1. Конституционное право РФ как наука и отрасль российского права.

1.Понятие и предмет науки и отрасли Конституционного права Российской Федерации.  I. Понятие и предмет КПРФ.  Понятие КП принято рассматривать в 3 аспектах:  1. КП, как наука.  Представляет собой совокупность представлений гипотез и теории, сформированных с соблюдением критериев и требований научного познания действительности, предметом которых являются нормы действующего КП, закономерности формирования и развития конституционных отношений.  2. КП, как отрасль российского права.  КП, как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующий определённую сферу общественных отношений. Предмет отрасли КП – дискуссионный вопрос.  Наиболее широко распространено представление о предмете КП, как о 3-х взаимосвязанных сферах общественных отношений:  • Основы взаимоотношений личности, общества и государства.  • Основы организации и функционирования публичной власти (государственная власть и местное самоуправление).  • Отношения по поводу государственно- территориального устройства.  Ходят споры о границах КП. Некоторые учёные считают, что необходимо очертить рамки КП, за границы которой оно не будет выходить, а другие, что КП является прослойкой всех отраслей права, и чтобы не взять везде можно найти сферу КП при более глубоком изучении  По мнению большинства учёных (О Е Кутафин, С.А Аваркьян), предмет отрасли КП не является раз и навсегда определённым, а отличается определённой динамикой связанной с тем, что в разные исторические периоды основополагающий характер приобретают разные общественные отношения (Отношения идеологии – советское время, отношения собственности - сейчас.)  Специфика предмета КП.  Особенности предмета КП:  • Явно выраженный политико-правовой характер КП (Только КП затрагивает политику и право вместе) – как отрасль содержит совокупность юридических норм, затрагивающий власть как политику.  • Универсальный характер, что обусловлен спецификой конституции, как основного источника КП – конституция в общих принципах регулирует все сферы жизни общества (политическая, экономическая, социальная, духовная).  • Неоднородность правового регулирования - отдельные отношения КП регулирует детально (гражданские отношения, избирательные), а некоторые отношения КП регулируются через общие принципы (отношения собственности)  3. КП, как учебная дисциплина.  Ориентировано на положение науки, но значительно уже по-своему объёму, который определяется государственными образовательными стандартами.

2. Понятие, сущность, функции конституции.

Понятие Конституции (различные подходы).  Традиционно выделяют 2 основных подхода к пониманию конституции:  1. Социологический (Фердинанда Лассаль – 19 век) “Лассальянский подход”.  Любая конституция есть результат действительного соотношения основных социально- политических сил, классов в обществе. Такое соотношение первично по отношению к юридическим текстам.  “Предположим, что завтра в Пруссии исчезнут все законы и надо будет заново создать законы. Будет ли тот, кто пишет законы достаточно свободен и объективен, и напишет то, что нужно, а не то, что хочет. В таком государстве ни один из соц. классов не сможет продавить свою Конституцию, не учитывая интересов других соц. классов… ”  Лассаль обосновал соц. природу и соц. происхождение Конституции, увязал соотношения социальных интересов с процессами конституционного развития. В тоже время для данного подхода характерно игнорирования юридического значения Конституции, её самостоятельного влияния на общественные отношения.  2. Понимание Конституции с точки зрения теории общественного договора и естественно- правовой теории.  Данный подход объединяет в учении о Конституции три фундаментальные концепции:  1) Идея естественных прав человека.  2) Идея народного суверенитета.  3) Идея общественного договора.  Концепция общественного договора Руссо и Локка. Сам факт государства вытекающее из общественного договора. Они закрепляют в договоре основы (Мэй - Флауэрское соглашение «Мы собираемся жить на новой богом данной земле, на началах разумности, учреждаем органы власти над нами и уполномочиваем их принимать законы)  Конституция – это выраженная в нормах высшей юридической силы общая воля народа, которой учреждаются основы, государства и публичной власти в целях наилучшего обеспечения основных прав человека (проф. Баглай).  Данное определение применимо, только в отношении общества, достигшего в своём развитии определённого уровня, в котором естественно-правовые теории доминируют, и реально обеспечивается народовластие и суверенитет народа.  3. Формально- юридический подход (австр.- венгр Ганз Кельзен).  Конституция- это особый правовой акт нормы, которого обладают высшей юридической силой, учреждают и закрепляют основные права человека, основы организации публичной власти и государственно-территориального устройства.  Сравнения пунктов 3 и 2.  Во-первых, неважно кто принимает конституцию и что там написано, в отличие от 2.  Во-вторых, 2 называет, зачем она нужна, а 3 что это такое – Конституция.  В-третьих, права человека в 3 исходят из Конституции.  Задание: посмотреть конституцию РСФСР 1918 года.  Кроме, того следует учитывать, процессы сближения, формально юридического и естественно-правового подходов за счёт того, что в формально-юридическом подходе признаётся приоритет естественных прав человека.

