Финансирование природоохранных мероприятий

Финансирование затрат на восстановление и охрану окружающей среды осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Государственное (бюджетное) финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, ликвидацию последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных природоохранных сооружений. Доходная часть госбюджета (регионального и местного уровней) пополняется за счет платежей и отчислений за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

Внебюджетное финансирование, т.е. за счет средств из внебюджетных источников – собственных средств природопользователей, экологических фондов и экологического страхования, - в условиях рыночной экономики выходит на первое место.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей. Этот вид финансирования является основным. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный экологический ущерб в полном объеме.

Экологические фонды. В России функционирует единая система внебюджетных государственных экологических фондов за счет отчислений с предприятия в виде платежей за выбросы (сбросы) загрязнителей, за сверхнормативное использование природных ресурсов, реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства , добровольных взносов и других источников. Большая часть средств фондов расходуется на природоохранные мероприятия, меньшая – используется на выплату компенсаций гражданам на возмещение вреда, научные исследования и др.

Экологическое страхование. По Закону Российской Федерации (1991 г.) предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обязательном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия. Непременным условием выдачи страхового вознаграждения являются внезапность страхового события и непреднамеренность, т.е. отсутствие умысла со стороны предприятия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреждалось о возможности аварии, но не приняло никаких предупредительных мер. Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуждая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Тема: международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды

Экологические проблемы, вставшие перед человечеством во второй половине XX вв., стали предметом озабоченности всего ми­рового сообщества.

Природа не знает государственных границ, она всеобща и еди­на. Поэтому нарушения в экосистеме одной страны неминуемо вызывают ответную реакцию в сопредельных. Так же не признают государственных границ и все другие компоненты природной сре­ды (речной сток, морские акватории, мигрирующие виды живот­ных и т. п.).

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на на­циональные (внутригосударственные) и международные (обще­мировые).

К национальным объектам относятся земля, воды, недра, дикие животные и другие элементы природной среды, которые находятся на территории государства. Национальными объектами государ­ства распоряжаются свободно, охраняют и управляют ими на ос­новании собственных законов в интересах своих народов.

Международные объекты охраны окружающей природной сре­ды — это объекты, которые находятся либо в пределах междуна­родных пространств: Космос, атмосферный воздух, Мировой оке­ан и Антарктида, либо перемещаются по территории раз­личных стран (мигрирующие виды животных). Эти объекты не входят в юрисдикцию государств и не являются чьим-либо наци­ональным достоянием. Их осваивают и охраняют на основании различных договоров, конвенций, протоколов, отражающих со­вместные усилия международного сообщества.

Космос — один из важнейших объектов международной охраны. Он — достояние всего человечества. В международ­ных договорах по использованию космического пространст­ва Международным сообществом признаны: недопустимость национального присвоения частей космического пространст­ва, загрязнения космическо­го пространства.

Мировой океан (Атлантический, Тихий, Индийский, Се­верный Ледовитый океаны и связанные с ними моря) также представляет собой объект международной охраны. Конвенцией ООН по мор­скому праву (1973 г.), подписанной более чем 120 странами, признается суверенное право прибрежных государств на био­ресурсы в 200-мильных прибрежных зонах. Подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (за исключением территориальных вод, внешняя граница которых ус­тановлена на 12-мильном расстоянии от берега).

Антарктиду справедливо называют материком мира и международного сотрудничества. В 1959 г. СССР, США, Анг­лия, Франция, Аргентина и ряд других стран заключили До­говор об Антарктиде, в котором провозглашалась свобода научных исследований, использование этого материка толь­ко в мирных целях, определялся международно-правовой ре­жим Антарктиды. Новые более жесткие меры по охране жи­вотного и растительного мира, удалению отходов и преду­преждению загрязнения отражены в Протоколе, подписан­ном в октябре 1991 г. в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.

Атмосферный воздух — важнейший международный объект охраны окружающей среды. Усилия международно­го сообщества нацелены главным образом на предупрежде­ние и устранение трансграничного переноса загрязнителей и охрану озонового слоя.

Особое место среди международных конвенций и согла­шений по охране воздушного бассейна имел Московский до­говор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой, заклю­ченный между СССР, США и Англией. В 1996 г. в ООН торже­ственно подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Первое международное мероприятие, посвященное проблемам охраны окружающей природной среды, состоялось в 1972 г. в Стокгольме В Декларации Стокгольмской конференции были сформулированы принципы международного сотрудничества в об­ласти экологии:

1. Государство вправе использовать собственные ресурсы в со­ответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды.

2. Природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

3. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все че­ловечество.

На этой же конференции по инициативе Японии и Сенегала был учрежден Всемирный день окружающей среды — 5 июня.

Самым известным международным общественным движением является «Гринпис» — «Зеленый мир», главным направлением деятельности, которого является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.