6 ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

2010. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

УДК 338(47)(045)

А.С. Баскин

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ: ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИЙ КОНЦЕПЦИИ РЕФЛЕКСИВНОСТИ

Рассматриются утверждённая Законом Удмуртской Республики от 09.10.2009 г. № 40-РЗ «Стратегия соци­ально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 г.» и риски ее выполнения с позиций концеп­ций рефлексивного управления.

Ключевые слова: рефлексивность, рефлексивное управление, долгосрочная стратегия развития.

Концепция рефлексивности давно используется и является важным инструментом во многих отраслях науки и видах деятельности: философии, социологии, психологии, педагогике и др. Рефлек­сия (лат.) – обращение назад, самопознание. В. Лефевр еще в 1967 г. ввел понятие рефлексивное управление [1]. Но до сих пор концепция рефлексивности редко используется в анализе управления социальными системами, экономикой и еще реже учитывается в практике управления. Рефлексия – важный, существенный компонент развития соответствующей системы. Особенно важно понимание, осознание рефлексии обществом, когда оно изменяет вектор своего развития.

В послании Президента РФ Д. Медведева Федеральному собранию поставлена задача последо­вательной, системной, всесторонней модернизации России, основанной на ценностях и институтах демократии. Этим принципиально должна и может отличаться современная модернизация страны от модернизации ХХ в. – модернизации тоталитарной, сопровождавшейся огромными жертвами, не оп­равдавшей ожидания и чаяния преобладающей части населения.

Экономика ХХI в. не может быть создана лишь усилиями руководителей. Она требует иного общества – общества когнитивных, свободных людей.

Готовы ли наши граждане, наши чиновники стать свободными, креативными, политически и экономически активными, толерантными, ответственными? Политолог Л.Радзиховский, увы, конста­тирует: в обществе нет осознания того, что так дальше жить нельзя; система управления страной ос­тается архаичной, феодально-бюрократической; радикальная политическая реформа опасна, проти­воречит интересам правящего класса. И самый печальный вывод: «ее не будет» [2].

Но если ее не будет, то Россию в ближайшие 10-20 лет ждет кризис такого масштаба, которого она не переживет.

Немецкий философ Г.Райхенбах (ХХ в.) сформулировал три постулата: 1) прошлое не возвра­щается; 2) прошлое нельзя изменить, а будущее можно; 3) нельзя иметь достоверного знания о буду­щем. Развитие обществ совершается по воле людей и в процессе деятельности людей. Деятельность целенаправленна. Это целеполагание и вносит в нашу деятельность рефлексивность. Ставя новые це­ли, изменяя себя, люди изменяют и совершенствуют общество, свое бытие, формируют свое буду­щее. Следовательно, рефлексия конструирует деятельность.

Рефлексивное управление, по В.А. Лефевру, предполагает изменение реальности через воздей­ствие на самого человека, который принимает решения, действует на основе формируемого образа ситуации. Отсюда, важнейшая задача руководителей страны первого эшелона – добиться осознания необходимости и сути перемен основной массой населения, превратив его из электората в подлинных граждан.

Особая сложность в том, что реформы не нужны основной массе госслужащих, которые заин­тересованы в сохранении статус-кво, а тем более коррупционных доходах. Бюрократия научилась гасить любые попытки серьезных изменений своего положения, имитировать бурную деятельность. К великому сожалению, необходимость радикальных изменений не осознается и значительной ча­стью тех, кто готовит рефлексирующих – школьных учителей, вузовских преподавателей. Не нужны реформы и значительной части носителей экономической власти, часто паразитирующих на нефтега­зовых доходах.

Из сказанного вытекает, что в радикальном реформировании общества и экономики, даже не осознавая этого, наиболее заинтересовано молодое поколение. Ведь тем, кто в 2008 г. принимал Кон­цепцию социально-экономического развития РФ до 2020 г., стратегию развития УР до 2025 г. (2009 г.) сегодня преимущественно 50-60 лет. В большинстве своем к 2020-2025 гг. они достигнут пенсионного

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Стратегия развития республики… 7

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2010. Вып. 1

возраста и, в силу возраста, перестанут быть реформаторами. Отсюда актуальность концепции рефлек­сии для решения стратегических задач общественного развития.

