Ответить на вопросы к статье (письменно)

1. Главный предмет экспорта из Японии в начале XX века?

2. В каком году в Японии были приняты Законы об ассоциациях экспортеров и отрасле­вых предпринимательских союзах?

3. Какой инструмент с середи­ны 30-х годов стал главным средством защиты внутреннего рынка.

4. Назовите приоритетные направления торговой политики Японии в 1960-х годах.

5. Назовите меры по защите сельского хозяйства.

6. Какие особенности инвестиционной политики Японии вы можете выделить.

7. Каким образом с помощью валютного курса и валютного режима японское правительство защищало свой внутренний рынок.

ЯПОНИЯ

Япония была почти наглухо закрыта от внеш­него рынка до 50-60-х годов XIX в.¹, когда были заключены договоры с США, Россией, Велико­британией, Голландией и Францией об открытии портов для внешней торговли. Открытие страны для иностранцев было осознано правителями эпохи Мэйдзи (1868-1991 гг.) как результат тех­нического и военного превосходства Запада. Они видели в европеизации страны способ предотвра­щения ее колонизации (как это произошло с Ин­донезией и Филиппинами), расчленения (как это было с Китаем) и утраты экономической незави­симости.

ОТКРЫТИЕ И ЗАКРЫТИЕ РЫНКА

Защитные тарифы были основой мерканти­листской политики той эпохи, однако Япония по­теряла на них право. Договоры 1859-1868 гг. на­вязали Японии условие вплоть до 1899 г. держать ставки таможенных пошлин не выше 5% от им­портных цен. Страну буквально наводнили иност­ранные товары. Законы о таможенной службе и тарифах были приняты в 1897 г., тогда же был введен фиксированный золотой паритет иены. Полная самостоятельность тарифной политики была достигнута только в 1911 г. после отмены неравноправных договоров.

Правительство взяло на себя задачу создания новой промышленной системы методами, кото­рые теперь можно назвать прообразом промыш­ленной политики. Это импорт западного обору­дования и технологий, организация казенных пи-лотных предприятий (приватизированных в 1890-х годах), субсидирование новых производств и высокие налоги на продажу импортных товаров в порядке компенсации сниженных пошлин. Про­мышленное развитие, создание своего экспорт­ного потенциала давало ключ к решению пробле--мы перенаселения, так как сельское хозяйство не могло прокормить растущее население этой ма­лоземельной страны.

В начале XX в. главным предметом вывоза из Японии был шелк (40% экспорта), который про­давался в Европу и Америку сначала в виде сыр­ца, затем в изделиях. В конце 20-х годов страна

С 1635 г. японцам запрещались поездки за границу, а всем европейцам, кроме голландцев, запрещалось посещать Японию. Только в порт Нагасаки два раза в год разреша­лось заходить голландским, китайским и корейским судам. Блокаду сняла в 1854 г. американская эскадра коммодора Перри, высадившая десант в бухте Урага.

столкнулась с первыми торговыми войнами:

США, Англия, Канада, Австралия вводили запре­тительные пошлины на японский шелк. Вторым по значению экспортным товаром был хлопок в изделиях (сбывался на рынках Азии). Япония ста­ла "Ланкаширом на Дальнем Востоке" через пол­тора столетия после Англии, но в отличие от нее, она не располагала достаточными сырьевыми ре­сурсами. Импорт сырья нужно было оплачивать немедленно, но развертывание экспорта требова­ло времени, усилий, капитала. Структурная сла­бость сопровождала весь путь индустриализации Японии: промышленные подъемы приводили к кризисам в торговых расчетах, кризисы - к выво­зу золота и снижению внутренних цен.

Картелирование поставщиков товаров на вну­тренний рынок и на экспорт под присмотром пра­вительства служило не столько защите, сколько предотвращению разрушения рынков - при де­шевизне рабочей силы ценовые войны были не­редки. По Закону об отраслевых ассоциациях от 1884 г. были созданы первые "кооперативы" экс­портеров для контроля над объемами экспорта и инспекции качества вывозившихся товаров. В 1920 г. правительство организовало и финансиро­вало картель для скупки излишков шелка-сырца. Законы об ассоциациях экспортеров и отрасле­вых предпринимательских союзах были приняты в 1925 г.

Импорт промышленных изделий (стали, хим-продуктов, машин) заменяется отечественной продукцией только во время Первой мировой войны и после нее. Эти отрасли защищались та­рифами и финансировались правительством на льготных условиях.

Организация прямого и всестороннего кон­троля началась в годы мирового экономического кризиса. Этому предшествовали фатальные ошибки в валютной политике правительства. В 1930 г. оно с большим опозданием против разви­тых стран отменило введенное в годы Первой ми­ровой войны эмбарго на вывоз золота и приняло довоенный, то есть сильно завышенный золотой паритет иены. Условия торговли резко ухудши­лись, в страну хлынули импортные товары. В кон­це 1931 г., тоже с опозданием, Япония отказалась от золотого стандарта, теперь уже навсегда. Опоз­дание обошлось дорого: золотой запас начал та­ять. В 1932 г. появился Закон о предотвращении бегства капиталов. Иена была девальвирована, и в середине 30-х годов более 40 стран ввели ограни­чительные тарифы на ввоз японских товаров.

Попытки вывести ключевые отрасли из кризи­са и стабилизировать платежный баланс делались путем принудительного картелирования отраслей тяжелой промышленности в рамках отраслевых предпринимательских союзов (1930 г.) и введения прямого государственного контроля над всеми ва­лютными операциями (1937 г.). Начиная с середи­ны 30-х годов, валютный контроль стал главным средством защиты внутреннего рынка.

РЕЖИМ ЗАКРЫТОЙ ЭКОНОМИКИ

Потерпев поражение во Второй мировой вой­не, Япония потеряла колонии, которые были ос­новой ее сырьевого снабжения, и утратила океан­ский флот. Экономика страны оказалась полно­стью закрытой, связи с внешним миром были прерваны. Оккупационная администрация полу­чила полную власть над всеми внешними связя­ми Японии. Возвращение в мировую экономику было обусловлено введением жесткого всеобъ­емлющего государственного контроля над все­ми видами внешнеэкономических связей. Для этого оккупационная администрация подготови­ла нормативную базу - Закон о контроле над ино­странной валютой и внешней торговлей (1949 г.) и Закон об иностранных инвестициях (1950 г.). Впоследствии они были дополнены законом, раз­решившим импортерам и экспортерам образовы­вать картели (1953 г.), и многочисленными подза­конными актами. В 1949 г. был создан админист­ративный аппарат контроля, состоявший из министерства внешней торговли и промышлен­ности (МВТП) и Комитета валютного контроля, в 1952 г. включенного в состав министерства фи­нансов.

В Законе 1949 г. был принят "запретительный принцип": запрещались все сделки с иностранной валютой без специального разрешения. Ключе­вым элементом контроля были фиксированный курс обмена иены, равный 360 иенам за 1 долл., и обязательная продажа 100%-ной валютной вы­ручки от внешнеэкономических операций. Опе­рации велись с немногими валютами (теми, кото­рые министерство финансов считало надежны­ми). Валютные поступления покупались Банком Японии и регистрировались на специальном сче­ту центрального бюджета. Средства этого счета использовались для оплаты импорта товаров и услуг и межбанковских операций только с раз­решения министерства финансов. Годовые бюд­жеты валютных расходов утверждались прави­тельственным советом во главе с премьер-ми­нистром.

