1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины

Лекция 1. Муниципальное право как отрасль российского права. (2 часа)

Муниципальное право в системе отраслей российского права. Предпосылки становления отрасли муниципального права. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук. Российские государствоведы XIX в., труды современных российских ученых о российском земстве и местном самоуправлении.

Предмет изучения муниципального права. Муниципально-правовые отношения и их субъекты. Методы правового регулирования муниципальных правоотношений.

Муниципально-правовые нормы, их особенности и классификации. Муниципально-правовые институты. Система российского муниципального права и ее структурные элементы. Источники муниципального права: понятие, виды и их классификация.

Основные понятия: Муниципальное право, муниципально-правовые нормы, муниципально-правовые отношения, методы муниципального права.

Лекция 2. Исторические основы местного самоуправления. (2 часа)

Местное самоуправление в Древнерусском государстве. Община как основная социальная единица древнерусского общества. Самоуправление в Новгороде и Пскове. Органы самоуправления. Выборные должностные лица. Гарантии новгородской и псковской вольностей.

Местное самоуправление в Московском государстве при Иване IV (Грозном): земская реформа и отмена кормлений. Выборные должностные лица на местах – губные старосты и целовальники, их компетенция.

Местное сословное самоуправление в XVIII веке. Земские соборы: порядок формирования, состав и значение. Реформирование сословного самоуправления Петром I. Губернская реформа. Магистратское городское управление.

Дворянское и городское самоуправление при Екатерине II. Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи 1785 года.

Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления. Крестьянская реформа 1861 года. Земская реформа 1864 года. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Городская реформа 1870 года. Городовое Положение. Контрреформы 90-х годов XIX века.

Самоуправление в период «двоевластия». Попытки завершения реформирования местного самоуправления Временным Правительством.

Советы как институты местного самоуправления в период зарождения. Местные Советы народных депутатов в системе органов государственной власти в советский период.

Основные понятия: Вече, земский собор, магистрат, дворянское собрание, земское собрание, земские гласные, земская управа, городское избирательное собрание, городская дума, городская управа, местные советы народных депутатов.

Лекция 3. Понятие местного самоуправления. (2 часа)

Понятие местного самоуправления. Его политико-правовая природа. Местное управление и местное самоуправление. Понятие местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления.

Местное самоуправление как неотъемлемый элемент демократических режимов. Местное самоуправление как конституционное право граждан. Соотношение понятий "местное самоуправление" и "государственная власть".

Принципы местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационная обособленность местного самоуправления в системе управления государством. Многообразие форм осуществления местного самоуправления.

Основные функции местного самоуправления. Понятие системы местного самоуправления.

Формирование муниципальных систем большинства европейских стран, США, Японии и др. в XIX веке. Первые европейские конституции и муниципальная власть. Теоретическое осмысление местного самоуправления.

Германская юридическая школа. Теория свободной общины.

Общественная теория самоуправления. Российские государствоведы – сторонники общественной теории самоуправления, их роль и участие в Земской и Городской реформах XIX века.

Государственная теория самоуправления: основные положения, представители и направления. Развитие данной теории в трудах видных российских юристов XIX - н.XX вв.

Зарубежные теории муниципального управления XX века (теория дуализма муниципального управления, теория социального обслуживания).

Виды муниципальных систем в современном мире.

Основные понятия: Местное самоуправление, местное управление, местное сообщество, децентрализация, муниципальная власть, германская юридическая школа, теория свободной общины, общественная теория самоуправления, государственная теория самоуправления, теория дуализма муниципального управления, теория социального обслуживания.

Лекция 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.(2 часа)

Понятие основ местного самоуправления. Основы местного самоуправления: правовая, территориальная, организационная, финансовая, экономическая.

Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Реформы местного самоуправления в 90-е годы. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.) и Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.), их роль в становлении местного самоуправления в России. Конституция России 1993 г. как источник норм муниципального права. Европейская хартия о местном самоуправлении. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”(1995 г.). Новый базовый Закон о местном самоуправлении (2003 г.) и реформа местного самоуправления. Иные федеральные законы, нормативные акты федеральных органов власти, регулирующие муниципальные правоотношения.

Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления в РФ. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

Основные понятия: основы местного самоуправления, правовая основа местного самоуправления, компетенция государственных органов власти в сфере местного самоуправления, компетенция местного самоуправления.

