Основные средства защиты внутреннего рынка

- Институциональные и системные меры под­держки внутреннего рынка. Государственные ор­ганизации сохраняют очень сильные позиции во внешнеэкономическом секторе КНР. На них при­ходится не менее 70% оборота внешней торговли, если учитывать долю китайской стороны в пред­приятиях с иностранным участием. Частные ки­тайские предприятия крайне редко имеют доступ на внешний рынок (на них приходится менее 2% внешней торговли), а физическим лицам лишь в 1997 г. разрешили быть пайщиками совместных с иностранным капиталом предприятий. Можно

Таблица 3. Доля предприятий с иностранным участием во внешней торговле КНР, %

	1990 г.	1991 г.	1992 г.	1995 г.	1996г.	1997 г.	1998г.	1999г.
Экспорт	12.6	16.8	20.4	31.5	40.7	41.0	44.0	45.5
Импорт	23.1	26.5	32.7	47.7	54.5	54.6	54.7	51.8
Внешнеторговый оборот	17.4	21.3	26.4	39.1	47.3	47.0	48.7	48.4

Источник: Информационная база МВТЭС КНР (www.moftec.gov.cn).

сказать, что частный сектор КНР опоздал с про­цессом глобализации. Основные сегменты внеш­него рынка, а также важные сферы сотрудниче­ства с иностранным капиталом на внутреннем рынке страны уже заняты крупными государст­венными компаниями и предприятиями.

Быстро возраставшая доля предприятий с ино­странным участием во внешней торговле КНР стабилизировалась в конце 90-х годов (табл. 3). Отчасти это связано с тем, что Пекин в последние несколько лет предпринимает активные шаги по укрупнению и реорганизации национальных го­сударственных компаний с целью превращения их в своего рода аналоги ТНК, способные решать масштабные задачи на внутреннем и внешнем рынке. Заметна тенденция к устранению избы­точной конкуренции между крупными отечест­венными промышленными, финансовыми и тор­говыми компаниями.

Следует также заметить, что характер участия государственных предприятий обрабатывающей промышленности в международной торговле рез­ко отличается от модели, используемой большин­ством совместных с иностранным капиталом компаний. У первых доля в продукции компонен­тов, произведенных в Китае, составляет 62.5%, у вторых - 14.6%. Особенно сильно распростране­ны чисто сборочные ("отверточные") производ­ства на юго-востоке страны - в провинциях Гуан-дун и Фуцзянь, в специальных экономических зо­нах и зонах технико-экономического развития.

По соглашениям с ВТО Китай несколько осла­бил государственную монополию во внешнеэко­номических связях: в течение трех лет будет лик­видирована система ведения экспортно-импорт­ных операций по ряду товаров (натуральный каучук, древесина, сталь и прокат) специально уполномоченными компаниями. В то же время государственным внешнеторговым компаниям оставлено преимущественное право ведения внешней торговли зерновыми, нефтью и нефте­продуктами (для частных компаний зарезервиро­вана квота, которая будет возрастать на 15% в год), удобрениями, хлопком и хлопковым волок­ном, табаком и сигаретами, сахаром, некоторыми видами растительных масел, вольфрамовыми ру­дами и концентратами, чаем, углем и коксом, шелком, серебром, сурьмой.

На большинство перечисленных позиций (а также медикаменты - около 40 товарных групп) сохранится и государственное ценообразование. Оно распространяется также на соль, природный газ, тарифы на коммунальные услуги, плату за жи­лье и воду для орошения, почтовые, телекоммуни­кационные, образовательные, транспортные и не­которые профессиональные услуги (архитектур­ные и инженерные, юридические, бухгалтерские, арбитражные, нотариальные, регистрационные и др.).