М.К. Мамардашвили характеризовал социальные системы как системы с рефлексией, содержа­щие в себе свои же отображения в качестве необходимого элемента. В. Лефевр подчеркнул, что по­нимание рефлексии как элемента социальной системы наиболее ценно при исследовании функциони­рования, воспроизводства и развития социальных систем. Рефлексируя, общество сознательно выби­рает варианты своего развития. Определяя вектор своего развития, субъекты объединяют свои усилия для достижения целей. Кооперируясь, они воздействуют друг на друга. Усиливается действие ловуш­ки богатства, ловушки образованности: высокие стандарты жизни порождают соответствующий уро­вень культуры, инициативность, образованность, предприимчивость. Возникающий синергетический эффект ускоряет прогресс общества. При этом крайне важно правильно определить именно вектор развития, а не конечную модель. Представление о будущем не имеет критериев истинности. Поэтому необходима постоянная корректировка этого вектора, стратегии развития.

В повести А. Гладилина «Репетиция в пятницу» оживший после 21 года пребывания в состоя­нии анабиоза (не смерти) И.В. Сталин убеждает: коммунизм может быть построен только в том слу­чае, если каждый гражданин СССР твердо осознает, что коммунизм лично для него неизбежен и не­отвратим. Но как бы истово люди не верили в рай на земле, он не может наступить.

Созидание будущего предполагает:

1. научное прогнозирование будущего;

2. освоение, прежде всего молодежью, образа будущего;

3. активное участие граждан в созидании этого будущего;

4. корректировку самими гражданами настоящего и будущего.

8. этом суть рефлексивного управления: отображая будущее на себя, кооперируясь, люди сози­дают свое будущее. Естественно, рефлексивное управление предполагает формирование гражданско­го общества.

9. октября 2009 г. Государственный совет Удмуртской Республики утвердил Законом УР №40-РЗ «Стратегию социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 го­да», разработанную Центром стратегических разработок «Северо-запад» и Правительством УР. В стратегии дается оценка современного состояния экономики УР и рассматривается два сценария раз­вития региона: инерционный – «Полифункциональный процессинговый центр», и целевой – «Дивер­сификация и технологический переход».

В стратегии определены миссия, цель и задачи республики.

Миссия – к 2025 г. – становление развитого промышленного региона страны, поставляющего высокотехнологичную продукцию на российский и мировые рынки.

Цель – повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни на­селения.

Задачи – диверсификация экономики, сохранение высокого качества человеческого потенциала, повышение устойчивости системы расселения.

Так как в достижении цели и задач стратегии наиболее заинтересованы те, кому сегодня 25-35 лет, а через 15 лет будет уже 40-50 лет, то возникает вопрос, насколько учтена при принятии страте­гии концепция рефлексивного управления?

Можно смело констатировать, что абсолютное большинство молодых и уже не очень молодых не знакомо с содержанием закона. Принятие Стратегии не сопровождалось широким, именно широ­ким, обсуждением проекта стратегии. Ни научная общественность, ни общественные организации не были вовлечены в процесс ее разработки.

Наверное, поэтому уже на пятой странице встречаем грубейшую ошибку в расчетах: «В период с 2000 по 2008 г. ежегодный средний рост ВРП в сопоставимых ценах составлял 104,6%. Объем ВРП за этот период вырос более чем в 4 раза». Элементарные расчеты показывают, что при среднем темпе роста в 104,6% за десять лет рост составит 156,79%, то есть более чем в 1,5 раза. Это хороший темп, но не фантастический четырехкратный, который предполагает среднегодовой темп роста в 115%.