Все операции с валютой проходили через сче­та уполномоченных банков. Частные лица - рези­денты Японии, как физические, так и юридичес­кие, не имели права держать ралюту. Они были разделены на четыре категории с различным правом доступа в уполномоченные банки (широ­кая публика, транспортные и страховые агентст­ва, торговые компании, биржевые брокеры). Ши­рокая публика была обязана продавать данным банкам все виды валют и иностранные ценные бумаги в течение 10 дней со дня их приобретения. Остальным резидентам, постоянно работающим с валютами, было разрешено держать лимитиро­ванные суммы на счетах уполномоченных бан­ков. Они были обязаны держать в них залоговые депозиты. Все заявки государственных учрежде­ний и предприятий госсектора на закупки за гра­ницей лимитировались и проходили через МВТП.

Официальная цель государственного контро­ля, как следовало из текста Закона о контроле над иностранной валютой и внешней торговлей, состояла в восстановлении и росте экономики страны, "правильном" развитии внешней торгов­ли, поддержании платежного баланса в равнове­сии, а денежной системы - в стабильном состоя­нии и "оптимальном использовании средств в иностранной валюте". Валютный контроль был установлен в качестве временного режима. Закон и изданные на его основе подзаконные акты под­лежали пересмотру "с целью постепенного ос­лабления и снятия ограничений по мере уменьше­ния необходимости в них".

До конца 60-х годов самым дефицитным ре­сурсом в стране была иностранная валюта для оп­латы необходимого импорта. В каждой фазе подъема возникала нехватка сырья, которая ис­тощала валютные резервы и ограничивала воз­можности экономического роста. Поэтому и не­тарифная защита применялась выборочно: до­ступ к валютным ресурсам предоставлялся согласно приоритетам торговой политики. Ос­новными из них были следующие: во-первых, бесперебойное снабжение сырьем, топливом и продовольствием по каналам коммерческого им­порта (колониальные источники снабжения и все зарубежные инвестиции были утрачены, и им­порт был невосполнимым источником снабже­ния); во-вторых, приоритет импорта сырья (в том числе продовольственного), оборудования и тех­нологий перед импортом готовых товаров, особен­но потребительских. Иначе говоря, система ва­лютных квот должна была полностью ограждать внутренний рынок от конкурирующего импорта.

В первые десятилетия после войны Япония участвовала в международном разделении труда по вертикали как импортер первичного сырья и топлива и экспортер готовых промышленных то­варов. Структура промышленности формирова­лась по принципу, который получил в японской

² 13 городских коммерческих банков, 7 траст-банков. Экс­портно-импортный банк Японии, Японский банк развития, Банк долгосрочного кредита имели право на ведение ва­лютных операций и заключение корреспондентских согла­шений с иностранными банками.

экономической литературе название "вансэтто-сюги" от английского one set (полный набор, ком­плект), которым обозначалось развитие макси­мально широкого набора производств, от перера­ботки сырья и всех промежуточных материалов до готовых изделий. Этот путь был оптимальным для страны, пока снижались мировые цены на сы­рье и энергоносители (примерно до середины 60-х годов), труд японцев был дешев и курс иены к ми­ровым валютам оставался фиксированным.

Система валютных квот работала по принципу карточного распределения валютных ресурсов и держалась на лицензировании импортных сделок с разделением товарной номенклатуры импорта на две группы. Товары первой группы ввозились по так называемой системе автоматического раз­решения (категория "АА" - automatic approval). Банки продавали валюту по запросам импорте­ров в пределах годовых лимитов валютных рас­ходов или (с 1964 г.) количественных квот. В ка­тегорию "АА" входило промышленное сырье, топливо и продовольствие, не конкурировавшие с отечественной продукцией. Для второй группы (категория "FA" - foreign exchange fund allocation) устанавливались количественные квоты каждые полгода, и на их ввоз требовались не только ли­цензии банков, но и разрешения МВТП по каж­дой сделке и каждой фирме, с регламентацией цен, способа расчетов и даже страны происхож­дения. Вторая группа содержала 492 позиции, или 59% позиций по международной торговой класси­фикации.

Таможенная инспекция выполняла функцию технической проверки реальных партий товаров на соответствие документации. Кроме того, все документы импортных сделок проверялись Бан­ком Японии. Средний уровень тарифов к стоимо­сти всего импорта в 1951 г. составлял 20%.

Сельское хозяйство было под тройной защи­той, состоявшей из ограничения (фактического запрещения) импорта, государственной гарантии сбыта и субсидирования цен. В соответствии с За­коном о контроле над продовольствием от 1942 г. государство ежегодно устанавливало цены на рис, пшеницу и ячмень и скупало значительную часть урожаев этих культур. Цены на другие сельскохозяйственные товары (картофель, говя­дина и свинина, соевые бобы, молоко, яйца, ово­щи и фрукты) поддерживались периодически из стабилизационных фондов. Этот контроль был ничем иным как сохранившимся на полстолетия пережитком прямого распределения. Он был со­хранен для поддержки мелких крестьянских хо­зяйств, которым небольшие площади под этими культурами давали гарантированный доход.

Прямое бюджетное субсидирование цен на промышленные изделия применялось в конце 50-х годов в весьма узких масштабах: для поощре­ния конструкторских разработок в машиностроении и поддержки текстильной промышленности. Конструкторские разработки субсидировались, когда Япония была нетто-импортером техноло­гий, а финансовая база компаний была еще слаба для расширения собственных НИОКР. Текстиль­ная промышленность уже в 60-х годах страдала от конкуренции со стороны более дешевой про­дукции азиатских стран, но в составе отрасли бы­ла масса мелких производителей, и государство еще не решалось ее свертывать. В начале 60-х го­дов была в значительной мере сокращена только добыча бурого угля в связи с переводом энергети­ки на нефть.

Для поощрения экспорта использовалась це­лая система льгот. Финансирование экспортеров (1946-1972 гг.) было государственным приорите­том. Оно велось в виде авансов экспортерам на срок от заключения контракта до отгрузки. Для этого Банк Японии переучитывал векселя экс­портеров по ставкам на 1-2% ниже ставок по обычным векселям, либо рефинансировал упол­номоченные валютные банки под залог экспорт­ных векселей. В 60-х годах льготные кредиты по экспорту составляли 16-19% всех кредитных опе­раций Банка Японии. Среднесрочное (от 1 года до 5 лет) кредитование экспорта проходило через государственный Экспортно-импортный банк, ресурсы которого формировались из бюджетных источников.

Кроме того, до начала 60-х годов практикова­лись прямые бюджетные субсидии экспортерам на покрытие убытков от изменения цен и условий продажи на внешних рынках. Существовали и льготы производителям товаров для экспорта (освобождение экспортной выручки от налого­обложения, ускоренная амортизация оборудова­ния и др.). Налоговые льготы были отменены в 1972 г. Наконец, полугосударственная организа­ция "Джетро" вела анализ рынков по всему миру и предоставляла экспортерам информационную помощь.

Страны Западной Европы вскоре после войны тоже ограничивали импорт товаров, но они дали полную свободу притоку иностранных инвести­ций. Их только приветствовали ради создания но­вых рабочих мест, получения новых технологий и управленческого опыта. Иное дело Япония. Ее правительство опасалось, что иностранные (осо­бенно американские) инвесторы будут подавлять развитие отечественной промышленности, а главное - мешать ему регулировать инвестиции согласно приоритетам промышленной политики.

