«Новый курс» ф. Рузвельта.
В 1932 году во время президентских выборов Гувер не имел никаких шансов в переизбрании и Франклин Д. Рузвельт, одержал полную победу. У американцев были большие надежды, что президент Рузвельт решит все их проблемы. Как только Рузвельт занял свой пост, он закрыл все банки и разрешал им открываться, только после того как они стабилизировали своё положение. Затем, Рузвельт запустил государственные программы, которые стали известны как «новый курс». Следует отметить, что политика «нового курса» была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933 года.
Суть этой программы, основанной на учении выдающегося английского ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса, кратко можно свести к следующему: отказ от надежд на автоматический выход из кризиса, ограничение стихии совершенной конкуренции, внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, смягчение социальных противоречий, проведение различных реформ во внутренней и внешней политике США. «Новый курс» получил поддержку как среди рабочих, фермеров, мелкой и средней буржуазии, так и среди крупных предпринимателей, банкиров, поскольку был направлен на всеобщие преобразования в стране. Антикризисные мероприятия часто носили прецедентный характер, то есть они не были заранее спланированы и тщательно продуманы. Фактически, правительство Ф.Рузвельта было практически единственным в истории США, воплотившим в жизнь больше реформ, чем обещало в ходе подготовки к выборам. В целом, вся программа была завершена в 1938 году. Обычно выделяют два этапа: первый, с 1933 по 1935 год и второй, начавшийся в 1935 году.
Основное направление «нового курса» комплекс мер по оздоровлению финансово-банковской системы, поскольку состояние этого сектора вызывало наибольшие опасения у нового правительства. 6 марта 1933 года было объявлено о введении в стране чрезвычайного положения и закрыты все банки. В течение недели был прекращен обмен банкнот на золото и оно изымалось из обращения. Был принят закон, по которому банки делились на 3 группы: здоровые банки, их можно было открывать сразу же; банки, требующие небольшой помощи, для того чтобы снова функционировать; безнадежные банки, подлежащие ликвидации.
В апреле 1933 года был принят закон, запрещавший вывоз золота за границу и накопление его в частных руках с целью спекуляции. Для того чтобы избежать гиперинфляции, были осуществлены меры по закупке золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. Начался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом, а это означало отход от золотого стандарта и обесценение доллара по отношению к золоту. В январе 1934 года проведена девальвация доллара, начался выпуск серебряных монет, то есть в стране устанавливается биметаллизм. В начале 1934 года был принят закон о золотом резерве, устанавливавший твердую цену на золото – 35 долларов за тройскую унцию. Летом 1933 года принят закон о банковской деятельности Гласса-Стигала, по которому депозитные и инвестиционные функции банков разделялись, создана Федеральная корпорация страхования депозитов.
В июне 1933 года был принят закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Правительство стало содействовать картелированию промышленных предприятий. Создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности.
Таким образом, в период «нового курса» стало заметным непосредственное участие государства в экономике, кстати не только промышленного производства, но и аграрного сектора.
В мае 1933 года принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка остановить негативные процессы, охватившие сельское хозяйство. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), которая добивалась повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции. Лишь в 1938 году паритет цен достигался не за счет уничтожения излишков продукции, а путем поддержания стабильно высоких цен. В итоге, было приостановлено разорение фермеров, повысились общие денежные доходы фермерских хозяйств до 8,5 млрд. в 1939 году, сократилась ипотечная задолженность на 2 млрд. долларов.
В марте 1933 года принят закон о помощи безработным, в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Гарри Гопкинсом. Эта система организовала систему общественных работ. В эти работы были вовлечены молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение шести месяцев на полном государственном обеспечении. Каждый из них получал по 30 долларов в месяц, 25 из которых следовало отправить семье. Молодежь строила дороги, плотины, участвовала в благоустройстве лесов и парков. Всего там работало более 2 млн. человек.
Несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Рузвельта, первые два года не дали заметных результатов – обстановка оставалась напряженной, оздоровления в экономике не было. В целом, в 1933-1939 годах бастовало более 8 млн. человек. В 1936 году все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Создана Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы смогут ослабить последствия кризиса.
В июле 1935 года принят национальный закон о трудовых отношениях, получивший название закона Вагнера. Рабочие получали право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках. Для разрешения конфликтов между рабочими и предпринимателями было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. В 1936 году образован Комитет отраслевых профсоюзов. Принят закон о социальном страховании, по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста. Все эти меры были направлены на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия потрясений в годы Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов.
Впервые за всю историю США правительство страны в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы подтвердили необходимость вмешательства государства в рыночную экономику.
В 1934-1937 годах экономике удалось достигнуть уровня 1929 года, но вскоре разразился новый кризис. Экономика была отброшена на 15 лет назад. В 1938 году Рузвельт начал проводить план подкачки насоса, то есть увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику.
Хотя меры правительства и возымели некоторое действие, экономические неурядицы продолжались вплоть до 1941 г. Мобилизация мужчин на фронт и массированное финансирование военных заказов способствовали выходу американской экономики из Великой депрессии. Валовой национальный продукт за годы войны вырос вдвое, с 99,7 миллиарда долларов в 1939 г. до 210,1 миллиарда долларов в 1944 г. Безработица сократилась от 14 % в 1940 г. до менее 2 % в 1943 г. Миллионы студентов бросили учебу, фермеры — малодоходные предприятия, бывшие домохозяйки устроились на работу, чтобы восполнить недостаток рабочих рук 12 миллионов мужчин, призванных на войну. Еще в 1946 г. федеральное правительство продолжало тратить на свои заказы 30 % национального дохода, и это обусловило продолжение экономического бума.
В 1929 г. правительство тратило лишь 3 % национального дохода. В течение 1933—1939 гг. расходы правительства утроились, но государственный долг увеличился мало по сравнению с периодом, когда к 1944 г. из-за военных расходов он вырос до уровня 40 % валового национального продукта. В то же время из-за полной занятости и высокой заработной платы разница в уровне доходов бедных и богатых американцев существенно сократилась.
Президент Рузвельт в то время казался многим американцам героем. Они полагали, что он глубоко озабочен чаяниями обычного человека и прилагал все усилия, чтобы закончить Великую Депрессию. Однако взгляд назад позволяет подтвердить сомнительную ценность программ «нового курса» Рузвельта для завершения Великой Депрессии. По общему мнению, «новый курс» усилил трудности Великой Депрессии, и даже к концу 30-х годов американская экономика была все еще чрезвычайно ослаблена. Некоторые экономические исследователи в частности Милтон Фридман и Анна Шварц считают, что если бы не «новый курс» американская экономика восстановилась на 5 лет раньше. Главный благоприятный поворот для американской экономики наступил после нападения на Перл-Харбор. Как только США были вовлечены в войну, промышленность оказалась загружена государственными военными заказами. Возникла экстренная необходимость в оружии, артиллерии, судах, и самолетах. Мужчины становились солдатами, а женщины оставались для поддержания «домашнего фронта» иными словами для работы на военную промышленность. Тем самым одним из следствий входа США во Вторую мировую войну, было окончание Великой Депрессии.