Глава 1. Цели и задачи федерального закона «о саморегулируемых организациях», его значение и содержание

Президентом Российской Федерации 1 декабря 2007 г. подписан принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Целью данного Федерального закона является установление правовой основы деятельности саморегулируемых организаций, их основных функций, прав и обязанностей.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью и прекращением саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности (далее также - саморегулируемые организации), осуществлением саморегулируемыми организациями взаимодействия со своими членами, потребителями производимых ими товаров (работ, услуг), федеральными органами исполнительной власти, органом банковского регулирования и банковского надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о саморегулируемых организациях, Закон № 315-ФЗ) в Российской Федерации создана правовая и экономическая основа саморегулирования, определены порядок создания и осуществления деятельности саморегулируемых организаций в различных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.

Также, особенности приобретения и прекращения статуса саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций и порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Следует обратить внимание, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

В законе четко прописаны стандарты и правила саморегулируемых организаций, а так же сам предмет саморегулирования (ст. 4), детально регламентируются основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации (ст. 6), подробно рассмотрен контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов (ст. 9), а так же порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации (ст. 10). Большое значение имеет статья 13, регламентирующая способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Согласно Закону о саморегулируемых организациях под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований установленных стандартов и правил.

Законом определены основные квалифицирующие признаки саморегулируемых организаций:

1. Принцип достаточного представительства субъектов предпринимательской (не менее 25) или профессиональной деятельности (не менее 100).

2. Наличие стандартов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности, обязательных для соблюдения членами саморегулируемой организации, и контроль за их исполнением членами саморегулируемой организации.

3. Применение механизмов имущественной ответственности за ущерб, причиненный третьим лицам.

Согласно Закону, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и обеспечивающие рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации. А именно, к специализированным органам саморегулируемой организации, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, относятся:

1. орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

2. орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Закон подразделяет саморегулируемые организации на саморегулируемые организации с добровольным членством и саморегулируемые организации с обязательным членством. При этом необходимо учитывать, что единственным принципиальным отличием, которое существует у таких организаций, являются правовые последствия, которые возникают в связи с вступлением в состав саморегулируемой организации и исключением из ее состава. В ситуации, когда членство в саморегулируемой организации является обязательным условием, т.е., предписано законом, членство в такой организации является формой предоставления специальной правоспособности.

К функциям СРО относят:

1. разработку стандартов требований к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, требований к вступлению в саморегулируемую организацию;

2. применение мер дисциплинарного и иных форм воздействия, предусмотренных законодательством и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении её членов;

3. образование и проведение третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, между ними и потребителями произведённых членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами;

4. осуществление мониторинга и анализа деятельности членов СРО на основании предоставляемой информации, согласно уставам СРО или иным внутренним документам;

5. представительство интересов членов СРО в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

6. организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРО, сертификации товаров (работ, услуг), в той степени, в какой это не противоречит федеральному законодательству;

7. обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО, публикация информации о деятельности СРО.