Говоря об уровне фактической защищенности китайского рынка, следует отметить высокий уровень самообеспечения, набравший огромную силу за предыдущие десятилетия. По данным не­которых зарубежных исследователей, Центра международных исследований и развития (Па­риж), в 90-е годы в стране наблюдалась тенденция к росту дезинтеграции внутреннего рынка и обра­зованию нетарифных заслонов в виде лицензиро­вания и правил "покупки местных товаров". По расчетам Центра, в 1997 г. товаров, произведен­ных в родной провинции, китайцы покупали в 21 раз больше, чем привезенных из других. Ана­логичный показатель в 1987 г. составлял 11 раз. Тарифный эквивалент защиты провинциальных рынков составил 46% в 1997 г. против 35% в 1987 г. Примерно столько же составляет защита страновых рынков внутри ЕС или между США vt Канадой. По импорту показатель снизился с 209 до 192%.

Стоит упомянуть, что Китай располагает до­статочными природными географическими пред­посылками для самообеспечения. На его терри­тории имеются практически все из 150 известных видов полезных ископаемых. Разведанные запа­сы урана - крупнейшие в мире, впрочем, как и за­пасы вольфрама, цинка, лития, тантала, ванадия и титана, сосредоточены в основном в южной части страны. Там же находятся основные запасы оло­ва, по которым, как и по запасам меди, Китай за­нимает второе место в мире. В Автономном райо­не Внутренняя Монголия расположены крупней­шие в мире месторождения редкоземельных и рассеянных элементов. Крупнейшие мировые за­пасы серы, каолина, нерудных ископаемых - асбе­ста, бора и фосфора также находятся в КНР.

Нелишне вспомнить, что не сбылся практиче­ски ни один среднесрочный прогноз начала-сере­дины 90-х годов относительно превращения КНР в связи с вступлением в ВТО в сверхкрупного им­портера топлива, продовольствия, растительного сырья, удобрений, стали и пр. Более того, в дейст­вительности существенно повысился уровень са­мообеспечения Китая по перечисленным товар­ным группам, а по многим из них, включая зерно­вые, КНР стала в 90-е годы регулярным нетто-экспортером. Китай полностью обеспечивает се­бя не только зерном, но и другими сельскохозяй­ственными продуктами, продолжая вывозить на внешние рынки постоянно увеличивающиеся их объемы. Это - овощи, яйца, прудовая рыба и про­дукция водных промыслов, молодые побеги бам­бука, грибы, некоторые сорта лука, чеснок, кон­сервированная спаржа, мед, срезанные цветы, карликовые декоративные деревья, яблоки и еще множество позиций.

По-видимому, неприменимость многих класси­ческих схем и математических моделей (послу­живших основой упомянутых прогнозов) к оцен­ке китайского хозяйства вытекает уже из его ги­гантских масштабов. Сама масса этой экономики заставляет руководителей страны в основном ориентироваться на бездефицитную модель, что­бы не оказаться жертвой резких ценовых колеба­ний, обусловленных ожиданиями и спекуляциями по поводу "китайского фактора" на мировом рынке. Тем же самым в немалой степени объяс­няется накопление крупных запасов продоволь­ствия, сырья, валюты, сохранение установок на рост самообеспечения (например, десятым пяти­летним планом на 2001-2005 гг. предусмотрен рост обеспечения внутренних потребностей ме­дью и алюминием до 70 и 90% соответственно).

Очевидно, что сохранение в руках государства разнообразных и мощных средств контроля над внешнеэкономической политикой существенно облегчает защиту внутреннего рынка там, где это необходимо, а также принятие ответных мер в случае серьезного нарушения прав китайских экспортеров. Помимо чисто экономических ры­чагов, государство (и в центре, и на местах) сохра­няет в своих руках СМИ и имеет широкие воз­можности воздействия на хозяйственное поведе­ние населения и предпринимателей. Для него не представляет особых проблем запустить или ос­тановить в случае необходимости эффективные кампании типа "покупай только китайское" и т.п., точно так же как в период, непосредственно предшествовавший вступлению в ВТО, Пекин развернул движение устранения барьеров в тор­говле.

