- •Вопрос 1. Конституционное право рф как наука и отрасль российского права.
- •Вопрос 9. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •Вопрос 10. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •Вопрос 11. Источники конституционного права России.
- •Вопрос 2. Понятие, сущность и функции Конституции.
- •Вопрос 3. Юридические свойства Конституции.
- •Вопрос 8. Конституция и конституционное развитие России в XX веке.
- •Вопрос 13. Конституционные основы российского государства.
- •Вопрос 14. Конституционные основы организации государственной власти рф.
- •Вопрос 44. Референдум: понятие, виды, порядок назначения, основные принципы, вопросы.
- •Вопрос 16. Понятие и принципы правового статуса личности в рф.
- •Вопрос 20. Гражданство рф: понятие, принципы.
- •Вопрос 21. Порядок приобретения гражданства рф.
- •Вопрос 22. Порядок прекращения гражданства рф.
- •Вопрос 15. Основные права и свободы человека и гражданина: понятие, классификация.
- •Вопрос 19. Конституционные обязанности – понятие, виды, ответственность
- •Вопрос 18. Гарантии конституционных прав и свобод.
- •Вопрос ***. Система государственных органов рф – понятие, основные виды, задачи.
- •Вопрос 35. Конституционные основы избирательной системы рф.
- •Вопрос 37. Субъекты избирательного процесса в рф.
- •Вопрос 36. Избирательный процесс – понятие, основные стадии.
- •Вопрос 38. Кандидат на выборную должность.
- •Вопрос 59. Президент рф, понятие, правовой статус.
- •Вопрос 64. Акты Президента рф.
- •Вопрос 61. Основания и порядок прекращения полномочий Президента.
- •Билет ***2. Федеральное Собрание – парламент рф: правовой статус и структура
- •Вопрос 51. Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы.
- •Вопрос 53. Порядок формирования Совета Федерации рф.
- •Вопрос 54. Совет Федерации – правовой статус, полномочия, порядок формирования.
- •Вопрос 50. Государственная Дума – правовой статус, порядок формирования и полномочия
- •Вопрос 55. Законодательная деятельность парламента России – стадии законодательного процесса.
- •Вопрос 56. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
- •Вопрос 57. Подписание и обнародование законов.
- •Вопрос 66. Система органов исполнительной власти.
- •Вопрос 65. Правительство рф – понятие, место в системе органов гос. Власти, порядок формирования и структура.
- •Вопрос 70. Конституционные основы судебной власти в России.
- •Вопрос 71. Конституционный Суд рф: основы организации, порядок назначения.
- •Вопрос 72. Компетенция Конституционного Суда рф.
- •Вопрос 4. Основные подходы к классификации конституций.
- •Вопрос 5. Форма и структура конституций.
- •Вопрос 6. Соотношение фактической и юридической конституции.
- •Вопрос 7. Конституция – основной источник конституционного права.
- •Вопрос 12. Международные акты как источник.
- •Вопрос 17. Международные акты о правах человека.
- •Вопрос 18. Содержание конституционных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
- •Билет 58. Конституционные поправки и пересмотр Конституции рф.
- •Вопрос 24 и 25. Иностранцы и лица без гражданства.
- •Вопрос 25 и 26. Беженцы и вынужденные переселенцы.
- •Вопрос 28.
- •Вопрос 34. Избирательное право и избирательная система Российской Федерации.
- •Вопрос 60. Порядок выборов Президента рф.
- •Вопрос 48. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Российской Федерации.
- •Вопрос 75. Понятие, функции и принципы местного самоуправления.
- •Вопрос 31. Принцип равноправия и самоопределения народов.
- •Вопрос 27. Федерация и федерализм: понятие и сущность.
- •Вопрос 30. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
- •Вопрос 29. Равноправие субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 32. Конституционно-правовой статус субъектов.