Лекция 5. Территориальная организация местного самоуправления. (4 часа)

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Правовое регулирование вопросов территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации на разных этапах развития данного института.

Понятие муниципального образования. Муниципальные образования общего типа и специального типа. Поселения (городские, сельские). Муниципальные районы. Городские округа. Межселенные территории. Административные центры поселений и муниципальных районов. Границы и состав территории муниципального образования, их установление и изменение. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования. Зонирование территорий муниципальных образований.

Порядок изменения границ муниципального образования. Преобразование муниципальных образований. Формы учета мнения населения.

Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, муниципальных образованиях Крайнего Севера и на приграничных территориях.

Основные понятия: муниципальное образование; городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; межселенная территория; административный центр поселения, муниципального района; преобразование муниципального образования; закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО); наукоград.

Лекция 6. Формы осуществления населением местного самоуправления. (2 часа)

Формы осуществления местного самоуправления: опосредованные и непосредственные. Непосредственная демократия как основа местного самоуправления.

Местный референдум в системе местного самоуправления. Круг вопросов, по которым проводится местный референдум. Правовая основа подготовки и проведения местного референдума и подведения общих итогов.

Муниципальные выборы. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации. Порядок проведения и финансирования муниципальной избирательной кампании. Гарантии избирательных прав граждан.

Правотворческая инициатива граждан, порядок ее реализации.

Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Виды обращений.

Опрос граждан. Голосование граждан по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Собрание, сходы, конференции жителей. Правовая основа созыва и проведения собраний, сходов и конференций, их полномочия.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Принципы и порядок выборов органов ТОС. Взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления.

Публичные слушания, их виды. Инициатива проведения публичных слушаний.

Основные понятия: муниципальные выборы; местный референдум; голосование граждан по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; правотворческая инициатива граждан; публичные слушания; собрания граждан; сходы граждан; конференции (собрания делегатов) граждан; территориальное общественное самоуправление.

Лекция 7. Органы местного самоуправления. (4 часа)

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Система (структура) органов местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления: порядок формирования, состав и организация работы. Исключительное ведение представительного органа. Акты местных легислатур. Депутат представительного органа: правовой статус. Деятельность депутата в избирательном округе.

Глава муниципального образования. Особенности избрания глав муниципальных образований. Особенности положения главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Полномочия главы муниципального образования.

Администрация муниципального образования: порядок формирования, структура и организация работы. Глава местной администрации. Порядок формирования должности. Конкурсная комиссия. Особенности формирования конкурсных комиссий муниципальных районов и городских округов.

Понятие муниципальной службы по российскому законодательству. Основные принципы муниципальной службы. Муниципальная должность и муниципальная служба. Реестр муниципальных должностей.

Контрольный орган муниципального образования. Порядок формирования и его функции.

Избирательные комиссии муниципального образования. Особенности правового статуса муниципальных избирательных комиссий.

Основные понятия: система (структура) органов в муниципальном образовании; муниципальная должность; представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования, муниципальная служба, муниципальный служащий, муниципальная должность.

Лекция 8. Муниципальные правовые акты. (2 часа)

Понятие и виды муниципальных правовых актов. Основные требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам.

Муниципальный правотворческий процесс: понятие и основные стадии. Особенности подготовки, рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов представительным органом местного самоуправления. Вступление в силу, отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов.

Уставы муниципальных образований – основной нормативный акт муниципальных образований. Содержание и значение уставов, порядок их принятия, изменения, государственной регистрации и опубликования. Муниципальные правовые акты. Понятие муниципального нормотворчества.

Основные понятия: муниципальные правовые акты, устав муниципального образования.

Лекция 9. Экономическая основа местного самоуправления. (2 часа)

Понятие экономической основы местного самоуправления. Процесс законодательного оформления экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации с начала 90-х годов.

Муниципальная собственность: понятие, состав и правовое закрепление. Имущество, находящееся в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов.

Формирование муниципальной собственности. Правовые режимы использования муниципального имущества. Муниципальные предприятия. Муниципальная казна. Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления.

Аренда. Коммерческий конкурс. Коммерческий инвестиционный конкурс. Аукцион.