Таможенные тарифы и количественные огра­ничения. Средняя ставка таможенного тарифа КНР после перехода с 1 января 1992 г. на Гармо­низированную систему описания и кодирования товаров составила 43.2%. Чуть меньшим был уровень реального обложения импорта (отно­шение суммы пошлин к стоимости ввоза). В те­чение 90-х годов правительство неоднократно снижало ставки таможенного тарифа. Еще быст­рее по мере исключительно динамичного роста "сборочного" сектора китайского хозяйства сни­жался уровень реального обложения импорта за счет беспошлинного ввоза комплектующих для экспортных производств. Средняя ставка тарифа на промышленные товары достигла 24% в 1997 г., 17 в 1999 г. и 16.4% в 2000 г. (аналогичный пока­затель в 1999 г. в развитых странах - 3.8%, в раз­вивающихся - 12.3%). Реальное обложение им­порта в КНР составило в 2000 г. 8%.

По соглашению с ВТО к 2005 г. средняя ставка таможенного тарифа КНР будет доведена до 10%. При этом более высокий уровень защиты предусмотрен для сельскохозяйственной продук­ции- 14—15% (31% в 2001 г.). Зерновые, импорти­руемые сверх квоты, в 2002 г. будут облагаться пошлиной в размере 75%, в 2004 г. - 65%.

Предусмотрено крупное снижение импортно­го тарифа на автомобили. Пошлины на них будут снижаться ежегодно, вплоть до 2006 г. С уровня 80-100% (2001 г.) их предполагается через пять лет уменьшить до 25-30%. По информационной технике таможенный тариф в 2001 г. составлял 13%. Предполагается снизить его по ряду пози­ций до нулевой отметки в 2003 г., а по другим по­зициям - к 2005 г. К этому же сроку до 5-7.5% бу­дет уменьшена ставка тарифа на импортируемую бумагу и бумажные изделия (с нынешних 15-25%).

По химическим товарам средняя ставка пош­лины составила в 2001 г. 10.6%. По соглашениям Уругвайского раунда пошлины на сырье, полуфа­брикаты и готовые изделия этой отраслитгредпо-лагается снизить до нуля, 5.5 и 6.5% соответствен­но. КНР добилась для себя несколько более ща­дящих условий: до указанного уровня к 2005 г. будет снижено 2/3 тарифных ставок по полуфаб­рикатам и готовой продукции, по другим позици­ям такое снижение ожидается к 2008 г. По хими-.ческому сырью ставка импортного тарифа к 2005 г. будет доведена до 2%. В среднем же по хи­мическим товарам китайский тариф составит 7% к 2008 г.

Количественные ограничения, введенные в КНР в 1996 г., распространялись к 2000 г. пример­но на 20% китайского импорта. На пятилетний переходный период по пятнадцати товарным группам импортные квоты сохранятся, но будут увеличиваться на 15% в год. Сюда входят, в част­ности, нефтепродукты, химические удобрения, автомобили и запасные части к ним, видеозапи-сывающая техника, цветные телевизоры, фото-

Таблица 4. Некоторые показатели экономического развития КНР

Годы	Прирост цен	Прирост ВВП	Курс юаня к доллару	Экспорт	Импорт
	%			млрд.долл.
1985	8.8	12.8	2.94	27.4	42.2
1986	6.0	8.1	3.45	30.9	42.9
1988	18.5	11.3	3.72	47.5	55.3
1989	17.8	4.1	3.76	52.5	59.1
1990	2.1	3.8	4.78	62.1	53.4
1991	2.9	9.3	5.32	71.8	63.8
1992	5.4	14.0	5.51	84.9	80.6
1993	13.2	13.3	5.76	91.7	104.0
1994	21.7	11.6	8.62	121.0	115.7
1994 к 1985 (раз)	2.42		2.93

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь: 1996 (Статистический ежегодник Китая). Пекин, 1996.

камеры и пр. Соглашением с ВТО предусмотрена также постепенная (в течение 1-Л лет) отмена ли­цензирования, квотирования и тендеров в Китае при импорте 377 товарных позиций (автомобили, суда, бытовая техника, некоторые виды оборудо­вания).