Рынок Японии не был полностью закрыт для иностранных инвесторов, но импорту технологий, на которые распространялся валютно-лицензионный контроль, отдавалось предпочтение перед кредитами и инвестициями в ценные бумаги. Руко­водствуясь Антимонопольным законом, МВТП и другие ведомства предоставляли возможности для покупки лицензий всем заинтересованным фирмам, но отбирали варианты технологий и масштабы производственных мощностей, стро­ившихся на их основе (не ниже определенного уровня).

По Закону об иностранных инвестициях до 1963 г. иностранцы могли инвестировать средства в иенах только в тех отраслях, где допускалось их присутствие. Репатриация капитала и перевод до­хода от инвестиций за границу разрешались толь­ко через два года после инвестирования и ограни­чивались 20% вложенной суммы. Иностранные инвесторы должны были депонировать средства на иеновые счета для нерезидентов, переводы с которых разрешались в рассрочку.

Несмотря на то, что потребность в иностран­ном капитале для модернизации экономики была очень велика, министерство внешней торговли и промышленности вело строгий "поштучный" от­бор полезных инвесторов. Министерство финан­сов делило иностранных инвесторов на "привиле­гированных" (из стран, с которыми у Японии был договор о наибольшем благоприятствовании) и прочих. Участие иностранных инвесторов в капи­тале японских компаний ограничивалось 49%-ной долей. Покупка акций на рынке ограничива­лась пакетом в 8%, а создание филиалов в полной собственности иностранцев было запрещено.

Япония подала заявление о принятии в ГАТТ в 1952 г. и стала полноправным членом этой орга­низации в 1955 г. Статья 35 Устава ГАТТ разре­шала странам-участницам вводить тарифные и количественные ограничения на импорт товаров какой-либо другой страны-участницы по обвине­нию ее экспортеров в демпинге. Из 34 членов ГАТТ 14 немедленно применили эту статью, об­винив Японию в демпинге текстильных товаров, главной статьи ее экспорта. Страны ГАТТ рас­пространили на Японию режим наибольшего благоприятствования не в полном объеме, моти­вируя это также ограничениями импорта, дейст­вовавшими в Японии. Между тем целью Японии были прекращение дискриминации в междуна­родной торговле и полный режим наибольшего благоприятствования. Много лет и немало дипло­матических усилий ушло на то, чтобы добиться этого от 14 стран. За три подготовительных года Япония заключила с 17 странами (половиной чле­нов ГАТТ на то время) соглашения о взаимном снижении тарифов. Тем не менее США, Англия, Франция, Австралия, Бельгия и Люксембург пе­риодически применяли против японских товаров разнообразные меры дискриминации, особенно в те годы, когда уровень оплаты труда в Японии был существенно ниже, чем у них.

"Текстильная война" Японии с Соединенными Штатами стартовала в 1956 г., когда японские экспортеры выбросили на американский рынок партию женских блузок по доллару за штуку.

Первая в длинной череде торговых войн между двумя странами, она привела к тому, что в 1957-1961 гг. Япония ежегодно принимала "доброволь­ные ограничения" текстильного экспорта. "Текс­тильная война" закончилась перемирием в виде краткосрочного соглашения по хлопчатобумаж­ным тканям в 1961 г. и "миром" - долгосрочным соглашением на 1962-1974 гг. "Войны" по пово­ду шерстяных и синтетических тканей и готового платья продолжались еще в начале 70-х годов. Затем их сменили конфликты с Соединенными Штатами и странами европейского Общего рын­ка по поводу стальных труб, цветных телевизо­ров, автомобилей, полупроводниковых уст­ройств, видеомагнитофонов. Перестройка отрас­левой структуры японской промышленности, дававшая все новые группы конкурентоспособ­ных товаров для внешнего рынка, провоцировала эти конфликты.

В МВФ Япония была принята еще в 1952 г., но пользовалась режимом ст. 14 его Устава, ко­торая разрешала сохранять валютные ограниче­ния в связи с нестабильностью внешних расчетов. В 1958 г. западноевропейские страны отказа­лись от фиксированных валютных курсов и мно­гих ограничений внешней торговли. Япония ос­талась в стороне от европейской либерализации и интеграции, оказавшись вне торговых блоков. В 60-х годах в связи с расширением ее промыш­ленного экспорта США и другие индустриальные страны потребовали от нее отказаться от жестко­го внешнеторгового протекционизма.

ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ И ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ

В стране уже были силы, заинтересованные в открытии рынка. Они видели в этом единствен­ное средство против дискриминации японских то­варов на рынках развитых стран. Их выразителя­ми были предпринимательские объединения -Кэйданрэн (Федерация отраслевых союзов про­мышленников) и Кэйдзай доюкай (Ассоциация ме­неджеров крупнейших корпораций). Под внеш­ним и внутренним давлением в 1960 г. правитель­ство приняло политическое решение о поэтапной отмене валютно-лицензионной системы с по­дробным расписанием сроков по товарным груп­пам. Затем сроки были сжаты по требованию МВФ. Этим было положено начало постепенной либерализации импорта.

К этому времени ОЭСР, в которую Япония вступила в 1964 г., выработала формулу для изме­рения либерализации импорта. По этой формуле уровень либерализации импорта в Японии под­нялся с 41% в 1960 г. до 93% в 1965 г. Формально контроль над внешней торговлей был ослаблен настолько, что в 1964 г. Япония стала полноправ­ным членом МВФ, приняв обязательство не обусловливать валютный контроль состоянием пла­тежного баланса. Тогда же был упразднен инва­лютный бюджет, но МВТП устанавливало квазибюджет - оценочную сумму годовых валют­ных расходов на импорт. Расчеты по импорту по-прежнему велись через уполномоченные банки.

Фактически же инструменты прямого контро­ля над внешнеэкономическими связями еще дол­го сохранялись в силе. Дело в том, что под либе­рализацией торговли в Японии понимали перевод большинства товаров из "негативного списка" в список "автоматического разрешения" импорта. Перевод делался строго выборочно: из "негатив­ного списка" раньше всего исключались товары, достигшие конкурентоспособности, и позже все­го - продукция самых уязвимых отраслей. По подсчету МВТП, если бы старые ограничения импорта оставались в силе, то в 1960-1969 гг. его объем был бы только на 5-9% больше фактичес­кого. Валютно-лицензионные ограничения сни­мались чрезвычайно осторожно и иногда заменя­лись повышенными ставками пошлин.

До середины 70-х годов сохранялась система количественных квот на ввоз 124 товарных групп. В них входили сельскохозяйственные про­дукты, автомобили и автомобильные двигатели, строительные машины, синтетические волокна, цветная фотопленка, компьютеры и пр. Квоты на импорт автомобилей были отменены в 1971 г., на компьютеры - в 1975 г. В середине 70-х годов ко­личественные квоты были оставлены только для 27 видов сельскохозяйственных и готовых продо­вольственных товаров (мясо, мясные и молочные продукты, апельсины и апельсиновый сок, а так­же рис и другие культуры, защищенные Законом о продовольственном контроле).

В 1998 г. количественные квоты импорта бы­ли отменены для всех сельскохозяйственных то­варов, кроме риса. По принятому тогда же Основ­ному закону о продовольствии, сельском хозяйст­ве и сельских районах (ст. 18), правительство имеет право вводить тарифные и иные ограниче­ния импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции .

