2 Вопрос
Государственный кредит – совокупность финансовых отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками – физические и юридические лица.
Государство в кредитных отношениях может выступать заемщиком, кредитором и гарантом.
Заемщиком средств. Основная классическая форма кредитных отношений. Органы государственного управления вынуждены привлекать заемыне средства для финансирования бюджетного дефицита. В соответствии с Гражданским кодексом РФ по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками. А заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равнео количество других полученных им вещей того же рода и качества. По договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъекты РФ, а заимодавцами – граждане или юридические лица. Государственные займы являются добровольными, изменение условий выпущенного в обращение займа не допускается.
Кредитором. В этом случае государство представляет средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам. Заемщиками средств федерального бюджета выступают:
бюджетные учреждения, т.к. согласно БК (ст. 118) они не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других фиизических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджета и государственных внебюджетных фондов;
государственные муниципальные и унитарные предприятия;
юридические лица, не являющиеся государственным или муниципальным унитарным предприятием и бюджетным учреждением;
органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.
Гарантом. В этом случае государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнения других обязательств, взятых физическими или юридическими лицами. Выдача гарантий не обязательно приводит в изменению величины централизованных денежных фондов. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то то гарант не несет каких-либр дополнительных затрат. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.
Бюджетный кодекс расматривает государственную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых соответственно РФ или субъект РФ – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дана гарантия, обязательства перед третьими лицами, полностью или частично.
Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительнок ответственности должника по гарантированному им обязательству. Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте – в состав государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое сотояние ее получателя.
3 Вопрос
В соответствии с законом “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ…” исполнительным органам власти субъектов РФ было разрешено получать ссуды из иных бюджетов, у коммерческих банков или выпускать займы на инвестиционные цели.
Максимальный размер соотношения общей суммы займов, кредитов, иных долговых обязательств соответствующего бюджета и объема его расходов устанавливается законами РФ (чтобы избежать банкротства отдельных территорий).
Первые органичения заемной деятельности субъектов РФ были установлены указами Президента РФ относительно тех субъектов, которые размещали свои заимствования на внешних рынках.
БК РФ предусматривает регулирование заемной деятельности территорий путем введения органичений.
Ограничения по регулированию займов территорий:
предельный объем государственного долга субъекта РФ ограничен (точно также, как и муниципального долга) объемом доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы (ст. 107);
предельный объем заемных средств, направляемых субъектом РФ в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета, не должен превышать 30 % общего объема доходов субъекта РФ на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году заемных средств; для муниципальных образований ограничение составляет 15 % объема доходов местного бюджета (ст. 111);
предельный объем расходов на обслуживание долга субъекта РФ не должен превышать 15 % объема расходов его бюджета.
Если при исполнении бюджета субъектом РФ нарушается 2-е или 3-е ограничения и субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, то Бюджетный кодекс допускает применение определенных мероприятий.
Меры к субъекту РФ при непогашении обязательств:
назначение ревизии бюджета субъекта РФ;
передача исполнения бюджета субъекта РФ под контроль Министерства финансов РФ;
принятие других мер, предусмотренных законодательством.
Государственный долг субъектов РФ - совокупность долговых ябязательств субъектов РФ.
Формы долговых ябязательств субъектов РФ соответствуют формам долговых обязательств РФ.
Выделяют следующие займы территорий:
внутренние займы территорий по источникам получения средств делят на 2 группы:
заимствования у юридических и физических лиц, реализуемые в основном через выпуск субфедеральных ценных бумаг;
средства федерального бюджета, предоставленные субъектам Федерации на возвратной и возмездной или безвозмездной основе.
внешние займы территорий. Разрещение на выпуск было предоставлено Указом Президента РФ от 04.04.97 г., в соответствии с которым утверждены стандарты эмиссии внешних облигационных займов, установлен порядок эмиссии и государственной регистрации облигационных займов органов исполнительной власти субъектов РФ.