ЛЕКЦИЯ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА, ЕГО ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ.

• Возникновение государства – закономерный этап в развитии цивилизации, оно обусловлено самой природой общества. Древнейшие государства, известные современной науке, - IV тыс. до н.э.

• Современная наука связывает процесс политогенеза (возникновения государства) главным образом с сочетанием экономических, социальных и политических условий.

• Эволюция форм общественного устройства : родовая организация общества преобразовывается в вождество, а оно уже в государство.

• Одновременно с возникновением государства как системы органов публичной власти и отношений властвования разрозненные социальные нормы, которые регулировали эти властеотношения, а также вещные отношения, объединяются в системы и приобретают характер юридических норм.

• Право, таким образом, стабилизирует и рационализирует управление государством, а государственное принуждение, в свою очередь, становится эффективным средством защиты права.

• «Первичные» и «вторичные» государства. Первые используют сельских общинников и выступают организаторами производства; во вторых такие проявления нивелированы быстрый распад земледельческих общин и интенсивное формирование индивидуальной собственности.

• Государство стало мощным стабилизатором общественных отношений, обеспечивающим условия для устойчивого общественного прогресса, предупредившего возможную в родоплеменной организации «войну всех против всех» (Т. Гоббс).

• Понятие государства, его признаки и функции.

• Н. Макиавелли ввел данный термин в научный оборот. Многообразие подходов к определению понятия.

• Н.М. Коркунов: «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства».

• Г.Ф. Шершеневич: «под именем государства понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

• Ф. Энгельс: «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим…»

• Суммируя подходы, государство как суверенный территориально публично-властный союз. Мы подошли к вопросу о признаках государства. Оно в корне отличается от других общественных образований, поскольку для него характерны следующие признаки:

• Особая публичная власть. Распространяется на всё население, на всех лиц, находящихся на территории данного государства, и в некоторых отношениях на тех граждан государства, которые оказались за рубежом. Публичная власть выступает как представитель всего общества в целом по отношению к любому из его членов. Также, публичная власть обладает верховенством и легитимностью, а следовательно, она регулирует общественные отношения, используя правовое принуждение.

• Суверенитет. Публичная власть всегда первична. Суверенитет есть верховенство публичной власти внутри общества и ее независимость вовне, от любой внешней власти. Суверенитет может так же рассматриваться как свойство публичной власти.

• Наличие специального аппарат управления. Публичную власть нельзя отождествлять с насилием и принуждением, которые были свойственны первобытному строю. Государство осуществляет организованное, систематическое правовое принуждение при помощи своих специальных органов. В противовес органам родоплеменного самоуправления государственный аппарат организован иерархически. Основу государственного аппарата составляют профессиональные управленцы – люди, для которых осуществление государственного управления является основной постоянной деятельностью.

• Регулярные взносы. Для государства требуется стабильная материальная база. Средства поступают в казну в форме налогов, сборов, пошлин, внешних и внутренних займов.

• Территориальная организация управления. Суверенитет государства распространяется на определенную территорию и ее население, поэтому государственная власть действует по территориальному принципу. Административно-территориальная организация власти.

• Первые три признака государства являются главными, а последние два – производными. Признаки первого ряда на многие века опередили в своем становлении второстепенные черты государственности, что отражает постепенность, поэтапность формирования государства.

• От признаков государства следует отличать символы государства как участника международного общения: официальное наименование, герб, гимн, девиз. Если признаки государства неизменны и характерны для любого из них с момента формирования первых государств и доныне, то государственная символика представляет собой более позднее явление, а составляющие ее элементы крайне изменчивы и могут быть различаться у государств.

• Функции государства – это основные направления его деятельности по упорядочиванию общественных отношений.

• Функции государства:

• Экономические, состоящие в обеспечении нормального функционирования и развития народного хозяйства, включая экологическую составляющую.

• Социальные, заключающиеся в поддержании достойного уровня жизни, удовлетворении широкого круга общественно значимых потребностей.

