Вопрос 44. Референдум: понятие, виды, порядок назначения, основные принципы, вопросы.

1. Понятие референдума. Референдум - голосование граждан по важнейшим вопросам государственного или местного значения. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

2. Виды референдума. В Российской Федерации проводятся референдумы Российской Федерации, референдумы субъектов РФ и местные референдумы.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ - голосование граждан РФ, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта РФ по важным вопросам государственного значения.

Местный референдум - голосование граждан РФ (а при наличии соответствующих международных договоров - также и иностранных граждан) постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.

В зависимости от содержания законопроекта, вынесенного на обсуждение в порядке референду-

ма, выделяют референдумы: 1) конституционный;

2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения рефе-

рендумы делятся на: 1) превентивный (дозаконо-

дательный); 2) утверждающий (послезаконодатель-

ный).

По порядку проведения могут быть референ-

—*- думы: 1) обязательные; 2) факультативные.

СЛ Виды референдума в зависимости от террито-

рии: 1) всероссийский референдум (он проводится

по вопросам общефедерального значения на осно-

вании решения Президента РФ); 2) референдум

субъекта РФ (он проводится по вопросам ведения

соответствующего субъекта РФ или совместного ве-

дения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы

не урегулированы Конституцией РФ и федеральным

законом); 3) местный референдум (он проводится по

вопросам местного значения, находящимся в веде-

нии органов местного самоуправления).

Особенностью референдума РФ является то,

что он проводится по особо важным вопросам для

государства (принятие новой Конституции).

Порядок проведения всероссийского референдума

3. Законодательство о референдуме. Референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ" (1995), другими федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (2002), другими федеральными законами (федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам, в противном случае действует федеральный конституционный закон). Референдум субъекта РФ и местный референдум проводятся в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", другими федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а местный референдум - также в соответствии с уставом муниципального образования.

4. Принципы референдума. Гражданин РФ участвует в референдуме на основе всеобщего прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина в референдуме является свободным и добровольным. Деятельность комиссий референдума осуществляется открыто и гласно. Эти принципы референдума, аналогичны соответствующим принципам избирательного права, право на участие в референдуме принадлежит гражданам, обладающим активным избирательным правом. Референдум назначается и проводится в соответствии с законодательством. Ограничения для вопросов, выносимых на референдум, и обстоятельства, исключающие проведение референдума, устанавливаются Федеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, и иным субъектам. Назначение референдума осуществляется уполномоченным органом государственной власти. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, действует на соответствующей территории и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено только на новом референдуме или признано недействительном в судебном порядке.

ние граждан РФ по законопроектам, действующим

федеральным конституционным и федеральным за-

конам и иным вопросам государственного значения.

Референдум РФ проводится только по вопросам

общегосударственного значения: 1) изменение

статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или

продление срока полномочий Президента РФ, Сове-

та Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а рав-

но проведение досрочных выборов Президента РФ,

Государственной Думы, досрочное формирование

Совета Федерации либо отсрочка этих выборов;

3) принятие и изменение федерального бюджета, ис-

полнение и изменение внутренних финансовых обя-

зательств государства; 4) введение, изменение и от-

мена федеральных налогов и сборов, а также

освобождение от их уплаты;.5) принятие чрезвычай-

ных и срочных мер по обеспечению здоровья и безо-

пасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не долж-

ны ограничивать или отменять общепризнанные пра-

ва и свободы человека и гражданина и конституци-

онные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референду-

ма является то, что он проводится на всей терри-

тории РФ. В РФ принимают участие все граждане

РФ независимо от места их постоянного жительства,

включая граждан РФ, находящихся за границей, но

не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Прези-

дентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не

менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих пра-

во на участие в референдуме РФ, при условии, что

на территории одного субъекта РФ или в совокупно-

сти за пределами территории РФ проживают не бо-

лее 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана

в период между назначением референдума РФ

и официальным опубликованием (обнародованием)

его результатов, а также в период избирательной

кампании, проводимой по поводу выборов в феде-

ральные органы власти (Государственную Думу Фе-

дерального Собрания РФ), либо если проведение

референдума РФ приходится на последний год пол-

номочий Президента РФ, Государственной Думы

ФСРФ.

Не допускается проведение всероссийско-

го референдума в случае введения военного или

чрезвычайного положения на всей территории РФ

на весь период такого положения, а также в тече-

ние 3 месяцев после отмены военного или чрезвы-

чайного положения.

Принципы проведения всероссийского референ-

дума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех

граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъ-

явление граждан должно быть прямым на референ-

думе; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ при-

надлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть

лишен этого права. Не имеют права участвовать

в референдуме РФ только граждане, признанные су-

дом недееспособными, или те, в отношении которых

вступил в силу приговор суда с наказанием в виде

лишения свободы. Право участвовать в референду-

ме возникает с момента достижения гражданином

18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществ-

ляется гражданами лично. Не допускается влияние

на участников референдума со стороны кого бы то

ни было, а также контроль за волеизъявлением

гражданина.

Субъекты РФ вправе в своих конституциях (уставах)

установить круг вопросов, подлежащих обязательно-

му вынесению на референдум субъекта РФ, за

исключением следующих вопросов, отнесенных

к исключительной компетенции федеральных

органов власти: 1) досрочного прекращения или

продления срока полномочий органов государствен-

ной власти субъекта РФ, органов местного самоуправ-

ления, приостановления осуществления ими своих

полномочий, а также проведения досрочных выборов

в органы государственной власти субъекта РФ, орга-

ны местного самоуправления либо отсрочки этих вы-

боров; 2) персонального состава органов государ-

ственной власти субъекта РФ, органов местного

самоуправления; 3) избрания депутатов и должност:

ных лиц, утверждения, назначения на должность и ос-

вобождения от должности должностных лиц, а также

дачи согласия на их назначение на должность и осво-

бождение от должности; 4) принятие или изменение CD

бюджета субъекта, исполнения и изменения финансо- т™"

вых обязательств субъекта РФ, муниципального обра-

зования; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по

обеспечению здоровья и безопасности населения.

Муниципальные власти вправе в своих уставах ука-

зывать перечень вопросов, по которым может про-

водиться местный референдум. К этим вопросам мо-

гут быть отнесены только вопросы местного значения.

Местный референдум проводится по вопросам,

отнесенным к компетенции органов местного само-

управления законодательством РФ и законодатель-

ством субъекта РФ.

Вопросы, вынесенные на референдум (общерос-

сийский, субъекта РФ или местный), должны быть по-

строены таким образом, чтобы исключалась возмож-

ность его множественного толкования, т. е. на него

можно было бы дать только однозначный ответ («да»

или «нет»).