Сущность Конституции производна от понятия Конституции, отражает наиболее фундаментальные черты конституции, её роль и назначение в обществе. В разные исторические периоды формировались разные различные представления о сущности конституции:  1) Понимание конституции как инструмента ограничения государства, обеспечение невмешательства государства вне определенных рамок (Впервые Великая Хартия Вольностей -1215 года).  2) Понимание Конституции как инструмента классовой борьбы, обеспечение интересов конкретного класса. Современная наука, сущность Конституции рассматривает, как в политическом, социально-экономическом и юридическом аспектах.  В политическом аспекте конституции рассматривается, как форма легализации (оправдание существования с точки зрения законодательства) и легитимации (признание народом) публичной политической власти.  В социально-экономическом смысле Конституция закрепляет, прямо или косвенно, тип производственных отношений, отношений к собственности организацию основных социальных институтов и характер взаимоотношений между ними.  Юридический аспект рассматривает конституцию как основу правовой системы государства, как регулятор пределов вмешательства государства в различные общественные отношения.  Функции Конституции – это основные направления воздействия Конституции на общественные отношения, непосредственно отражающие сущность Конституции.  Функции Конституции неоднородны, их содержание обусловлено конкретно-историческим этапом развития данного общества и государства.  Традиционно функции Конституции делят на юридические и неюридические, хотя такое деление очень условно, т.е. оно не имеет общепризнанного характера.  К неюридическим функциям относят:  1. Учредительная. Конституция является учредителем всех правовых институтов в государстве.  2. Идеологическая (мировоззренческая, аксиологическая (ценностная)). Конституция закрепляет систему базовых ценностей, определяющих деятельность общества и государства.  3. Программно-целевая. В рамках нее Конституция закрепляет цели развития общества и государства, набор базовых методов достижения данной цели. Данная функция слабо выражена в Конституциях первого поколения (XVIII – начала XX), но приобретает ключевое значение для Новейших Конституций. Реализация данной функции позволяет ориентировать развитие общества и государства в заданном направлении, используя для этого весь юридический потенциал Конституции.  4. Совокупное проявление всех трех указанных функций в сфере политики и экономики иногда отдельно выделяют в виде политической и экономической функций Конституции.  5. Кроме того, часто выделяют такую функцию Конституции, как обеспечение и поддержание социального компромисса, т.е. относительно устойчивого отношения основных социальных интересов. Ее называют социальной функцией Конституции.  Юридические функции:  1. Регулятивная. В рамках нее Конституция устанавливает правила поведения высшего юридического приоритета.  2. Охранительная – охрана фундаментальных общественных отношений (реализуется Конституцией преимущественно через систему императивных (те, которые содержат категорическое властное веление) и запретительных норм).  3. (ее рассматривают не все.) Иногда говорят, как о самостоятельной, о гарантирующей функции Конституции, т.е. Конституция формирует совокупность условий и средств необходимых для функционирования социальных и государственно-правовых институтов.

3. Юридические свойства конституции.

Свойства конституции.  Принято различать юридические и не юридические свойства конституции. К не юридическим относят:  1) Учредительное значение – является основой для учреждения социально-экономических и политических институтов.  2) Универсальность – в общих принципах регулирует все основные сферы жизни.  3) Легитимность – то есть степень добровольной поддержки населения, тех ценностей, которые закреплены в конституции.  Юридические свойства:  1) Верховенство и высшая юридическая сила (часть 3 ст. 4, часть 1 ст. 15.).  2) Прямое действие, проявляется в нескольких аспектах:  • Нормы конституции непосредственно регулируют общественные отношения, являются источником прав и обязанностей субъектов (Дискуссионным остаётся вопрос: Прямого регулирующего действия конституционных норм-принципов и норм- деклараций).  • Судебные органы, и иные правоприменительные органы, установив при рассмотрении конкретного дела, что применяемый в деле НПА противоречит конституции РФ, принимают решение по существу дела, руководствуясь нормами Конституции РФ  • Особая охрана и защита Конституции. В самом общем виде юридический механизм охраны и защиты Конституции представляет собой комплекс материально-правовых норм и процессуально-правовых средств, с помощью которых обеспечивается предупреждение и пресечение нарушений Конституции (охрана), а также восстановление нарушенного конституционного правопорядка (защита). Ключевую роль в механизме охраны и защита Конституции выполняют два субъекта:  3) Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции, Президент определен как гарант Конституции. Как гарант Конституции Президент вправе:  - отменять действие НПА Правительства РФ (часть 3, ст. 115 КРФ);  - приостановить действие НПА органов исполнительной власти субъектов РФ (часть2, ст. 85 КРФ);  - обратиться в КС РФ с запросом по конституционности того или иного НПА (ст. 125);  - досрочно прекращает полномочия законодательного органа и высшего должностного лица субъекта РФ (ст. 9, ст. 19 ФЗ от 6.10 1999 № 184-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»).  4) Конституционный Суд. Свою функцию охраны и защиты Конституции КС РФ реализует посредством конституционного нормоконтроля, т.е. проверки на соответствие К РФ НПА, применяемых в конкретном деле, проверке на соответствие К РФ не вступивших в силу международных договоров РФ.

4. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды.

КПН– это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет конституционного права.  Особенности КПН:  - Отличаются содержанием, сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены  - Отличаются источниками, в которых они выражены  - Носят общерегулятивный характер и могут быть сформулированы в виде норм-принципов, норм-задач, норм-целей, норм-дифиниций  - Адресуются широкому кругу субъектов права  - Определяют правила поведения в самом общем виде, конкретизируясь через другие отрасли права  Виды конституционно правовых норм:  По характеру содержащихся в них предписаний:  - Управомочивающие – Обязывающие - Запрещающие  По степени определённости содержащихся в них предписаний:  - Императивные - Диспозитивные  По назначению в механизме правового регулирования:  - Материальные - Процессуальные  По территории действия:  - Республиканского действия - Местного действия  По действию во времени:  - Постоянные – Временные - Исключительные  Институт конституционного права –это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих определённый круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений.