4. Развитие федеративных отношений и местного самоуправления

Достижение в долгосрочном периоде целей региональной политики во многом зависит как от сбалансированного разграничения полномочий между уровнями публичной власти Российской Федерации, так и от организации их эффективного взаимодействия.

В настоящее время законодательство Российской Федерации обеспечило создание предпосылок для эффективной реализации возложенных полномочий всеми уровнями публичной власти. Важнейшей задачей становится обеспечение контроля со стороны федеральных органов исполнительной власти за надлежащим исполнением органами власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. Федеральные органы исполнительной власти должны повысить эффективность системы взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти с использованием показателей, объективно характеризующих исполнение полномочий и административных регламентов.

Необходимо также продолжить работу по децентрализации полномочий Российской Федерации путем их передачи исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации с одновременным сокращением количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Данные предложения обусловлены удаленностью территориальных органов федеральных органов исполнительной власти от федерального центра, осуществляющего контроль за деятельностью своих территориальных органов. Не могут оказывать сколь-нибудь значимого влияния на политику, проводимую территориальными органами федеральных органов государственной власти, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В ряде случаев осуществление указанных полномочий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти влечет установление необоснованных административных барьеров, что негативно сказывается на социально-экономическом развитии регионов.

Передача контрольно-надзорных полномочий от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в отсутствие их прямой ведомственной заинтересованности позволит активизировать работу по установлению четких правил осуществления государственного контроля и надзора, повысить качество оказываемых государственных услуг, а также позволит снять излишнее административное давление на хозяйствующие субъекты.

При этом исключительно на федеральном уровне должны реализовываться полномочия Российской Федерации в сферах обороны, безопасности, охраны правопорядка и иных сферах, относящихся к исключительной компетенции Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации (финансово-бюджетный и антимонопольный надзор).

Дальнейшая передача осуществления полномочий Российской Федерации исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации должна осуществляться только в целях существенного улучшения социально – экономической ситуации и улучшения инвестиционного климата в регионах. При этом должен быть сохранен на федеральном уровне контроль качества и полноты реализации указанных переданных полномочий.

В целях имущественного и финансового обеспечения исполнения передаваемых полномочий должна быть предусмотрена наряду с предоставлением бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий собственника федеральных государственных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Важнейшим направлением региональной политики является развитие местного самоуправления, для чего сформированы исходные организационные и правовые предпосылки. Приоритетной задачей становится создание финансово – экономических условий для реализации в полном объеме полномочий по решению вопросов местного значения. Целесообразно законодательно ограничить перечень вопросов местного значения, которые должны в обязательном порядке решаться исключительно на уровне городских и сельских поселений. К указанным вопросам целесообразно отнести вопросы, связанные с утверждением бюджета поселения, установлением местных налогов и сборов поселения, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом. Дальнейшее расширение перечня полномочий должно быть увязано с развитием всей системы местного самоуправления, повышением финансово-экономической самостоятельности, возрастанием управленческого опыта органов местного самоуправления городских и сельских поселений.

Следует развивать различные формы межмуниципального сотрудничества, которое может быть действенным дополнением действующих механизмов передачи муниципальным районам осуществления полномочий поселений. Межмуниципальное сотрудничество, затрагивающее вопросы муниципального имущества, должно быть урегулировано федеральным законодательством.

В целях совершенствования финансового обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также повышения их заинтересованности в наращивании налогового потенциала, необходимо расширить права субъектов Российской Федерации по закреплению нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. Должно быть расширено применение стимулирующих механизмов в целях повышения результативности действий органов местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории.

Одновременно с укреплением финансово-экономической основы местного самоуправления актуальной задачей современного этапа является создание системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации ими полномочий по решению вопросов местного значения и эффективности использования предназначенных для этого ресурсов. Соответствующая информация должна быть доступна не только органам власти субъектов Российской Федерации, но и специалистам, экспертам, представителям общественных организаций и каждому жителю России.