Европейская молодежная политика

Вопросы молодежной политики всегда были актуальными в европейском сообществе. По определению, принятому в Европейском Союзе, молодёжная политика – это вид внутренней политики государства, которая имеет дело с образованием и обучением, здоровьем, условиями проживания, занятостью молодёжи и преступностью в молодёжной среде. Такая широкая трактовка понятия «молодёжная политика» выражается в координации деятельности ряда министерств, в диалоге с обществом. В Европейском союзе поддержке и развитию участия молодежи в построении Единой Европы уделяется большое внимание.

В различных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики - рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Основываясь на этом положении, в различных европейских странах (Германия, Нидерланды, Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, государства Скандинавии и другие) реализуется эффективная государственная молодежная политика. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией является широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие федеральных органов власти в решении проблем различных категорий молодежи.

Среди приоритетов европейской молодежной политики:

2. Участие молодежи и ответственное гражданство, со специальным акцентом на:

• продвижение и поддержку роли молодежных организаций в процессе демократического участия;

• продвижении гражданского образования и участия молодежи в процессе принятия решений.

3. Общественная интеграция и включение молодых людей в жизнь общества, со специальным акцентом на:

• необходимость облегчения доступа молодых людей в жизнь общества и гарантии молодым людям социальных прав;

• организацию работы с молодежью и политики предотвращения насилия в отношении молодежи.

Указанные приоритеты предполагают формирование у молодых людей таких ключевых компетенций как гражданственность и общественная инициативность.

Можно выделить показатели эффективного участия молодежи в жизни общества, отражающие реальное, не декларативное участие:

1. Численность молодых людей, вовлеченных в процессы участия в жизни общества и процессы принятия решения

2. Осведомленность молодых людей о целях и задачах местной и региональной политики

3. Осведомленность населения об участии молодежи в жизни местных сообществ

4. Удовлетворенность молодых людей уровнем поддержки их социально-значимых инициатив на местном и региональном уровне, наличие законодательной базы, необходимой для поддержки подобных инициатив

5. Объем и качество выполненных молодыми людьми добровольческих услуг, удовлетворенность их участием в социальном служении

6. Численность молодых людей, вовлеченных в молодежные организации, НПО и в конструктивные политические процессы

7. Удовлетворенность молодых людей способностью влияния на решения, принимаемые на местном и региональном уровнях, в частности, непосредственно затрагивающие интересы молодежи

8. Количество и качество реализуемых молодежных социальных проектов на местном и региональном уровнях

9. Участие молодежи в работе местных и региональных СМИ, учитывая уровень и активность участия

10. Наличие у молодых людей опыта общественной деятельности

11. Наличие на уровне местного сообщества реализованных гражданских инициатив молодежи

12. Компетентность молодых людей в вопросах их социального и гражданского участия, возможностях продвижения гражданских инициатив

13. Качественный уровень потребностей молодых людей в социальной активности на уровне местных сообществ

14. Возможности неформального участия молодежи в жизни местного сообщества (вне существующих молодежных организаций, НПО и других формальных структур)

15. Уровень доступности современных информационных и коммуникационных технологий для молодых людей

16. Возможности привлечения молодыми людьми материальных средств для реализации собственных социально-значимых инициатив, включая гранты и спонсорскую помощь

17. Бюджетные ассигнования местных и региональных властных структур на поддержку молодежного участия

18. Удовлетворенность молодых людей взаимодействием с властными структурами, их открытость и доступность для молодежи

19. Оценка действенности полномочий органов молодежного самоуправления

20. Чувства гордости и ответственности за свою «малую родину», как часть своей ответственности в глобальном мире

К сожалению, существует стереотип, что все, что делают молодые люди, связано с организацией их досуга, с целью направления и отвлечения их энергии. Население скептически относится к творческому социальному потенциалу молодого поколения, к силе и устойчивости их гражданской позиции. Это в значительной степени принижает роль и влияние участия молодежи в процессе принятия решений, и этот стереотип необходимо преодолевать. Также как необходимо работать над качественными изменениями всех указанных показателей эффективного участия молодежи в жизни местных сообществ.

Каждый из указанных показателей требуют проведения научных исследований, опросов общественного мнения, создания инструментов мониторинга.

Основные проблемы, возникающие на местном и региональном уровне

Помимо стереотипов в восприятии молодежи и молодежной работы существует целый ряд объективных причин, принижающих эффективность участия молодежи. Эти объективные причины, в основном, вызваны недостаточным пониманием роли и значения молодежного участия в меняющемся глобальном мире. Для стран с переходным периодом демократического развития эти проблемы связаны с проявлениями старых социальных подходов, не интегрированных в новые отношения.