Уровень таможенного сбора повысился с 2.7% стоимости импорта в 1952 г. до 7.3 в 1962 г. и 7.7% в 1964 г. Система ставок таможенного обложения была полностью пересмотрена в 1961 г., когда для компенсации отмены валютного контроля были повышены пошлины на 349 групп товаров, или на 15% общего числа товарных позиций в японском таможенном тарифе. Но по мере учас­тия Японии в многосторонних переговорах в рамках раунда Кеннеди под эгидой ГАТТ (1968-1972 гг.) уровень таможенных сборов снижался и был доведен до 5% в 1973 г. Кроме того, еще в 1968 г. по решению ЮНКТАД Япония одновре­менно с другими индустриальными странами вве­ла систему тарифных преференций для развива­ющихся стран, согласно которой многие виды их сырьевых и сельскохозяйственных товаров стали ввозиться беспошлинно.

Снятие ограничений на приток иностранных инвестиций и экспорт капитала шло медленнее, чем либерализация торговли. Сначала (1963 г.) японским компаниям было разрешено размещать за границей валютные облигации и АДР (на аме­риканском рынке). Были смягчены правила пере­вода прибылей, полученных иностранными инве­сторами в Японии. Правительство ссылалось на то, что официальные валютные резервы слиш­ком малы, а уровень капитализации компаний слишком низок, чтобы они могли противостоять натиску иностранцев. Дело пошло только после того, как Япония в 1964 г., став членом ОЭСР, обязалась снять ограничения со счета движения капиталов в соответствии с правилами этой орга­низации.

Но и здесь японские власти не спешили: огра­ничения были сняты только с переводов прибы­лей и репатриации портфельных инвестиций. Дру­гие рестрикции снимались поэтапно. До 1969 г. иностранцам разрешалось покупать пакеты ак­ций не больше 7% (только старые выпуски) и со­здавать совместные предприятия с участием не больше 50% и то не во всех отраслях. В 1970 г. ко­личественные ограничения были отменены и список разрешенных отраслей расширен. После 1972 г. доступ иностранцам был закрыт только в электроэнергетику, газовое хозяйство, а также в отрасли, связанные с атомной энергетикой и ком­пьютерами.

Обменный курс иены, принятый в 1949 г., был сильно завышен и оставался таким примерно до середины 60-х годов. Примерно к этому времени Япония преодолела свою техническую отста­лость и создала экспортный потенциал. Усили­лось давление со стороны МВФ, ГАТТ и ОЭСР, так как Япония не спешила полностью выпол­нить обязательства перед международными орга­низациями. Все двусторонние торговые конфлик­ты с США и европейскими странами сопровожда­лись требованиями, чтобы Япония подняла курс своей валюты. Иена оказалась настолько сильно недооцененной, что покупка валютной выручки Банком Японии в 1970-1971 гг. спровоцировала сильную инфляцию на внутреннем рынке.

Япония отказалась от фиксированного курса иены только в 1971 г. после того, как администра­ция Никсона отказалась от золотого паритета доллара. В результате переговоров министров финансов десяти ведущих стран в конце 1971 г. было принято Смитсоновское соглашение об из­менении взаимных паритетов основных валют.

Таблица 1. Товарный состав внешней торговли Японии, % к итогу

	1980г.	1990г.	2000 г.
Экспорт
Продовольствие	1.2	0.5	0.4
Промышленные полуфабрикаты	28.6	17.6	17.3
Производственное оборудование	40.0	54.0	60.3
Потребительские товары кратковременного пользования	1.1	0.9	0.7
Потребительские товары длительного пользования	28.5	25.2	17.4
Прочее	1.7	1.8	3.9
Импорт
Продовольствие	11.5	13.8	11.9
Промышленное сырье, топливо, полуфабрикаты	77.1	54.3	41.7
Производственное оборудование	6.5	14.0	27.7
Потребительские товары кратковременного пользования	1.9	6.0	8.1
Потребительские товары длительного пользования	1.7	8.8	8.2
Прочее	1.3	3.1	2.4

Рассчитано по: Кэйдзай токэй нэнкан 1998 (Ежегодник экономической статистики). С 295-297; Toe кэйдзай токэй гэппо, сен­тябрь 2001. Ч. 2. С. 33, 37.

Иена была ревальвирована на 16.88% - больше, чем все остальные валюты. "Смитсоновский курс" (308 иен за 1 долл.) удерживался в узком ко­ридоре, но в 1973 г. иена была пущена в свобод­ное плавание, и ее курс дошел до уровня 265 за 1 долл., то есть поднялся на 24.7% по отноешнию к старому фиксированному курсу. Дважды во время нефтяных кризисов 1973-1974 и 1979-1980 гг. Япония переживала сильную инфляцию и имела торговый дефицит. Каждый раз пример­но три года спустя инфляция утихала, положи­тельное сальдо торгового баланса восстанавлива­лось и быстро возрастало. Снова появлялись крупные диспропорции в двусторонних отноше­ниях с ведущими торговыми партнерами - США и странами Общего рынка. Урегулирование кон­фликтов с ними стало приоритетом торговой по­литики Японии на всю последнюю четверть XX в.

Новые ценовые условия на мировом рынке за­ставили Японию отказаться от полного набора обрабатывающих отраслей. Самые энергоемкие отрасли (производство алюминия, меди, азотных удобрений, синтетических волокон, выплавка стали в мартенах и электропечах) потеряли кон­курентоспособность из-за повышения цен на нефть, а судостроение, текстильная и швейная промышленность, производство фанеры и карто­на пострадали от кризиса в мировом судоходстве и от конкуренции более дешевых товаров из раз­вивающихся стран. Японская промышленная по­литика не пошла ни по пути бюджетной под­держки структурно-депрессивных отраслей, ни по пути их тарифной защиты. Вместо этого бы­ли разработаны и успешно выполнены две пяти­летние государственные программы так называ­емой структурной адаптации, то есть частичного свертывания этих отраслей (1978-1983 и 1983-

1988 гг.). Лишние производственные мощности были уничтожены под кредитные гарантии фир­мам и бюджетные субсидии для выплаты выход­ных пособий и переобучения персонала.

Япония ушла от участия в международном раз­делении труда по вертикали, характерного для эпохи закрытой экономики. Этому способствова­ли как изменившиеся ценовые условия междуна­родной торговли, так и экспорт капитала из стра­ны. Деятельность крупных корпораций вышла далеко за пределы национальных границ в 1985-

1989 гг., когда зарубежные инвестиции Японии росли в среднем на 62% в год. В настоящее время производственная сеть ее ТНК за границей дает примерно 12.5% продаж (близко к уровню амери­канских ТНК). Товарная структура внешней тор­говли (табл. 1) свидетельствует о том, что Япония включилась в международное разделение труда как сильный экспортер готовых промышленных изделий, в первую очередь продукции машиност­роения, которая преобладает в экспорте, но и в импорте составляет более трети.

Профицит по текущим статьям платежного баланса стал и остается до сих пор встроенным элементом макроэкономической структуры Япо­нии. Так, в первой половине 80-х годов до 75% ре­ального прироста валового продукта обеспечива­лось внешним спросом, в силу чего актив страны по текущим счетам платежного баланса возрос за 1981-1987 гг. с 4.8 млрд. до 87 млрд. долл. Тоталь­ная защита внутреннего рынка потеряла смысл. Формально именно с введением плавающего кур-

Таблица 2. Усредненные предельные ставки тарифов, %

	Япония	США	ЕС	Канада
Все товары
Средние' величины номинальных предельных ставок (1999 г.)	4.8	3.8	7.2	5.0
Средние' величины фактически примененных предельных ставок (1996 г.)	6.7	6.2	9.5	9.2
Промышленные товары
Средние величины фактически примененных предельных ставок, взвешенные по структуре импорта (1999 г.)	1.5	3.6	3.6	4.8

Простые средние. Источник: данные министерства финансов Японии.

са иены Япония перешла в режим открытой эко­номики. Правительство приняло программу из­менений во внешнеэкономической политике, включая завершение либерализации импорта, снижение тарифов и снятие нетарифной защиты рынка. На практике были отменены все способы поощрения экспортеров и в 1972 г. проведено снижение тарифных ставок на 20% по 1865 товар­ным позициям.

ЗАЩИТА РЫНКА В ОТКРЫТОЙ ЭКОНОМИКЕ

Таможенные тарифы. В соответствии с реше­ниями Токийского раунда многосторонних торго­вых переговоров (1973-1979 гг.) Япония обяза­лась отменить все виды лицензирования импорта и приняла программу снижения пошлин на 19 тыс. видов товаров в среднем на 26.3%. Средний уро­вень ставок таможенного обложения стал таким же, как в других индустриальных странах. Прав­да, по экспертным оценкам, эффективный уро­вень тарифной защиты с учетом ставок на ввоз сырья и товаров промежуточного спроса был вы­ше, чем в США и странах Западной Европы (осо­бенно по продукции машиностроения). В резуль­тате последующих международных переговоров Япония с 1985 по апрель 2001 г. более десяти раз снижала уровень импортных пошлин.

Были снижены или отменены высокие пошли­ны: в 1987-1989 гг. - на шоколад, алкогольные напитки, табачные изделия, тропические фрук­ты, фанеру; в 1990 г. - на более чем 1 тыс. видов продукции машиностроения. В течение 90-х го­дов была отменена система тарифных квот на ввоз говядины, цитрусовых и ряда других сель­скохозяйственных продуктов, в конце десятиле­тия снижены или отменены пошлины на нефть,

сахар-сырец, целлюлозу .

⁴ См.: Yutaka К. The Era of High-Speed Growth. Notes on the Postwar Japanese Economy. Tokyo, 1986. P. 181.

⁵ Здесь и далее - по публикации министерства финансов Япо­нии "Customs Administration in Japan, 2001". www.mof.go.jp.

В 1997-2000 г. сбор таможенных пошлин со­ставлял 2.5% от стоимости импорта - немного выше, чем в США (2.1%) и Евросоюзе (2.2%); в 2001 г. он снизился до 1.9%. Доход от таможенно­го обложения ровняется 1.6-1.7% общей суммы налоговых поступлений в центральный бюджет и фискального значения не имеет.

В результате Уругвайского раунда был выра­ботан список предельно допустимых тарифов на импорт промышленных товаров. Усредненные ставки, принятые Японией, в сравнении со став­ками других стран приведены в табл. 2. Они пока­зывают, что фактический уровень таможенного обложения в Японии не слишком высок, а по про­мышленным товарам он самый низкий. Как и в США, Канаде и странах Евросоюза, предельные ставки распространяются на весь импорт Японии (в отличие от стран Юго-Восточной Азии, где предельные ставки применяются к 70-90% им­порта).

В тарифной классификации Японии 7222 то­варные позиции. Из них 2592 (35.9% позиций) ввозятся беспошлинно, остальные облагаются большей частью по ставкам так называемых об­щих тарифов. Есть список временных ставок, ко­торые вводятся на короткий срок. Есть список то­варов, по которым ставки подлежат снижению в порядке уступок в двусторонних переговорах. Есть список сезонных ставок на товары конкури­рующего импорта (6 позиций, в том числе бана­ны, апельсины, грейпфруты и виноград). Есть список тарифных преференций - сниженных ста­вок (от нуля до 80% общих тарифов), по которым облагается импорт из наиболее бедных развива­ющихся стран.

Есть также список товаров (141 позиция), к которым применяются тарифные квоты - пони­женные ставки в пределах определенного объе­ма импорта и повышенные сверх этого объема. В этот список входят редкие растения и живот­ные, а также вещества, разрушающие озоновый слой.

Количественные ограничения импорта и экс­порта, технические и административные барье­ры. В 80-х годах, когда Япония уже была второй промышленной державой мира, наиболее жест­кие требования открыть ее рынок выдвинула ад­министрация Рейгана. Высокий курс доллара к иене (230-250 в 1982-1984 гг.) блокировал амери­канским экспортерам сбыт на японском рынке и затруднял им конкуренцию с японцами на рынках третьих стран. Особенно пострадала американ­ская автомобильная промышленность, потеряв­шая тысячи рабочих мест из-за успешной прода­жи японских машин на рынке США.

Японское правительство ответило "добро­вольными ограничениями" экспорта автомоби­лей и стального проката на американский рынок. Автомобильная промышленность и черная ме­таллургия Японии - отрасли с олигополистичес-кой структурой, "добровольные ограничения" по существу были официально разрешенными кар­телями с квотами для поставщиков, а политика таких ограничений - политикой косвенного суб­сидирования производителей. По оценкам, за 1980-1983 гг. на американском рынке цены на ма­шины марки "Тоёта" поднялись на 30.7-47.5%, а марки "Ниссан" - на 29.9-^0.2%.

"Добровольные ограничения" не решили про­блему дефицита США в торговле с Японией. Ад­министрация Рейгана и конгресс под давлением промышленных лоббистов обвиняли Японию в создании искусственных барьеров. На основании жалоб лоббистов был составлен список претен­зий, переданный для обсуждения на переговорах между департаментом торговли США и МВТП Японии. В этом списке были квотирование им­порта говядины, цитрусовых, изделий из кожи;

слишком долгое тестирование лекарственных препаратов; завышенные технологические стан­дарты для импорта автомобильных деталей и уз­лов, а также оборудования для телекоммуника­ций, медицинской аппаратуры и сверхмощных компьютеров; государственные закупки и заказы компьютеров и оборудования для телекоммуни­каций и попытка Японии подвести компьютер­ные программы под патентное законодательство (требование раскрытия кодов программ особен­но возмущало департамент торговли).

В 1985 г. департамент торговли США подсчи­тал, что снятие всех японских нетарифных барье­ров увеличило бы сумму американского экспорта в Японию на 16.9 млрд. долл. Подсчет строился на допущении, что доля США на товарных рынках Японии должна быть такой же, как на аналогич­ных рынках в мировой торговле. Однако вовсе не очевидно, что японские потребители предпочли бы американские автомобили, калифорнийский рис, фотопленку "Кодак" - эти товары не пользу­ется у них популярностью.

На переговорах в рамках Токийского раунда внимание также было обращено на нетарифные барьеры: национальные технические стандарты и правила сертификации товаров (продовольствия, автомобилей, лекарств, медицинских приборов, телекоммуникационного оборудования), особые условия для регистрации иностранных патентов (на компьютерные программы, технологии зву­козаписи), система государственных закупок только у отечественных производителей (спутни­ки связи, сверхмощные компьютеры).

