеньши пользовались рядом привилегий, превосходящих привилегии помещиков.

Феномен централизованной власти восточного типа основывался на наличии сословия грамотных людей. Существовать это сословие могло при наличии дефицита пахотных земель и необходимости регулирования хозяйственных работ в масштабе всей страны. Хотя древний Египет в этом отношении является наиболее показательным примером, образование централизованной власти в древнем Китае было вызвано рядом похожих причин. "Освоение Лессового плато - первая масштабная внутренняя колонизация в Древнем Китае была спровоцирована одним, оказавшимся трагическим обстоятельством: мнимостью больших размеров природных ресурсов, которые без потерь могли быть освоены под пашню. Уничтожение лесов и болот - естественных и единственных резервуаров влаги на ровном плато - привело к утрате значительной части освоенных земель для земледелия из-за недостатка влаги". Таким образом, "восточный" тип бюрократического управления обладает универсальным характером. Наиболее известной и продвинутой системой государственного управления "восточного типа" является случай Китайской империи.