Тема 2. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества

2.1. Социально-экономическая природа и значение категорий "рабочая сила" и "трудовые ресурсы".

Термин "трудовые ресурсы", возникший на заре советской экономической мысли, являлся таким же атрибутом централизованного планирования, как сырьевые, топливные, энергетические ресурсы, и использовался преимущественно при составлении пятилетних планов или при экономическом обосновании организации нового производства.

В период перехода к рыночным отношениям на фоне распада социалистической плановой экономики и становления рыночной в экономической литературе наблюдалась неопределенность в терминологии. Встречались термины различных эпох: прошлой — социалистической и новой — рыночной. Например, в одном и том же смысле употреблялись понятия "трудовые ресурсы" и "рабочая сила".

Рабочая сила — это совокупность физических, умственных и духовных сил челове­ка, способностей к труду, применяемых носителями этой силы в процессе производства. Эти способности реализуются рабочей силой через труд - процесс, в результате которого создается новая стоимость. Вне этого процесса невозможно производство, от него зависит эффективность использования основных и оборотных средств и соб­ственно рабочей силы, в частности.

Применительно к экономике труда более употре­бим термин "рабочая сила", применительно к предприятию — персонал.

Термин "трудовые ресурсы" обычно используется как очень обобщенный плано­во-учетный показатель преимущественно в экономической географии, демографии, когда речь идет о стране, государстве, регионе. Под трудовыми ресурсами пони­мается часть населения, обладающая физическим развитием, умственными способностями, знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. В со­ответствии с принятой международной системой классификации, на которую РФ перешла в 1993 г., трудовые ресурсы включают все население страны (в России — мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины — 16-54 лет), обладающее необходимым физическим развитием, знаниями и практическим опытом для работы в сфере эко­номики. Население страны подразделяется на экономически активное и экономически неактивное.

Возрастные границы рабочего и послерабочего возраста, а также социально-демографический состав трудовых ресурсов устанавливается в различных странах системой законодательных актов в зависимости от социально-экономических усло­вий и от уровня развития страны.

В зависимости от возраста все население делится на три неравные части:

— лица моложе трудоспособного возраста (сейчас от рождения до 15 лет вклю­чительно);

— лица в трудоспособном (рабочем) возрасте: женщины от 16 до 54 лет, мужчи­ны от 16 до 59 лет включительно;

— лица старше трудоспособного возраста, т.е. пенсионного, по достижению ко­торого устанавливается пенсия — женщинам с 55, мужчинам с 60 лет.

Кроме того, законодательно устанавливаются пределы работоспособности. На­пример, инвалиды 1 и 2 группы, женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьми лет, матери инвалидов детства, воспитавшие их до восьми лет — по достижению 50 лет получают пенсию вне зависимости от трудового стажа. Устанавливают льготы также для лиц, выходящих раньше на пенсию в связи с тяже­лыми и вредными условиями труда, в частности, женщинам в возрасте 45 лет, муж­чинам — 50 лет.

Все эти группы определяются в разных странах в зависимости от особенностей социально-экономического развития и традиций.

Современное состояние трудовых ресурсов Российской Федерации классифи­цируется по системе МОТ на «экономически активное и экономически неактивное население (пассивное)».

Экономически активное население (или рабочая сила) включает учащихся тру­доспособного возраста, домохозяек и других граждан, временно неработающих по каким-либо причинам, а также занятых и безработных.

К занятым относят лиц обоего пола от 16 лет и старше, лиц младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

— выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу;

— временно отсутствовали на работе из-за болезни, отпуска, выходных дней, забастовки и других подобных причин;

— выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие ра­боту за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, имею­щие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

— занимающиеся предпринимательской деятельностью;

— самостоятельно обеспечивающие себя работой;

—занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

— выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подря­да), члены производственных кооперативов (артелей);

— избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел;

— проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреж­дениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других об­разовательных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости;

— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производ­ства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Численный состав экономически активного населения России приведен в табл. 2.1.