Принятый в качестве Закона УР документ можно найти на официальном сайте Правительства УР. Но об этом далеко не всем известно. И трудно предположить, что жители республики начнут ак­тивно его изучать. Тем более что до сих пор ничего не сделано, чтобы привлечь к нему внимание тех, кто будет жить в 2020 г. и последующих годах, когда, как справедливо указано в Стратегии, начнут падать доходы от нефти (этот сектор в настоящее время обеспечивает 25% доходов республиканского бюджета) и возможно сокращение трансфертов из федерального бюджета.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

8 А.С. Баскин

2010. Вып. 1 экономика и право

Перспективными рыночными нишами для предприятий республики определены:

· производство оборудования для добычи нефти на малодебитных скважинах;

· производство автокомпонентов и автомобилестроение;

· производство средств связи, медицинской техники и иных видов электрооборудования;

· производство специальных видов сталей;

· производство энергетического оборудования для ЖКХ.

При этом Удмуртия сохранит свое положение значимого поставщика вооружений (боевое, стрелковое оружие, ракеты), специальной радиотехники, материалов и элементов для атомной про­мышленности. Развитие этого сектора целиком и полностью определяется государственным оборон­ным заказом.

Реализация Стратегии пройдет в три этапа:

· первый – «Подготовительный» (2009-2011 гг.);

· второй – «Переходный» (2012-2017 гг.);

· третий – «Новая экономика» (2018 – 2025 гг.).

К 2025 г. должна измениться структура ВРП Удмуртской Республики.

Структура врп ур, %

Виды деятельности	2008 г.	2025 г., сценарии:
		инерционный	целевой
Промышленность	48,3	53	56
Сельское хозяйство	7,8	9	7
Строительство	6,2	5	8
Оптовая и розничная торговля	11,3	12	13
Транспорт и связь	8,4	6	7
Другие виды деятельности	18	15	9

При этом предполагается (целевой сценарий) увеличение численности населения с 1530,6 до 1535,9 тыс. человек и ВРП – c 205,8 млрд. руб. до 620 млрд. руб. Так как расчеты должны вестись в сопоставимых ценах, то это означает, что валовой региональный продукт за 2009-2025 гг. более чем утроится, что соответствует среднегодовому темпу за 17 лет – 106,7%. Сравнив эту цифру с достиг­нутым темпом роста в 104,6%, получаем, что среднегодовые темпы роста возрастут на 2%. Следова­тельно, главное, что должно произойти в экономике, – это ее качественное преобразование: обеспе­чение устойчивого развития за счет внутренних источников на основе поддержки приоритетных (высокотехнологичных) секторов и модернизации традиционных.

Высокотехнологичные секторы: приборостроение, нефтегазовое оборудование, атомный, энер­гопромышленный комплекс, спецметаллургия, автомобилестроение (более 300 тыс. автомобилей в год) и производство автокомпонентов. Традиционные секторы: нефтедобыча, лесопромышленный комплекс, ВПК, стройиндустрия и строительство, легкая промышленность, АПК и др.

При этом Стратегия не содержит контрольных параметров ее выполнения для каждого этапа. Что касается инструментов реализации Стратегии, то они в основном сформулированы в виде общих рекомендаций: разработать стратегии, оказать поддержку, разработать ряд мер, повысить качество, содействовать созданию условий, повысить эффективность оказания государственной поддержки предприятиям и др.

Механизм реализации Стратегии включает: необходимость разработки среднесрочной про­граммы социально-экономического развития УР, увязанной с данной Стратегией. В рамках средне­срочной программы рекомендуется выделить приоритеты:

· первый – минимизация негативного воздействия мирового финансового кризиса на экономи­ ку республики;

· второй – подготовка условий для запуска проектов в приоритетных отраслях экономики;

· третий – модернизация программ развития человеческого капитала.

Такая среднесрочная программа призвана, видимо, обеспечить реализацию первого этапа страте­гии, что требует дополнительного времени для ее разработки и дополнительного финансирования, хо­тя, с позиций рефлексивности, именно первый этап должен быть более конкретизирован в самой стра­тегии, что позволило бы корректировать Стратегию развития республики на последующий период.