Технические барьеры, антидемпинговые и компенсационные меры. Для защиты внутренне­го рынка Китай широко использует технические стандарты и условия. Хотя определенный про­гресс в переходе на международные стандарты есть, но его никак не назовешь стремительным: в течение последних 20 лет сфера использования международных стандартов расширилась с 12 до 40%. По соглашению с ВТО КНР обязалась рас­ширять сферу действия международных стандар­тов на 10% каждые 5 лет .

Большую роль в защите внутреннего рынка играют ветеринарные и фитосанитарные прави­ла, многочисленные стандарты безопасности, процедуры оценки соответствия и т.п. Китай яв­ляется членом большинства международных со­глашений в этой области. Нередко вводятся но­вые правила. К примеру, получение сертификата безопасности зарубежным экспортером по ряду позиций может включать оплату поездок китай­ских экспертов на предприятие-изготовитель.

Китайские экспортеры чаще других сталкива­ются на внешних рынках с антидемпинговыми расследованиями. По неполным данным, в 1980-1999 гг. было начато 380 соответствующих про­цедур, из них 41 - по инициативе местных произ­водителей в ЕС и США. По некоторым оценкам, стоимость экспортных товаров, затронутых рас­следованиями, составила примерно 10 млрд. долл.

В первой половине 2001 г. КНР вновь возглавила список стран, против которых проводились анти­демпинговые расследования (далее в списке -Южная Корея, Тайвань, Индия).

В документах о вступлении Китая в ВТО за­фиксированы достаточно четкие обязательства участников антидемпинговых расследований или введения компенсационных пошлин, в том числе в разъяснении их методов. Упор, как обычно, сде­лан на повышении прозрачности антидемпинго­вых процедур, китайская сторона четко обозна­чила обязанности государственных ведомств по рассмотрению жалоб местных производителей.

Валютный курс и валютный режим. Пониже­ние курса валюты регулярно использовалось в КНР (как и в некоторых других странах Восточ­ной Азии) в качестве одного из инструментов за­щиты внутреннего рынка и расширения экспор­та. Особую роль сыграл переход к "единому пла­вающему регулируемому курсу" юаня в начале 1994 г. Фактически данный шаг означал еще и де­вальвацию национальной валюты на 50% (с 5.7 до 8.7 юаня за 1 долл.), хотя юань еще не был кон­вертируемым по текущим операциям: к VIII ста­тье МВФ страна официально присоединилась лишь в конце 1996 г. Данные табл. 4 говорят о причинах и некоторых последствиях принятой тогда меры. В частности, ясно видна прямая связь проводимых Китаем девальваций национальной валюты с динамикой внутренних цен и особенно внешней торговли. Снижение курса юаня призва­но было противодействовать чрезмерному росту импорта в 1993 г. (аналогичные меры со схожей мотивацией предпринимались Китаем и ранее: в 1986 и 1990 гг.). После перехода к единому сни­женному курсу юаня в КНР в середине 90-х го­дов наблюдался ускоренный рост экспорта и ва­лютных резервов, которые за 1994 г. увеличи-

Таблица 5. Приток прямых иностранных инвестиций в КНР

	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999г.	2000 г.'
Число объектов, тыс.	37.0	24.6	21.0	19.8	17.1	15.7
Согласованные инвестиции, млрд. долл.	91.9	73.2	51.0	52.1	41.2	39.2
Использованные инвестиции, млрд. долл.	37.8	42.4	45.2	45.6	40.4	28.1

' Первые девять месяцев года. Впрочем, в начале 2001 г. (первые два месяца) был отмечен значительный прирост использо­ванных (24%) и согласованных (47%) инвестиций. По предварительным данным, использованные инвестиции в 2001 г. достиг­ли рекордной величины - 46.1 млрд. долл.

лись с 21.2 млрд. долл. до 51.6 млрд., а на конец 1995 и 1996 гг. равнялись соответственно 73.6 и