Доверительное управление. Залог. Приватизация.

Органы, участвующие в управлении муниципальным имуществом. Порядок управления.

Основные понятия: экономическая основа местного самоуправления; муниципальная собственность; муниципальное имущество; муниципальные предприятия; муниципальная казна.

Лекция 10. Местный бюджет. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. (2 часа)

Законодательная основа местных финансов. Местный бюджет: понятие, структура, источники доходов. Собственные доходы. Местные налоги и сборы. Штрафы. Средства самообложения граждан. Регулирующие доходы. Дотации, субсидии, субвенции. Расходы местного бюджета: текущие, капитальные. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Муниципальный долг. Бюджетный кредит. Бюджетная ссуда. Бюджетные инвестиции. Муниципальные ценные бумаги.

Бюджетный процесс, основные стадии. Участники бюджетного процесса. Межбюджетное регулирование. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов, городских округов. Региональные фонды муниципального развития. Региональный фонд софинансирования социальных расходов. Региональных фонд компенсаций.

Муниципальный заказ. Муниципальный социальный заказ. Муниципальный грант.

Основные понятия: местный бюджет; местные налоги; муниципальный долг; регулирующие доходы; собственные доходы; средства самообложения; субвенции; субсидии; дотации; межбюджетное регулирование; фонды финансовой поддержки муниципальных образований; бюджетный процесс; муниципальный заказ.

Лекция 11. Понятие и общая характеристика полномочий органов местного самоуправления. (2 часа)

Понятие компетенции органов местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления. Понятие вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселения (городского, сельского); Вопросы местного значения муниципального района; вопросы городского округа. Вопросы государственного значения, по решению которых отдельные полномочия переданы или делегированы органам местного самоуправления. Вопросы, решение которых передано договорами, соглашениями.

Взаимоотношение органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Основные понятия: компетенция местного самоуправления; предметы ведения местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления; вопросы местного значения; государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

Лекция 12. Гарантии и защита прав местного самоуправления. (2 часа)

Понятие гарантий местного самоуправления. Система гарантий прав местного самоуправления.

Общие гарантии местного самоуправления. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление. Защита права путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Защита права путем признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности ничтожной сделки. Защита права путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; путем самозащиты права; присуждения к исполнению в натуре; возмещения убытков; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсация морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, иными способами, предусмотренными законом.

Основные понятия: гарантии местного самоуправления; судебная защита права на местное самоуправление.

Лекция 13. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. (2 часа)

Понятие ответственности в муниципальном праве. Основные формы реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами. Механизмы реализации ответственности. Основания наступления ответственности. Шкала взысканий. Порядок привлечения к ответственности. Круг лиц или органов, налагающих взыскание. Форма правоприменительного акта. Сроки наложения, исполнения и погашения взысканий.

Особенности привлечении к уголовной ответственности. Особенности административной ответственности. Конституционно-правовая ответственность. Отрешение от должности главы муниципального образования. Роспуск выборного органа. Расформирование. Переход полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти (временное государственное управление). Досрочное прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственно-властных полномочий (отзыв государственно-властных полномочий). Отмена (признание недействительным) юридически значимого результата. Отмена (приостановление) правовых актов.

Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности. Муниципальный деликт. Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Выражение недоверия. Досрочное прекращение полномочий. Отставка, роспуск.

Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности. Гражданско-правовая ответственность.

Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Основные понятия: муниципально-правовая ответственность, конституционно-правовая ответственность.

Лекция 14. Межмуниципальное сотрудничество. (2 часа)

Объединения муниципальных образований: понятие, виды и законодательное регулирование.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации, порядок формировввания и полномочия. Межмуниципальные хозяйственные общества: порядок образования и функции. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации: основные цели и функции. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Ассоциация городов Юга России. Союз городов Северо-Запада России. Союз городов Заполярья и Крайнего Севера.

Специализированные ассоциации и союзы местных властей Российской Федерации: основные цели и функции.

Общероссийское объединение муниципальных образований: порядок формирования и полномочия. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Основные понятия: межмуниципальное сотрудничество; советы муниципальных образований; межмуниципальные хозяйственные общества; некоммерческие организации муниципальных образований; общероссийское объединение муниципальных образований.