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

Стратегия развития республики… 9

ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2010. Вып. 1

Принятая в 2008 г. Концепция развития РФ до 2020 г. определила задачи перехода страны на инновационный путь развития. Создание инновационной, умной, по выражению Д. Медведева, эко­номики предполагает технологическую модернизацию страны. Важным ее направлением является создание и внедрение нанотехнологий. Как отметил, выступая на семинаре, посвященном развитию нанотехнологий в Удмуртии, К. Фролов, старший инвестиционный менеджер «Роснано», у предпри­ятий Удмуртии в данной области огромный потенциал. Но этому потенциалу и перспективам нано-технологий в регионе в Стратегии не уделено должного внимания. Не уделено в ней серьезного вни­мания и станкостроению. Развив этот ранее достаточно развитый, но ослабленный сектор экономики, Удмуртия могла бы не только укрепить свою экономику, но и увеличить свою значимость как разви­того субъекта Федерации. Этот важнейший сектор экономики, определяющий в значительной мере промышленную безопасность страны, за последние 15-20 лет был существенно подорван. Так, за 1990-2005 гг. производство металлорежущих станков в России сократилось в 15 раз, кузнечно-прессового оборудования – в 18 раз.

Среди предполагаемых в Стратегии инновационных проектов наиболее крупный – Особая эко­номическая зона технико-внедренческого типа для развития промышленного производства граждан­ского и оборонного профиля. Однако концепция формирования такой зоны предложена в самом об­щем виде.

В Стратегии не затронуты вопросы эффективности государственного регулирования социально-экономического развития республики и отсутствуют предложения по повышению эффективности управления. Есть перечень республиканских законов и программ в инвестиционной сфере, но нет предложений по разработке новых законопроектов в данной сфере.

Стратегия ставит задачи, но не содержит ответов на главный вопрос – как добиться их решения, какие меры необходимо принять для превращения Удмуртии в инвестиционно привлекательный ре­гион, какие условия нужно создать для импорта технологий и др.

Сопоставляя Стратегию социально-экономического развития Удмуртской Республики с Концеп­цией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 г., следует отметить более высо­кий уровень конкретизации последней. В ней содержатся целевые макроэкономические индикаторы для первого (2007 – 2012 гг.) и второго (2013 – 2020 гг.) этапов ее реализации и конкретизированы цели развития. Упор сделан на наращивание доли инновационного сектора (до 18% в 2020 г.). Задачи модер­низации экономики и перехода к инновационному типу экономического развития рассмотрены в ней последовательно, хотя четкого ответа на вопрос «как» также не просматривается.

Стратегия развития УР потребует конкретизации и уточнения. И необходимо, пока время не упущено, вовлечь в процесс обсуждения путей, средств ее реализации широкие слои населения, осо­бенно молодежь, что станет залогом достижения поставленных целей.

В стратегии всесторонней модернизации страны и ее регионов решающую роль будет играть активность, свобода, креативность широких слоев населения, особенно молодежи, что возможно только при переходе к рефлексивному управлению.

* * *

1. Лефевр В.А. Конфликтующие структуры. М., 1967.

2. Российская газета. 2009. 26 нояб.

Поступила в редакцию 12.12.09

A.S. Baskin, candidate of economics, professor

The strategy of development of Udmurt Republic: a reflectivity point of view

In the strategy of all-round modernization of the country and its regions the main role will be played with activity, free­dom, and creativity of all layers of the population, especially youth. And it is possible only under condition of transition to reflective management.

Keywords: reflectivity, reflective management, long-term development strategy.

Баскин Аркадий Соломонович, кандидат экономических наук, профессор

ГОУВПО «Удмуртский государственный университет»

426034, Россия, г. Ижевск,

ул. Университетская, 1 (корп. 4)

E-mail: galina@inem.uni.ru

PDF created with pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com

I Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года

© Правительство Удмуртской Республики

® Центр стратегических разработок "Северо-Запад"

Ижевск — Санкт-Петербург 2008-2009 гг.

Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, утверждена Законом Удмуртской Республики от 09 октября 2009 года №40-РЗ

Правительство Удмуртской Республики Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»

2

Содержание:

1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 5

2. ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 9

1. Долгосрочные тенденции развития экономики: рост после снижения 9

2. Направления развития секторов экономики Удмуртской Республики: потребность преодоления барьеров для выхода на новые рынки 10

3. Последствия кризиса в мировой экономике: стимулы перехода на инновационный путь развития 12

4. Необходимость выбора приоритетов в условиях текущих экономических проблем 14

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДО 2025

17

ГОДА

3.1. Базовый (инерционный) сценарий «Полифункциональный процессинговый центр» 17

1. Инерционный характер развития промышленного производства 17

2. Изменение корпоративной структуры секторов 18

3. Нарастание ресурсного дефицита в экономике 19

4. Сохранение структуры доходов бюджета 20

5. Изменение пространственной организации экономики 21

3.2. Риски реализации базового (инерционного) сценария 21

1. Риск продолжительной рецессии традиционных (базовых) секторов экономики вследствие ухудшения конъюнктуры внешних рынков 21

2. Риски развития предприятий при работе на рынках процессинга 22

3. Риски бюджетного развития при реализации базового (инерционного) сценария 22

4. Увеличение диспропорций территориального развития и рост депрессивности отдельных районов 23

3.3. Целевой сценарий «Диверсификация и технологический переход» 25

1. Переход на инновационное развитие 25

2. Развитие традиционно значимых для Удмуртии секторов экономики 28

3. Развитие прочих секторов экономики, играющих значимую роль в экономике и социальной сфере отдельных территорий республики: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса, легкой промышленности 30

4. Развитие туризма и рекреации 31

5. Стабилизация численности населения 31

6. Повышение устойчивости системы расселения 32

7. Повышение устойчивости бюджетной системы 33

3.4. Риски реализации целевого сценария «Диверсификация и технологический переход» 33

33 33 34

1. Высокие барьеры «входа» на новые рынки

2. Риски реструктуризации рынков и отраслей

3. Риски перестройки социальной сферы

СРАВНЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ СЦЕНАРИЕВ 35

4. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 36

5. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 36

5.1. Диверсификация экономики: поддержка приоритетных (высокотехнологичных) и модернизация традиционных секторов специализации 36

1. Поддержка приоритетных секторов экономики 37

2. Развитие традиционных секторов экономики 54

3. Развитие прочих секторов экономики 63

5.2. Сохранение высокого качества человеческого потенциала 79

79 83

1. Развитие рынка труда и образовательных услуг

2. Развитие социальной сферы

5.3. Основные направления развития системы расселения 91

3

6.2. Этапы реализации Стратегии Первый этап «Подготовительный» (20 Второй этап «Переходный» (2012–201 Третий этап «Новая экономика» (2018

6.3. Целевые показатели реализации Ст 7. ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Современное состояние экономики Удмуртской Республики

1.1. Объем и специализация экономики

В 2007 году объем валового регионального продукта Удмуртской Республики (далее – ВРП) составил 205,8 млрд. рублей. По этому показателю республика занимает 8 место среди субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО). По объему ВРП на душу населения – 7 место (в 2007 году – 134,1 тыс. рублей на человека). Объем ВРП в 2008 году оценочно составит 240,4 млрд. рублей.

Экономика Удмуртской Республики имеет индустриально-сырьевую специализацию: в структуре ВРП наибольшую долю занимает промышленное производство (около 50%, включая добывающую и обрабатывающую промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) – см. рис. 1, далее следуют оптовая и розничная торговля (11%), сельское хозяйство (8%).

Рисунок 1. Структура ВРП Удмуртской Республики в 2001 и 2008 годах

Источник: Росстат, Министерство экономики УР

Среди секторов экономики наиболее развиты (по доле в структуре ВРП): добыча нефти и машиностроение, включая приборостроение, производство электрооборудования, автомобилестроение, производство вооружений (ракеты, легкое стрелковое оружие) и другое.