^{Таблица 2.1. - ЧИСЛЕННОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ} 1)

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004
	Тысяч человек
Экономически активное население - всего	74946	70861	71464	70968	71919	72835	72909
в том числе:
занятые в экономике	71068	64149	64465	64664	65766	67152	67134
безработные	3877	6712	6999	6303	6153	5683	5775
Мужчины	39171	37336	37154	36846	36937	37206	37079
в том числе:
занятые в экономике	37145	33720	33379	33435	33615	34199	34177
безработные	2026	3616	3781	3411	3322	3007	2902
Женщины	35774	33525	34310	34122	34982	35629	35831
в том числе:
занятые в экономике	33923	30429	31091	31229	32151	32953	32958
безработные	1851	3096	3219	2893	2831	2676	2873
	В процентах к итогу
Экономически активное население - всего	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,5	90,2	91,1	91,4	92,2	92,1
безработные	5,2	9,5	9,8	8,9	8,6	7,8	7,9
Мужчины	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,3	89,8	90,7	91,0	91,9	92,2
безработные	5,2	9,7	10,2	9,3	9,0	8,1	7,8
Женщины	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
занятые в экономике	94,8	90,8	90,6	91,5	91,9	92,5	92,0
безработные	5,2	9,2	9,4	8,5	8,1	7,5	8,0

¹⁾ По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1992, 1995 гг. - на конец октября; 2000 - 2004 гг. - на конец ноября. 2003-2004 гг. - с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

В наиболее развитых странах с рыночной экономикой наемные работники составляют в среднем более 90% всей рабочей силы.

Определенную часть рабочей силы составляют так называемые самостоятельные работники, являющиеся в массе своей мелкими предпринимателями, не исполь­зующими, как правило, наемный труд, и многие лица свободных профессий (адво­каты, журналисты, писатели, художники, врачи и др.), не работающие по найму.

Примерно 30% рабочей силы относятся к неучтенному налоговой службой сектоpy экономики (неформальному), включающему все незарегистрированные виды трудовой деятельности (репетиторство, медицинские услуги, ремонт, строительные работы, мелкая торговля).

Эта часть населения по способу получения дохода подразделяется на владель­цев зарегистрированных и незарегистрированных организаций, использующих труд официально не оформленных и занятых в неучтенных видах деятельности работни­ков. Как правило, такие организации укрывают свои доходы от налогообложения и являются основой существования криминогенных структур.

К безработным относят лиц от 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

— занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммер­ческую службы занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к организации собственного дела;

— были готовы приступить к работе;

— проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Экономически неактивное население - часть населения, которая не входит в состав рабочей силы. К ней относятся:

— учащиеся, студенты, слушатели, курсанты, обучающиеся в дневных учебных заведениях;

— лица, получающие пенсию по старости и на льготных условиях;

— лица, получающие пенсию по инвалидности;

— лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками;

— лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности найти рабочее место, на котором они могут и готовы работать;

— другие лица, которым нет необходимости работать, вне зависимости от ис­точника дохода.

Порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, за­регистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина по предъявлению паспорта, трудовой книжки или документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы эти, граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных до­кументов.

Решение о признании инвалида безработным принимаются органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Безработными не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16-летнего возраста;

— которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пен­сия по старости (возрасту) за выслугу лет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы за­нятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов, включая работу вре­менного характера, и впервые ищущие работу, не имеющие профессии – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера; гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения сво­боды, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Граждане, которым в установленном порядке было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

Динамика численности безработных в 1992-2005 гг. приведена в табл. 2.2 (в прогнозе применен метод экстраполяции, т.е. распространение тенденций прош­лых лет на будущее).

Экономически активное на­селение (часть населения, обеспечи­вающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг).

Экономически неактив­ное население (население, кото­рое не входит в состав рабочей силы).

Занятые

Безработные

• Выполняющие работу по найму за вознагражде­ние на условиях полного или не­полного рабочего времени;

• Временное от­сутствие на рабо­те из-за болезни, отпуска, работы по специальному графику, отпуска по беременности, обучению, забас­товки и другим причинам;

• Самостоятель­ное обеспечение себя работой.

• Не имеющие работу (доходного занятия);

• Занимаются по­иском работы (об­ращались в службу занятости, исполь­зовали объявления, обращалась к рабо­тодателю и т.п.);

• Готовы приступить к работе.

• Учащиеся и студенты, по­сещающие дневные учебные заведения;

• Лица, получающие пенсию по старости, на льготных ус­ловиях, по инвалидности;

• Лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми;

• Отчаявшиеся найти работу и прекратившие ее поиск;

• Другие лица, у которых нет необходимости работать.

Рис 2.1. Классификация занятого и безработного населения

Таблица 2.2 Динамика численности безработных в 1992-2005 гг.