В 70-80-х годах конфликтов по поводу нета­рифных барьеров было множество, причем япон­ская сторона всегда занимала оборонительную позицию и отстаивала высокий уровень своих стандартов. Беда в том, что свои правила и стан­дарты есть в любой стране, и в конфликтах тако­го рода защищающейся стороне трудно отстаи­вать свою правоту. Но ими пользуются как сред­ством давления и те, кто нападает, и те, кто защищается.

Когда японская инспекция находила дефекты в импортных товарах, их ввоз блокировался (на­пример, в 1981 г. обнаружилась инфекция в пар­тии апельсинов из Калифорнии и в порядке штрафной санкции был заблокирован весь им­порт калифорнийских овощей и фруктов). Пока­зателен спор по поводу такой, казалось бы, не­значительной позиции, как алюминиевые бейс­больные биты. Они импортировались из США, но после нескольких случаев, когда сломанные биты были причиной увечий, японские власти пу­стили в ход закон о безопасности потребитель­ских товаров, согласно которому эти биты долж­ны проверяться на месте изготовления, и ввели свои стандарты на них. После длительного скан­дала правительство США обратилось с жало­бой в ГАТТ, и Япония отменила свои стандар­ты. Правда, и после закрытия вопроса амери­канские биты не набрали больше 1 % на рынке Японии.

В отдельных случаях, когда речь шла о круп­ных и перспективных рынках, японская сторона соглашалась на уступки. Например, в конфликте по поводу оборудования и услуг телекоммуника­ционной связи сенат США пригрозил санкциями, после чего Япония сократила список националь­ных стандартов для оборудования (объем его им­порта с 1983 по 1987 г. вырос на 24.6%) и допусти­ла американские фирмы на свой рынок спутнико­вой связи.

Антидемпинговые меры. Расследования ино­странного демпинга на японском рынке достаточ­но редки. Право инициировать их имеют физиче­ские лица, корпорации и отраслевые ассоциации. Пользуются им, как и везде, ассоциации промыш­ленников в депрессивных отраслях. До начала 90-х годов отраслевые ассоциации Японии инициировали всего пять расследований по этому пово­ду, причем дело ни разу не доходило до компенса­ций ущерба. Ассоциация хлопкопрядильных ком­паний в 1982 г. подала жалобы в таможенно-тарифный департамент на демпинг товаров из Южной Кореи и Пакистана. Южнокорейские компании согласились ограничить свой экспорт, пакистанцы же отвергли обвинения в субсидиро­вании и расследование было прекращено.

Два расследования в 1987 и 1989 гг. начинала ассоциация производителей ферросплавов по по­воду демпинговых продаж продукции из Фран­ции, Норвегии, Бразилии, Китая и ЮАР. Обвине­ния были сняты после межправительственных переговоров к тому времени, когда ситуация на этом рынке улучшилась. В 1988 г. расследовался факт демпинга трикотажных изделий из Южной Кореи. Дело закончилось "добровольным огра­ничением" экспорта корейскими фирмами.

В начале 2001 г. кабинет Мори под давлением фермерского лобби и в соответствии с правилами ВТО решил ввести временно, сроком на 200 дней защитные пошлины в 106-266% на импортируе­мые из Китая грибы-сиитакэ, лук-батун и трост­ник, из которого плетут циновки-татами (обыч­ные пошлины на эти товары - от 3 до 6%). В ответ китайское правительство сократило наполовину квоту импорта легковых автомобилей из Японии и установило на них 100%-ную пошлину. Почти 2/3 импорта легковых автомобилей в Китай идет из Японии и облагается по ставке 70-80%. Ставки были подняты также на импорт грузовиков, авто­бусов, кондиционеров и сотовых телефонов.

Ввоз японских автомобилей и прочей техники в Китай был приостановлен, японское правитель­ство со своей стороны пригрозило перевести вре­менные пошлины на постоянную основу. Кон­фликт закончился в декабре 2001 г. согласием ки­тайской стороны сократить поставки грибов, лука и тростника в Японию и отменить запрети­тельные пошлины на японские товары⁶. Сторо­ны решили вести регулярные переговоры по тор­говле и инвестициям, чтобы избежать сложных и длительных разбирательств в рамках ВТО.

В 2002 г. Япония резко выступила против при­нятых администрацией Дж. Буша (младшего) за­щитных пошлин на импорт стали. Кабинет Коид-зуми поставил перед новым раундом многосто­ронних переговоров в рамках ВТО вопрос об ужесточении условий, по которым страны ВТО могут вводить антидемпинговые пошлины.

Валютный курс, валютный режим. До начала 70-х годов доллар США служил номинальным якорем для иены. Банк Японии и министерство финансов жестко регулировали процентные ставки, а иена не обслуживала международные расчеты страны. Свободная обратимость иены, введенная в 1973 г., сопровождалась немногими ограничениями: системой уполномоченных бан­ков, правом министра финансов ограничивать ва­лютные позиции этих банков в чрезвычайных си­туациях сроком на один месяц и обязательным лицензированием резидентов и нерезидентов, осуществляющих капитальные трансакции с за­границей. Тем не менее участие иены в междуна­родном обороте очень невелико. Доля внешне­торговых сделок Японии, деноминированных в иенах, составляла в 2000 г. 36% в экспорте и 23.5% в импорте. В зарубежных активах японских банков активы, деноминированные в долларах,

составляли 43%, в евро - 27, в иенах - около 9% .

Ограниченное участие иены в обслуживании внешнеэкономических расчетов объясняется ря­дом причин. Японские компании предпочитают работать по долларовым контрактам, считая иену слишком волатильной. Действительно, в 90-х го­дах среднегодовой межбанковский курс иены ко­лебался в пределах 131-94 иены за 1 долл. (39.4%), а реальный эффективный курс (взвешенный по валютной структуре торговли) — в пределах 142.6 и 111.9 иены (27.4%). Долларовые контракты не­много гасят валютные риски. Другие причины -привязка основных валют стран Юго-Восточной Азии к доллару и неразвитость валютных рынков в этом регионе, где сосредоточены торговые инте­ресы и зарубежные инвестиции Японии.

В 1998 г. был пересмотрен закон 1980 г. о ва­лютных и внешнеторговых операциях. Отменен институт уполномоченных банков (валютными операциями может заниматься любое физичес­кое или юридическое лицо), и всем резидентам разрешается держать счета в любой валюте в иностранных банках. Японские компании могут вести мультивалютные расчеты и клиринг (рань­ше это могли делать только банки) и даже рассчи­тываться долларами на внутреннем рынке, снижая валютные риски. Это выгодно и удобно компани­ям, которые имеют широкую сеть филиалов за границей и ведут сделки в глобальных масштабах. Они могут осуществлять внутрифирменные расче­ты в режиме многостороннего клиринга между от­делениями. Розничным клиентам банков разреше­но открывать мультивалютные счета, в том числе в филиалах японских банков в США.

Насколько курс иены определяется денежной политикой Банка Японии - вопрос, выходящий за рамки данной работы. Курс иены к доллару (а че­рез доллар - к большинству других валют) зави­сит не только от состояния платежного баланса Японии, в частности от размеров профицита по текущим статьям, но и от соотношения процент­ных ставок в Японии и США. Ставка учета бан­ковских векселей, главный инструмент регулирования денежного спроса и предложения, которы­ми пользуется Банк Японии, адресуется прежде всего, к динамике внутренних оптовых цен. Курс иены является лишь относительно регулируе­мым, но достаточно важным параметром, так как его повышение через цены импортных товаров на внутреннем рынке вызывает дефляцию и про­воцирует спад в реальной экономике. Снижение учетной ставки обычно стимулировало внутрен­ний спрос и через движение оптовых цен передава­лось на внешнеторговые цены, снижая курс иены.

