- •Конституционное (государственное) право как наука в зарубежных странах.
- •Система конституционного (государственного) права в зарубежных странах.
- •Основы конституционного строя сша.
- •3. Конгресс сша. Структура, порядок избрания, полномочия
- •5. Полномочия президента. Институт импичмента
- •6. Двухпартийная система
- •7. Судебная система сша
- •Виды государственно-правовых отношений.
- •Методы исчисление избирательных квот.
- •6.Основы конституционного строя Великобритании.
- •Формы конституционного права.
- •8.Референдум: понятие и виды.
- •9.Основы конституционного строя Франции.
- •1. Конституция Франция
- •2. Правовое регулирование общественных объединений.
- •3. Высшие органы государственной власти Франции.
- •4. Местное самоуправление и управление.
- •Основы конституционного строя Испании.
- •2. Парламент - Генеральные кортесы
- •3. Исполнительная и судебная власти Испании
- •4. Особенности территориальной организации страны
- •5. Регулирование правового статуса и порядок изменения Конституции
- •Основы конституционного строя фрг.
- •1. Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство
- •13.Понятие и сущность конституционного надзора.
- •Виды парламентов.
- •15.Основы конституционного строя Италии.
- •16.Социально-экономические права и свободы.
- •Правовой статус депутата парламента.
- •Основы конституционного строя Японии.
- •Политические права и свободы.
- •Полномочия парламента.
- •Основы конституционного строя Индии.
- •Виды гарантий осуществления прав и свобод.
- •Контрольные полномочия парламента.
- •Основы конституционного строя Китая.
- •Этапы законодательного процесса.
- •Основы конституционного строя Швейцарии.
- •Преамбула
- •Первый раздел
- •Второй раздел
- •Третий раздел
- •Четвертый раздел
- •Пятый раздел
- •Шестой раздел
- •Понятие политического режима.
- •Структура парламентов.
- •Парламент Великобритании.
- •Понятие непосредственной демократии.
- •Нормы конституционного права. Особенности и виды.
- •Авторитарный режим.
- •Избирательное право фрг
- •Парламент Франции.
- •Особенности избирательной системы в Японии
- •Положение главы государства в монархических странах.
- •Особенности государственного устройства Франции.
- •Виды республик
- •(Глава государства
- •Избирательная система сша.
- •Методы институционализации партий зарубежных государств.
- •Полномочия главы государства.
- •1. Место и роль главы государства в системе власти
- •2. Монарх
- •3. Президент
- •4. Компетенция главы государства
- •Местное самоуправление в сша.
- •Правительство Франции.
- •Конституция Франции.
- •Формы зарубежных государств.
- •Правительство. Его правовой статус.
- •Президент и канцлер Германии.
- •Понятие парламентарной монархии.
- •Способы формирования правительств.
- •53. .Понятие дуалистической монархии.
- •54.Структура правительства.
- •Политические партии Японии.
- •Президентская республика.
- •57. Компетенция правительства.
- •58. Избирательная система Великобритании.
- •59.Парламентская республика.
- •60.Нормоустанавливающая деятельность правительства.
- •61.Парламент Франции.
- •62. Понятие смешанной формы правления.
- •63. Президент и Правительство Италии.
- •64.Судебная система Франции.
- •Законодательный процесс
- •Комиссии парламента
- •Процедура выборов
- •Политические фракции
- •66. Конституционный контроль во Франции.
- •67. Понятие избирательного права.
- •68. Виды автономий в зарубежных странах.
- •69. Местное самоуправление в Италии.
- •70. Виды избирательных цензов.
- •71.Местное управление и его органы.
- •72.Индийский федерализм.
- •73.Мажоритарная избирательная система.
- •74.Административно- территориальное устройство зарубежных государств.
- •75.Высшие органы государственной власти кнр.
- •76.Судебная система Италии.
- •77.Функции и полномочия органов местного управления и самоуправления.
- •78. Германский федерализм.
- •79.Пропорциональная избирательная система.
- •80.Отношения между центральной и местной властью в зарубежных странах.
- •81.Президент сша.
- •82. Судебная система фрг
- •83. Понятие федерации.
- •84.Конституция Японии.
78. Германский федерализм.
Германия состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ).
Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.
Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:
исключительной компетенции федерации;
совместной компетенции;
компетенции земель.
В исключительной компетенции федерации находятся:
международная политика ФРГ;
оборона;
гражданская оборона;
гражданство;
валюта;
режим мер и весов, точного времени;
таможня;
воздушное сообщение;
почта и телекоммуникации;
авторские права и иная интеллектуальная собственность;
федеральная государственная службу;
статистика.
Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:
гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;
акты гражданского состояния;
гражданство в землях;
трудовое право;
сельское хозяйство;
экология;
судоходство;
дорожное движение.
Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.
Каждая земля имеет однопалатный парламент- ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.
Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.
Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:
немец в любой земле имеет равные права;
конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;
государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;
в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;
все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;
федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.
Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.
При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.
В ФРГ выделяют три условия правового регулирования местного самоуправления: федеральное законодательство, законодательство отдельных земель и принимаемые самими общинами правовые установления. Нормами федерального законодательства является прежде всего Основной закон ФРГ 1949 г., но ведущее место в правовом регулировании местного самоуправления занимает законодательство земель, хотя в различных землях правовое положение коммун имеет свои особенности. Конституции земель, как правило, дублируют положение статьи 28 основного закона ФРГ, а также дополняют и конкретизируют отдельные ее положения. Большая часть вопросов коммунального самоуправления регулируется законами земель, среди которых основное время занимают уставы о коммунах. Уставы о коммунах имеют все земли ФРГ. Третьим звеном правового регулирования местного самоуправления в ФРГ являются правовые акты самих общин. Они имеют право принимать по местным вопросам свои собственные правовые акты. Все земельные уставы о коммунах содержат положения о том, что каждая коммуна имеет возможность принять собственный устав или положение. Эти уставы определяют возможность введения налогов и их взимание, оформление расходов коммуны, осуществление автономии в области планирования, организации коммунального управления и т.д.
Местное (коммунальное) самоуправление в Германии рассматривается многими авторами в качестве самостоятельной модели. В рамках этой модели выделяются четыре типа общин: южногерманский; магистральный; бургомистерский; северогерманский.
Для южногерманского типа характерно слияние верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и др.) избирается непосредственно населением. Избирается также глава администрации - бургомистр, который одновременно по должности председательствует в правительственной корпорации. Этот тип называется конституцией совета.
Магистральный тип характеризуется тем, что представительный орган, избираемый населением, формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат, состоящий из бургомистра и почетных членов. Этот тип называют конституцией магистрата.
Бургомистерский тип предусматривает, что избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, т.е. соединяет в себе функции главы общины и главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра.
Северогерманский тип напоминает англо-саксонскую модель «совет - управляющий». Избираемый населением представительный орган создает исполнительный комитет, который не является местной администрацией, а только готовит решения представительного органа. Этот тип называют конституцией директора.
В уездах органами самоуправления служат представительный орган - уездный съезд или уездный совет - и администрация во главе с земским советником, который избирается населением или представительным органом.
Несмотря на особенности организации самоуправления в Германии, оно имеет много общего как с англо-саксонской, так и с континентальной (французской) моделями.