	1992	1995	1998	1999	2000	2005
Общая численность безработных на конец года (млн.чел.)	3,9	6,7	5,7	6,5	7,5	8,0
Уровень безработицы	5,2	9,5	13,3	12,7	11,9	10,2

Если сохранится тенденция, приведенная в табл. 2.2., то, как считает большин­ство серьезных экономистов, рост безработицы в России в будущем неминуем. Для того, чтобы не допустить этого, государство должно активно проводить политику поддержки мелкого и среднего предпринимательства.

Проблема безработицы мо­жет стать особенно острой при переходе работников из категории неполной заня­тости в категорию безработных. По данным экономического анализа Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в феврале 1999 г. безработица достигла 14,1% (по методике МОТ), а в ноябре составила 12,0%. Особенностью российского рынка труда является невозможность полного учета численности без­работных, поскольку бюрократическая сложность регистрации и мизерный размер выдаваемых пособий по безработице не стимулирует большинство безработных к регистрации в учреждениях занятости. Кроме того, часть работников предпочитают числиться на предприятиях в качестве неполностью занятого персонала, в надежде на получение при благоприятной конъюнктуре полноценной работы по своей профессии. Безработица в России это, прежде всего, молодежная проблема. Так, в ок­тябре 1998 г. безработица среди рабочих в возрасте до 20 лет составляла 46%, а доля безработных среди рабочих от 20 до 24 лет — 22%. Другой особенностью рын­ка труда в России является рост продолжительности периода незанятости безра­ботных, которая составляет в среднем до 9 месяцев, причем наблюдается устойчи­вая тенденция к ее росту, что не является признаком стабилизации национальной экономики.

Под давлением научно-технического прогресса изменяется состав и структура трудовых ресурсов. Так, динамика общей численности и структуры трудовых ресурсов прослеживается в изменениях, произошедших в отраслевой структуре рабочей силы развитых стран в последние десятилетия (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 Динамика изменения структуры трудовых ресурсов развитых стран

Структура трудовых ресурсов	Распределение наемных рабочих по сферам деятельности (в %)
	1910	1930	1950	1970	1985	1990
Белые воротнички	21,5	29,4	36,6	48,3	55,1	59,0
Голубые воротнички	38,1	39,6	41,2	35,3	28,1	27,0
Рабочие сферы услуг	39,7	9,9	10,5	12,4	13,5	11,6
С/х рабочие	30,8	21,1	11,9	4,0	3,0	2,1

Из табл. 3 видно, что количество "голубых воротничков" уменьшилось, а количе­ство "белых воротничков" выросло.

Во всем мире отмечается рост доли женщин в структуре трудовых ресурсов. Если в 1940 г. только 28 из каждых 100 работающих были женщины, то к 1992 г. их доля увеличилась до 44 чел. из 100, сегодня она составляет 46,3 чел. из 100.

Наблюдаются две важнейшие тенденции: с одной стороны, резко сокращается численность занятых в сельском хозяйстве, а с другой, наблюдается увеличение численности работающих в сфере услуг в связи с ее расширением и превращением в ведущую сферу использования общественного труда. Например, занятость в сельском хозяйстве в США сократилась с 6,5 млн. чел. в 1955 г. до 3,0 млн. чел. в 1998 г., а в сфере услуг возросла с 30,1 млн. чел. в 1955 г. до 99,2 млн. чел. в 1999 г. составив 75,4% от общего числа занятых. В 70-90-х гг. происходил также ускорен­ный рост занятости в наукоемких отраслях экономики в два раза быстрее, чем в промышленности в целом.

В России отраслевая структура занятости прямо противоположна той, которая сложилась в развитых странах (см. табл. 2.4). Так, в материальном производстве за­нято около 51,8% экономически активного населения, а в сфере услуг только 48,2%. Аналогичная ситуация отражается и в профессионально-квалификационном составе рабочей силы.