• Политические, касающиеся рациональной организации государственного управления и общественного самоуправления, регулирования политических процессов и обеспечения безопасности наслеения.

• В каждой функции есть информационная составляющая, а также внутренние и внешние сферы их применения.

• ЛЕКЦИЯ 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА, ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.

• Впервые понятие формы правления упоминается в античности, однако, оно отличалось от современной дефиниции данного явления, так как включало в себя и форму правления и политический режим.

• Философы Платон и его ученик Аристотель выделяли:

• Правильные формы правления: монархия, аристократия, демократия.

• Неправильные формы правления: тирания, олигархия, охлократия.

• Форма правления – элемент формы государства, характеризующая порядок формирования высших органов государства, их компетенцию и взаимоотношения.

• Политолог и правовед Н. Макиавелли впервые озвучил современное понимание формы правления, выделяя два вида: монархия и республика. Ученый использовал количественный критерий – осуществление режима власти.

• Римский юрист Полибий первым сказал о смешанных формах правления.

• Монархия – форма правления, при которой высшая государственная должность замещается по наследству.

• 

• Республика – форма правления, при которой высшие органы государства являются выборными либо назначаются общегосударственными представительными учреждениями.

• Термин «республика» впервые был введен в научны оборот римским правоведом Цицероном.

• 

ЛЕКЦИЯ 3. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ.

• Государственное устройство – элемент формы государства, характеризующий деление государства на составные части, взаимоотношения между ними, а также каждой из них с государством в целом.

• Политический (государственный) режим – совокупность средств и методов осуществления государственной власти, характеризующих взаимоотношения государства, общества, личности.

ЛЕКЦИЯ 4. Исторические предпосылки возникновения права, понятие и признаки. Типы правопонимания. Принципы права. Функции права. Понятие нормы права, ее структура, классификация норм права.

• Предпосылки возникновения права:

1. Волевые способности – реализовывать свои способности;

2. Интеллектуальные способности – понимать свои способности;

3. Эмоциональные способности – оценивать свои способности;

4. Социокультурные особенности – коммуникации субъектов в обществе.

• Право начинается формироваться в условиях потестарного (этапа вождества) общества.

• Возникновение государства является условием возникновения цивилизованного, государственно-организованного права – появляется письменный источник права в форме закона.

• Типы правопонимания:

1. Естественно-правовой подход;

2. Этатистский (государственно-ориентированный) подход;

3. Социологический подход;

4. Психологический подход

• Право – основанный на общезначимых и общеобязательных нормах порядок отношений, участники которого взаимодействуют путем реализации своих прав и обязанностей.

• Признаки права:

1. Наличие субъектов, обладающих взаимообусловленными правами и обязанностями;

2. Наличие общезначимых и общеобязательных правил поведения, наделяющих субъектов взаимными правами и обязанностями.

• Структура правовой нормы:

1. Гипотеза;

2. Диспозиция;

3. Санкция.

4. Правовые нормы.

5. Правовая норма – формализованное, общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющие предоставительно-обязывающий характер, реализующиеся в поведении субъектов.

Вид социальной нормы	Объект регулирования	Способ регулирования	Характер санкции
Моральные нормы	Внутренний мир человека	Одностороннее самобязывание	Внутреннее самоосуждение
Нормы нравственности	Внешнее поведение	Одностороннее внешнее обязывание	Общественное осуждение
Правовые нормы	Внешнее поведение	Предоставление прав и возложение обязанностей	Принуждение (общественное и государственное)

• Признаки правовых норм:

1. Формальная определенность (текстуальная форма содержания);

2. Общезначимость;

3. Общеобязательность;

4. Предоставительно-обязывающий характер;

5. Функциональность (действующая норма).

• Виды правовых норм.

1. В зависимости от происхождения: обычные; гетерономные; автономные.

2. По способу выражения: императивные; диспозитивные.