Во «Всемирном докладе по вопросам молодежи» Организации Объединенных Наций за 2005 год проблемы полноправного и эффективного участия молодежи в жизни общества и в процессе принятия решений наряду с признанием положительной динамики решения этой задачи, отмечены возникающие в данном процессе трудности. Среди таких трудностей указывается, что «необходимо отходить от применения разовых подходов, ориентированных на конкретные направления деятельности, и переключаться на подходы, охватывающие основные аспекты функционирования общественных структур и учреждений и осуществления процессов». Также говорится об изменении характера добровольческой деятельности молодых людей, которая носит все более неформальный характер, об изменении характера участия молодых людей в политической жизни, об опасности чрезмерной формализации молодежного участия, превращения его исключительно в инструмент карьерного роста.

Для дальнейшей дискуссии по вопросу участия молодежи в процессе принятия решений и в жизни местных сообществ следует обсудить и другие трудности и проблемы, решение которых позволит сделать этот процесс оптимально эффективным:

1. Лидерство только в группе и деятельности – некоторые молодежные лидеры «отрываются» от реальной молодежной среды, используют участие только как инструмент личного карьерного роста

2. Недостаток информации – молодые люди все еще испытывают недостаток в получении информации об их возможном участии в общественной жизни

3. Низкая социальная мотивация – многие молодые люди проявляют слабый интерес к участию в общественной жизни, что связано с уже названными проблемами и недостатками гражданского воспитания и образования

4. Нехватка времени, особенно для городской молодежи – это реальная проблема для молодых людей, которые учатся и вынуждены, кроме того, зарабатывать на жизнь.

5. Чрезмерный формализм – многие программы молодежного участия страдают чрезмерным формализмом, а роль молодежи сводится к символическому присутствию

6. Доступность участия – не все молодые люди могут принять участие в активной общественной жизни, в процессе принятия решений (в том числе молодые люди с ограничениями в здоровье)

7. «Использование» молодежи – это также реальная проблема, с которой сталкиваются молодые люди. Их желание активно участвовать в общественной жизни используется в корыстных политических интересах, в решении частных проблем.

8. Трудности работы на перспективу – для молодых людей вызывает трудность участия в программах и процессах с очень отдаленным, на большую перспективу, результатом. Молодые люди больше склонны к деятельности, результаты которой будут очевидны в ближайшее время.

9. Перекладывание ответственности на молодежь – возникает опасность, что участие молодежи будет рассматриваться властными структурами, руководством образовательных учреждений, как возможность переложить на молодых людей собственную ответственность.

10. Законодательство и инициатива – не должны друг друга сдерживать. Для эффективного молодежного участия необходимо эффективное законодательство, но это не единственное и не главное условие.

О том, как сделать молодежное участие более эффективным, какие должны использоваться технологии и общественные ресурсы необходимо вести широкий диалог молодежи, общественности и специалистов. Необходимо обобщать и анализировать богатый и разнообразный опыт решения существующих проблем на местном, национальном и международном уровнях. Особое внимание следует уделить проблеме формирования компетентности молодых людей в вопросах гражданственности и инициативности.

Важным инструментом решения указанных проблем, адресной направленности усилий в молодежной политике – является возможность проведение социологических исследований с последующим анализом и публичным обсуждением (например, в форме общественных слушаний).

Формы гражданского участия

Партисипативная гражданственность предполагает проявление различных форм гражданской активности, гражданского участия:

• Электоральная активность

• Участие в процессе выработки и принятия решений на различных властных уровнях

• Соуправление

• Самоуправление

• Добровольческое служение

• Благотворительная деятельность

• Общественная работа

• Социальный контроль

• Социальное проектирование

• Продвижение общественных и гражданских инициатив

• Участие в деятельности общественных организаций и объединений

• Пропаганда гражданских ценностей

• Миротворческая деятельность

• Правозащитная деятельность

1 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. – 1993

2 Фукуяма Ф. «Конец истории»

3 Тофлер Э. Шок будущего

4 Заключительное сообщение экспертов Европейского Совета по индикаторам молодежной политики, 26 - 27 марта 2003, Европейский Центр Молодежи, Страсбург

5 http://www.un.org/youth ресурс ООН посвященный молодежной политики где можно ознакомиться с этим и другими документами

6 The purpose of youth policy is to create conditions for learning, opportunity and experience which ensure and enable young people to develop the knowledge, skills and competences to be actors of democracy and to integrate into society, in particular playing active part in both civil society and the labour market. The key measures of youth policies are to promote citizenship learning and the integrated policy approach. (Словарь терминов Совета Европы) http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Youth/

8