Банк Японии до конца 90-х годов не был впол­не независим в денежной политике, его решения связывались с политикой правительства, в част­ности министерства финансов (реформа цент­рального правительства в 2001 г. и пересмотр За­кона о Банке Японии исправили это положение). В конце 80-х годов последствия этой связки оказа­лись очень тяжелыми. Правительство взяло на се­бя международные обязательства по Соглашению Плаза (решение министров финансов пяти стран -лидеров мировой экономики от сентября 1985 г. о согласованном противодействии повышению кур­са доллара). Банк Японии продавал доллары из зо­лотовалютного резерва и резко увеличил количе­ство денег в обращении, внеся свой вклад в созда­ние избытка ликвидных средств у банков. В 1988 г. курс иены пошел вверх, причиняя убытки экспор­терам. Опасаясь спада при высокой иене, Банк по­степенно снизил учетную ставку с 5 до 25%. За два года и три месяца, пока держалась эта ставка, об­разовался "пузырь" на рынке акций и земельных участков. Дефляция цен и активов стала непосред­ственной причиной застоя, из которого экономика не вышла до сих пор.

В экономике Японии сложилась двойственная структура цен. Крайне низким уровнем эффектив­ности отличаются сельское хозяйство, строитель­ство, розничная торговля, автомобильный транс­порт. Цены этих секторов (особенно сельского хозяйства) определяют общий уровень цен на внутреннем рынке. Паритет покупательной силы иены, рассчитанный по потребительской корзине, составляет около 160 иен за 1 долл. при рыночном курсе 130-132 иены. Крупные корпорации-экспор­теры выдерживают курс 90-100 иен и не требуют особой защиты. Более того, в конце 90-х и в 2000-2002 гг. учетная ставка Банка Японии держится на уровне, близком к нулю, но никакого стимулирую­щего эффекта на внутренний спрос не оказывает, и механизм воздействия на курс иены разорван. Япония не имеет инструментов для манипулирова­ния курсом иены в защиту внутреннего рынка.

Режим допуска и деятельности иностранного капитала. В 1979 г. был принят пересмотренный вариант Закона о контроле над иностранной ва­лютой и внешней торговлей и отменен Закон об иностранных инвестициях. "Запретительный принцип" был заменен "разрешительным" для всех текущих и капитальных сделок в иностран­ной валюте. От зарубежных инвесторов требова­лось только заранее уведомлять министерство финансов о сделках, ведущих к приобретению контрольных пакетов акций в японских компани­ях. После 1991 г. уведомление можно делать пост­фактум. Министр финансов имеет право отме­нить сделку в случае, если она создает угрозу на­циональной безопасности.

Национальная безопасность - достаточно рас­плывчатое понятие. На практике иностранные инвестиции не допускаются в атомную энергети­ку и разработку ядерных технологий, аэрокосми­ческую и военную промышленность, сельское, рыбное и лесное хозяйство, в горнодобывающую и кожевенную промышленность, переработку нефти. Кодекс либерализации движения капита­ла, принятый в ОЭСР в 1982 г., дает правительст­вам право на такие ограничения.

В 1989 г. Япония стала вторым после Соеди­ненных Штатов международным инвестором и, обогнав Великобританию, вошла в "триаду" (США, Англия, Япония), на которую приходится около 4/5 мирового потока и запаса вывезенного капитала (намного больше, чем доля этой тройки в торговле). Но в соотношении вывоза и ввоза ка­питала наблюдается очень большой перекос: на конец 2000 г. прямые иностранные вложения в стране (накопленный итог) составляли 18.5% сум­мы прямых вложений японских компаний за гра­ницей. Формально иностранным фирмам предо­ставляется национальный режим, фактически же до самого последнего времени доступ на японский рынок блокировали институты фондового рын­ка, особенно устаревшие формы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также норма­тивное регулирование корпоративных слияний и поглощений.

Система содействия экспорту. Все формы суб­сидирования экспорта и гарантий экспортерам были отменены, когда положительное сальдо по торговым расчетам стало постоянным. Более то­го, в 1986 г. правительство объявило о необходи­мости переориентировать работу промышленно­сти с экспорта на внутренний спрос. Накапливав­шиеся противоречия с торговыми партнерами, в первую очередь с США, привели к отказу от экс­портной экспансии как способа преодолевать внутренние трудности и стимулировать экономи­ческий рост. Переориентация на внутренний ры­нок была сформулирована в качестве задачи эко­номической политики в докладе правительствен­ной комиссии, возглавленной управляющим Банка Японии X. Маэкава. В докладе заявлено, что Япония будет придерживаться принципа эко­номической свободы и ограничивать ее лишь в исключительных случаях.

В настоящее время существует система кон­троля над действиями экспортеров для их защиты при "добровольных ограничениях" экспорта. Она основана на Законе о контроле над экспортом и Законе об экспортных сделках. Согласно перво­му, от экспортеров могут потребовать, чтобы они получали в министерстве внешней торговли и промышленности разрешение на вывоз тех това­ров, по поводу которых в данный момент сущест­вуют нерешенные конфликты. Министр может устанавливать квоту экспорта таких товаров и за­прашивать у экспортеров сведения о ценах, стан­дартах, способах оплаты и пр. Второй закон пря­мо разрешает министру организацию экспортно­го картеля (не в форме временного соглашения, но в форме постоянной ассоциации). Более того, если на рынке сбыта появляются аутсайдеры, сбивающие цену, министр может приказом пред­писать условия поставок, обязательные для всех, в том числе и для аутсайдеров.

Картели экспортеров разрешаются Антимоно­польным законом в порядке исключения. Дву­смысленность этой меры, состоит в том, что анти­монопольные (антитрестовские) законы Соеди­ненных Штатов и Евросоюза могут применяться экстерриториально. В защите японских экспорте­ров от такой угрозы МВТП использует упомяну­тые выше законы. Дело о демпинге телевизоров на американском рынке (экспортеров обвинили в том, что их картель завышает цены на рынке Япо­нии и занижает их в США) дошло до Верховного суда США, и МВТП заявило, что экспортеры дей­ствуют по государственному принуждению, и все их действия строго контролируются.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА

С тех пор как Япония стала экономической сверхдержавой, ее национальная экономическая модель воспринимается другими индустриальны­ми странами как аномалия, как своего рода "нека­питалистическая рыночная экономика", в которой доминируют частная собственность и частные корпорации, но деловая практика руководствует­ся набором неписанных правил и обязательств, которые темны и непонятны для посторонних. Критике подверглись негибкий рынок труда; дол­госрочные партнерские отношения между фир­мами, образующие межфирменную среду, кото­рая непроницаема для посторонних (прежде всего для иностранцев); ненормально работающие фи­нансовые рынки, которые не обеспечивают отбо­ра жизнеспособных фирм (смена собственника через рыночные слияния и захваты контроля не­возможна). Мишенью нападок стал государствен­ный патернализм: чиновники помогают становле­нию, развитию и свертыванию целых отраслей -ведут протекционистскую промышленную поли­тику. Она дает японским компаниям несправедли­вые преимущества в международной торговле. Свободная конкуренция не работает - не она опре­деляет стратегические приоритеты компаний.