По своим функциям: регулятивные (управомачивающие, обязывающие, запрещающие); охранительные

4. В зависимости от отраслевой принадлежности: нормы материального права; нормы процессуального права.

5. В зависимости от функций: специальные нормы (нормы-принципы, оперативные, коллизионные) и иные нормы.

ЛЕКЦИЯ 5. Конституционное право.

• Элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации:

1. Государственный суверенитет;

2. Территориальное единство;

3. Государственная целостность;

4. Изменения статуса субъектов федерации;

5. Равноправие субъектов;

6. Разделение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации;

7. Единое гражданство;

8. Единая система государственной власти;

9. Единая система права;

10. Единство вооруженных сил;

11. Единство экономической системы;

12. Единые государственный язык и государственные символы.

• Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации:

1. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными государственными органами и между собой;

2. Право законодательной инициативы законодательного (представительного) органа;

3. Самостоятельное образование субъектами органов государственной власти;

4. Собственная территория субъекта и обязательность согласия субъекта на изменения границ между ними;

5. Право обращения субъекта в Конституционный Суд Российской Федерации.

• Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации:

1. Полномочия в сфере взаимодействия с федеральным Парламентом;

2. Полномочия в сфере взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;

3. Полномочия в сфере взаимодействия с федеральными судами;

4. Полномочия в сфере взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

• Полномочия Президента по сферам государственной деятельности:

1. Полномочия в законотворческой сфере;

2. В сфере формирования или участия в формировании государственных органов о назначения должностных лиц;

3. В сфере организации исполнительной власти;

4. В сфере обороны и безопасности;

5. Во внешнеполитической сфере;

6. Представительные полномочия, вытекающие из статуса Президента как главы государства.

• Законодательные и представительные органы государственной власти Российской Федерации.

• Федеральное Собрание Российской Федерации:

1. Двухпалатная структура;

2. Представительный характер формирования;

3. Законодательный характер деятельности;

4. Постоянно действующий характер.

• Функции Федерального Собрания:

1. Представительная функция;

Законодательная функция;

3. Бюджетно-финансовая функция;

4. Функция участия в формировании иных государственных органов, учреждений, должностных лиц;

5. Функция парламентского контроля;

6. Церемониальная функция.

• Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

• Следующие полномочия:

1. Подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2. Представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

3. Обнародует законы путем подписания законов или издания специальных актов либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

4. Формирует высший исполнительный орган власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ и принимает решение об отставке данного органа;

5. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

6. Вправе участвовать в работе законодательных органов власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

7. Обеспечение координирующей деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ.

• Местное самоуправление в Российской Федерации.

• Признаки организации местного самоуправления в РФ:

1. Субъектом местного самоуправления в РФ является население соответствующей территории;

2. Самостоятельность местного самоуправления: население решает вопросы местного значения; население самостоятельно определяет и закрепляет структуру органов местного самоуправления;

3. Ответственность за решения вопросов местного значения несет само население муниципального образования;

4. Значительный удельный вес прямой демократии на местном уровне.

Лекция 6. Административное право.

• Предметом административного права является комплекс общественных отношений, связанных с особым видом государственной деятельности – государственным управлением.

• Государственное управление – исполнительно-распорядительное осуществление функций по обеспечению безопасности граждан и государства, а также по оказанию социальных услуг.

• Административно-правовые отношения:

1. Внешняя сфера. Возникают при осуществлении властной деятельности между государственными органами и гражданами\юридическими лицами;

2. Внутренняя сфера. Между государственными органами системы исполнительной власти по поводу осуществления их полномочий. Они подразделяются на отношения субординации (иерархия вертикали власти) и координации (отношения между государственными органами одного уровня).

• Субъекты административного права находятся в неоднородном положении.

• Компетенция государственных органов:

1. Предметы ведения (сфера компетенции);

2. Функции (задачи);

3. Полномочия.