- •Вопрос 33. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
- •II. Основные задачи полномочного представителя
- •III. Функции полномочного представителя
- •IV. Права полномочного представителя
- •Вопрос 41. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (цик России).
- •Вопрос 42. Избирательные цензы в рф.
- •Вопрос 43. Признание выборов недействительными и несостоявшимися.
Вопрос 5. Форма и структура конституций.
Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные определения, включающие, в частности, разделение формы на внутреннюю и внешнюю. Для учебных целей достаточно ограничиться ознакомлением с внешней формой конституции.
Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.
Единым и единственным конституционным актом являются в соответствующей стране, например, Конституция Испании, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года. Применительно к Мексике надо при этом иметь в виду, что в силу ее федеративного устройства конституции там имеются также у субъектов федерации – штатов, но на федеральном уровне указанный выше конституционный акт – единый и единственный.
Напротив, конституция Швеции состоит из четырех нормативных.
Конституция Израиля включает 11 основных законов.
В бывшей Чехословакии конституция состояла из множества имевших одинаковую юридическую силу конституционных законов, из которых один назывался Конституцией.
Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые, хотя надо признать, что границы такого деления весьма расплывчаты.
Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская, неразвернутых – действующая французская, не говоря уже об американской. Кодифицированные конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство. В настоящее время нередки акты, в которых число положений, не свойственных конституциям, весьма и весьма значительно.
Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований. Например, конституция Великобритании включает законы (статуты), но также обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы.
В странах, где действует конституционная юстиция в любой форме, даже если там есть конституция в виде единого акта, решения конституционных судов (советов), включая содержащиеся в них правовые позиции, практически имеют обычно ту же юридическую силу, что и конституции, на основе которых эти решения вынесены.
Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно – после революций, переворотов и т. п., как, например, было в Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если не противоречат сущности и целям нового режима.
Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку и при наличии писаной конституции в стране действуют конституционные обычаи.
Эта структура, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции весьма важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции, то есть преамбулы указывают направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения.
Однако в тех случаях, когда преамбулы содержат провозглашаемые права и свободы (как, например, преамбула французской Конституции 1946 г., продолжающая действовать), они могут иметь то же юридическое значение, что и нормы основной части конституции.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти и наконец об организации власти на местах.
Но нередко встречается иной порядок: сначала – глава государства, а в конце – орган конституционной юстиции (например, в Конституции Испании). Иногда порядок расположения норм об органах государственной власти может указывать на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Например, в Конституции Франции на первом месте стоят нормы о Президенте Республики, затем о Правительстве и лишь потом о Парламенте. Данное размещение разделов указывает на действительное положение соответствующих органов в системе государственной власти.
Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В этих положениях могут находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании конституции.
Подчас в заключительных положениях содержатся статьи, значение которых весьма велико и которые в существенной мере определяют новый государственный строй. Так, ст. XII и XIII заключительных положений Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии, а также отстраняют членов и потомков Савойской династии от участия в политической жизни. Заключительные положения чаще всего помещаются в конституциях в одном разделе с переходными и отменительными положениями. Иногда, если это не урегулировано в основной части, сюда включаются нормы о порядке изменения конституции или о государственных символах.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко нормы, содержащиеся в переходных положениях, оформляются не в виде статей, как сделано в основной части конституции, а в виде параграфов, нумеруются римскими цифрами или еще как-нибудь выделяются, с тем чтобы показать их специфический характер.
В то же время они представляют собой неотъемлемую часть конституции и очень важны для правоприменителя (особенно суда), потому что указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.
Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.
Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Например, в первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, в седьмом – содержится распределение компетенции между Союзом и штатами.
Писаные некодифицированные конституции не имеют какой-либо системы изложения материала, и трудно обнаружить логику в их строении. Так, четыре акта, составляющие конституцию Швеции, регулируют лишь вопросы, указанные в их названиях, тогда как многие вопросы конституционного характера (например, организация местной власти) не получили в них своего регулирования.