В действительности селективная помощь крупным корпорациям по отраслевому принципу прекратилась в 80-х годах. Но мощная государст­венная поддержка продолжала действовать в фи­нансовом секторе, где государство не допускало финансовые учреждения до банкротств, и в неэк­спортных отраслях с преобладанием мелких предприятий. Здесь японское государство "дер­жало оборону" до того, что защита оборачива­лась ущербом.

1. Скупка риса у фермеров по фиксированным ценам велась до 1995 г. Субсидии фермерам, выра­щивавшим рис, привели к тому, что в течение мно­гих лет в стране был избыток этого продукта, а це­ны на него примерно вдвое превысили мировые. Продовольствие дорого. Результат: владельцы сельскохозяйственной земли перестают ее обраба­тывать, но не продают участки; нет движения и кон­центрации земельной собственности; уровень само­обеспеченности продовольствием упал до 46%.

2. Защита мелкой розничной торговли от крупных универмагов и супермаркетов по Закону о крупных предприятиях розничной торговли держалась до 1996 г. Результат: высокий уровень торговой наценки в универмагах, огромный сек­тор мелкой торговли. Когда в 2000 г. этот закон был пересмотрен и в Японию пришли сети круп­ных иностранных универмагов и супермаркетов, по мелкой торговле был нанесен тяжелый удар.

3. Ограничения валютных операций для рези­дентов страны удерживались до 1998 г. Японские банки не открывали валютные и мультивалютные счета для резидентов (это делали только филиалы иностранных банков). В результате внутрифир­менные расчеты ТНК с дочерними компаниями за границей пошли через иностранные банки.

4. Система государственной поддержки бан­ковского сектора в традиционном виде существо­вала до 1999 г. Чтобы предотвращать системный риск "набегов" вкладчиков, государство держало слишком высокую планку защиты (10 млн. иен, или 80 тыс. долл. на одного депонента). Подстра­ховка была многократная: в законодательном по­рядке (по лицензиям Минфина) - принудительная специализация финансовых учреждений; неглас­но - Банк Японии рефинансировал слабые банки по льготным ставкам, не афишируя этого. До 1984 г. действовали фиксированные ставки по де­позитам. Как всякая избыточная защита, эта сис­тема поощряла менеджеров банков к принятию рискованных решений. Именно банки надували финансовый "мыльный пузырь" в конце 80-х го­дов, и до сих пор они не могут избавиться от груза неработающих активов.

Этот государственный протекционизм - пря­мое следствие того пути "догоняющего развития , по которому японская экономика шла в пе­риод высоких темпов роста. Избыточное регули­рование того периода оправдывалось тем, что на рынках, оставленных без присмотра, стихийно развивается чрезмерная, разрушительная конку­ренция, вплоть до ценовых войн. Это типично для новых рынков, которые один за другим нарожда­ются в "догоняющей" экономике. Жесткая конку­ренция считалась причиной спадов и растратой ин­вестиционных ресурсов. Поэтому следовало огра­ничивать доступ на рынки новых конкурентов.

Другая мотивировка: необходимо поддержи­вать на плаву массу мелких предпринимателей в сельском хозяйстве, торговле, промышленности, строительстве, сфере услуг, так как система соци­альной защиты недостаточно развита (это дейст­вительно было в 50-60-х годах). Дело также в грубом политическом расчете Либерально-демо­кратической партии, стоявшей у власти с 1955 по 1993 г.: мелкие предприниматели города и дерев­ни - ее основной электорат.

Косвенное субсидирование велось через мно­гочисленные легальные картельные режимы, ко­торые существовали в порядке исключения из Антимонопольного закона. Довольно большая группа отраслей (угольная промышленность, производство сахара, выращивание жемчуга, тек­стильная промышленность, автотранспорт, авиа­перевозки, морское и каботажное судоходство, страховое дело, портовое хозяйство, коммерчес­кие склады) имела, согласно специальным отрас­левым законам, постоянно действующее право на соглашения по ценам, объемам выпуска, техно­логиям, номенклатуре продукции. Смысл карте­лей состоял в защите производителей от конку­ренции, не обязательно внешней.

После того, как в середине 80-х годов торговля с Японией стала главным фактором дефицита во внешней торговле США, обвинения в нарушении свободной конкуренции и в экономической за-крытости были предъявлены Японии на двусто­ронних переговорах о "структурных барьерах" (1989-1990 гг.). В 1988 г. конгресс США принял Всеобъемлющий закон о торговле и конкуренто­способности, содержащий статью об обязатель­ных ответных мерах против стран, нарушающих справедливую конкуренцию. Торговое предста­вительство США начало расследование зарубеж­ной торговой практики для составления доклада конгрессу о барьерах, которые оно потребует уб­рать. Переговоры с правительством Японии о "структурных барьерах" были частью этого рас­следования.

Американская сторона увидела барьеры для доступа товаров и предпринимателей на японский рынок в формальных и неформальных институ­тах, снижающих уровень конкуренции. Из боль­шого списка главными были выбраны:

система сбыта. Закон о крупных предприятиях розничной торговли блокирует доступ американ­ских розничных сетей на японский рынок;

"кэйрэцу" - корпоративные группировки ком­паний на участии в акционерном капитале, кото­рые были японской разновидностью холдинго­вых групп и которые не допускают иностранные предприятия к внутригрупповым сделкам;

долгосрочные торговые связи между постав­щиками и покупателями, мешающие проникно­вению на рынок американских компаний.

В заключительном протоколе переговоров (май 1991 г.) японское правительство ограничи­лось обязательством свести к необходимому ми­нимуму систему исключений из Антимонополь­ного закона, пересмотреть Закон о крупных уни­вермагах и супермаркетах, усилить функции Комиссии по справедливым сделкам и ввести бо­лее строгие санкции за несправедливую торговую

практику⁹.

В 2001 г. новый доклад о зарубежных торго­вых барьерах в части, посвященной Японии, со­ставлен в духе рекомендаций японскому прави­тельству по очень широкому кругу проблем. Это -недостаточная прозрачность государственного лицензирования хозяйственной деятельности, не­достатки судебной системы, слишком жесткое регулирование рынков естественных монополий (телекоммуникации, энергоснабжение, газовое хозяйство), устаревшие стандарты жилищного строительства и правила оценки жилья на вторич­ном рынке, слишком долгие процедуры тестиро­вания и сертификации медицинских препаратов и пищевых добавок, необходимость пересмотра за­конов о защите интеллектуальной собственности для дальнейшего развития информационных тех­нологий и т.д.

Следует сказать, что начиная с 1990 г. в Япо­нии идет широкомасштабный пересмотр норма­тивной базы государственного регулирования экономики. Проведена радикальная реформа фи­нансовых учреждений, пересмотрено антимоно­польное законодательство, начаты приватизация полугосударственных компаний, реформа пенси­онной системы и медицинского страхования, пе­ресмотр ряда положений налогового законода­тельства и многое другое. Соединенные Штаты могут только следить за ходом реформ и крити­чески оценивать их результаты. Выработка и проведение реформ в жизнь - слишком сложные и политически острые вещи, чтобы они могли оп­ределяться внешним давлением.

⁹ См.: lyori H., Uesugi A. The Antimonopoly Laws and Practices of Japan. N.Y., 1994. P. 553-564.

¹⁰ National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers. United States Trade Representative. Wash., 2001.