Таблица 2.4. - Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004
	Тысяч человек
Всего в экономике	72071	66409	64327	64710	65359	65666	65900
в том числе по отраслям:
промышленность	21324	17161	14543	14692	14534	14345	14130
сельское хозяйство	10101	9744	8370	7936	7683	7208	6787
лесное хозяйство	235	259	239	264	264	272	267
строительство	7887	6208	5002	5015	4982	5080	5140
транспорт	4770	4375	4139	4115	4137	4234	4217
связь	862	875	872	899	882	905	923
оптовая и розничная торговля, общественное питание	5679	6676	9421	9997	10837	11055	11335
жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	2988	2979	3317	3263	3208	3241	3170
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	4227	4443	4503	4531	4591	4672	4779
образование	6413	6179	5871	5857	5887	5941	6062
культура и искусство	1108	1136	1144	1160	1200	1249	1292
наука и научное обслуживание	2307	1688	1201	1187	1181	1217	1211
финансы, кредит, страхование	494	820	742	787	816	865	909
управление	1362	1893	2925	2880	2965	3061	3156
другие отрасли	2314	1973	2038	2127	2192	2321	2522
	В процентах к итогу
Всего в экономике	100	100	100	100	100	100	100
в том числе по отраслям:
промышленность	29,6	25,8	22,6	22,7	22,2	21,9	21,4
сельское хозяйство	14,0	14,7	13,0	12,3	11,8	11,0	10,3
лесное хозяйство	0,3	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4
строительство	11,0	9,3	7,8	7,8	7,6	7,7	7,8
транспорт	6,6	6,6	6,4	6,4	6,3	6,4	6,4
связь	1,2	1,3	1,4	1,4	1,4	1,4	1,4
оптовая и розничная торговля, общественное питание	7,9	10,1	14,6	15,4	16,6	16,8	17,2
жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	4,1	4,5	5,2	5,0	4,9	4,9	4,8
здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	5,9	6,7	7,0	7,0	7,0	7,1	7,3
образование	8,9	9,3	9,1	9,0	9,0	9,1	9,2
культура и искусство	1,5	1,7	1,8	1,8	1,8	1,9	2,0
наука и научное обслуживание	3,2	2,5	1,9	1,8	1,8	1,9	1,8
финансы, кредит, страхование	0,7	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,4
управление	1,9	2,9	4,5	4,5	4,5	4,7	4,8
другие отрасли	3,2	3,0	3,1	3,3	3,4	3,5	3,8

В настоящее время, по мере реализации задач капитализации общественного производства, происходят существенные перемены в структуре занятости:

— растет численность новых профессий — аналитиков систем, генной инжене­рии, инженеров по электронно-вычислительной технике;

— сокращается численность высококвалифицированных конторских служащих, занятых сбором и систематизацией экономической информации, их заменяют ра­ботники ЭВМ;

— растет образовательный уровень.

Изменение трудовых ресурсов в зависимости от демографических, социально-экономических и политических условий развития страны прогнозируется как прави­тельственными, так и частными структурами достаточно осторожно. В целом предпо­лагается увеличение общей численности населения. За счет этого стабилизируется до­ля населения в пенсионном возрасте и возрастет доля населения в рабочем возрасте. С учетом миграции увеличится численность населения в трудоспособном возрасте.

Важным элементом оптимизации состояния трудового потенциала страны является проблема воспроизводства трудовых ресурсов — процесс их формирования, распределения и использования.

Таким образом, «Трудовые ресурсы» предприятия – это работники определённого количества, обладающие специальностью, квалификацией, имеющие удовлетворительное состояние здоровья и мотивацию к производительному труду.

«Трудовой потенциал» - это возможности по выпуску продукции на предприятии, которые обусловлены имеющимися трудовыми ресурсами при использовании всех остальных ресурсов этого предприятия.

Следовательно, трудовые ресурсы выступают одним из элементов, формирующих трудовой потенциал предприятия.

В основе формирования трудовых ресурсов лежит воспроизводство населения — процесс постоянного возобновления населения через смену поколений в результате рождения и смерти. Демографическими параметра­ми, формирующими воспроизводство рабочей силы, являются возрастная и половая структура населения и миграция.

Различают внешнюю миграцию: выезд населения и рабочей силы из страны — эмиграцию и въезд в страну — иммиграцию.

Для определения трудовых ресурсов и численности рабочей силы используются в расчетах данные о миграции населения измеряемые в относительных величинах — коэффициентах: коэффициент прибытия (выбытия) — отношение числа прибывших (выбывших в расчете на 1000 чел.) к среднесписочной численности населения. Коэффициент механического прироста рассчитывается как разница коэффициентов прибытия и убытия. Коэффициенты рождаемости, смертности также берутся в расчете на 1000 чел. среднегодового населения. Разница между рождаемостью и смертностью дает коэффициент естественного прироста или убыли населения.