22. Государственный строй Древнего Рима в период Республики.

Период IV—I вв. до н. э. является периодом быстрого развития Римского государства. В результате ряда успешных войн беспрерывно расширяется территория Рима. В результате войн и захвата территорий в Риме концентри¬руются огромные массы рабов. Развивается рабство в его антич¬ной форме. Эксплуатация рабов, грабеж покоренных местностей дал Риму огромные богатства. Богатства эти концентрируются в руках немногочисленных представителей верхушки рабовладельчес¬кого класса. В особенности со II в. до н. э. развивается крупно' землевладение, причем большие имения (латифундии) обрабатываются всецело трудом рабов, развиваются ремесла. С расширением территории Рима на весь бассейн Средиземного моря полу чают большое развитие торговля и ростовщичество. Наряду с ростом богатства в руках немногих растет нищета подавляющего большинства римских граждан, в частности, кресть¬ян. В Риме сосредоточиваются массы бедняков, лишенных вся¬ких средств существования и не имеющих возможности приложить свой труд. Они требуют предоставления им земли. Массы антич¬ного пролетариата представляют собой грозную опасность для вер¬хушки класса землевладельцев. Для восстановления свободного крестьянства был предпринят ряд реформ братьями Гракхами. Согласно закону Тиберия Гракха обеззе¬меленным крестьянам предоставлялись в аренду наделы за счет незаконно захваченных богачами государственных земель. Этот закон устанавливал, что никто не должен брать из государственной земли более чем 1000 югеров. Продолжателем дела Тиберия Гракха выступил его брат, Гай Гракх, подтвердивший Действие аграрного закона и проведший хлебный закон, согласно которому неимущим гражданам предоставлялся хлеб по дешевой цене. Наряду с этим Г. Гракх осуществил еще некоторые реформы, частности, приступил к созданию ряда колоний римских граждан. В рассматриваемый период, как уже было указано, развива¬ется в огромных размерах вследствие удачных войн рабство. Труд рабов является основой всего производства. Растет и достигает не¬слыханных размеров эксплуатация рабов. Рабы живут в нечело¬веческих условиях. Через ряд веков идет ряд восстаний рабов; в этом выражается основной классовый антагонизм античного обще¬ства. Восстания рабов не привели к изменению способа- производ¬ства и к изменению политических форм. Римское государство со¬хранилось в качестве рабовладельческого государства. Римляне называли свое государство Res publica т. е. "общее, общественное дело". Этим названием рабовладельцы подчеркива¬ли суверенитет народа и якобы существовав¬шие демократические стороны государственного устройства. Органами центральной государственной власти являлись: народные собрания, сенат, магистраты. С разрушением первобытнообщинного строя народные собрания по куриям хотя номинально и сохраняются, но постепенно утрачивают всякое политическое значение. Куриатные комиции сохраняются как пережиток. К их компетенции относится, кроме утверждения усыновлений, главным образом совершение обряда формального предостав¬ления должностным лицам, избранным на центуриатных комициях, высшей власти. В конце III в. или в начале II в. до н. э. произошло изменение в центуриатной организации. К компетенции центуриатного собрания относилось: а) избра¬ние высших магистратов — консулов, преторов, цензоров и неко¬торых других; б) принятие или отклонение предложений магист¬ратов об издании новых важнейших законов; в) рассмотрение жалоб на приговоры о смертной казни. Трибутные собрания являлись собраниями всех граждан по территориальным округам. В трибы включались затем и граждане, живущие в других местностях, и трибы перестали быть объединениями граждан по месту их жительства; можно даже думать, что принадлежность той или иной трибе являлась наследственной. На трибутных комициях избирались курульные эдилы, квесторы и другие низшие должностные лица, принимались проекты законов внесенные претором, и рассматривались жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Наряду с народными собраниями магистраты и жрецы могли собирать сходки. Сходки не выносят ре¬шений, но и не требуют соблюдения особых формальностей. Сходки организовывались для того, чтобы сделать народу сообщение или предварительно обсудить предположение, которое затем вносит¬ся в народное собрание. В некоторые периоды жизни Рима сходки, играли большую роль. Народные собрания имели боль¬шое значение в период республики. Но в конце республики роль их постепенно падает. Необходимо отметить, что раз¬личные группировки господствующей верхушки широко практи¬ковали подкуп неимущих граждан, участвующих в народных со¬браниях, чтобы таким образом провести свои мероприятия. Иног¬да внешне подчеркивалось значение народных собраний, но это, конечно, не свидетельствовало об их роли народных собраний по существу. Сенат являлся органом крупных рабовладельцев-зем-левладельцев и играл в ряде отношений первенствующую роль в управлении Римом, в особенности в два последних века респуб-лики. Сенат стоял рядом с "наро¬дом" и даже впереди его. Сенаторы избирались сначала консулами, а с начала IV в. н. э. цензорами. Каждые пять лет список сенаторов пересматривался, причем цензор мог и не вносить прежних сенаторов на следующее пятилетие. Назначали заседания сената и председательствовали в них высшие магистраты — консулы, преторы, а затем, с середины IV в до н. э., и плебейские трибуны. Компетенция сената в области законодательной. Законы, принятые центуриатными и трибутными собраниями, а равно плебисциты и произ¬веденные центуриатными собраниями выборы первоначально тре¬бовали для своей действительности утверждения сената. Но в IV или III в. до н. э. последующее утверждение законов было заменено предварительным, до внесения в народное собрание, утверждением проекта. Равным образом утверждение выборов было заменено предварительным утверждением списка кандидатов. В области административной. Сенат мог издавать общие распоряжения, касающиеся благоустройства, культа, общественной безопасности. Кроме того, являлось обычаем, что всякая важная мера до ее осуществления предлагалась на обсуждение сената, и последний имел возможность обеспечить соблюдение магистратом мнения сената. В области финансовой. Сенат составлял 5-летний бюджет внутренних государственных расходов и годичный бюджет военных расходов. Наряду с этим от сената зависело разрешение сверх-5юджетных расходов. Сенатом производилось установление неко¬торых налогов и изыскание чрезвычайных источников доходов. В области внешней политики. Объявление войны формаль¬но входит в компетенцию народного собрания. В области военного дела. Сенат осуществляет распределе¬ние провинций и армий между военачальниками. Чрезвычайные меры. В особых случаях, в частности при внешней опасности или при обострении противоречий внутри го¬сударства, при возникновении волнений и подъеме революцион¬ного движения, сенат может принимать чрезвычайные меры и, в частности: 1) делать распоряжения о назначении диктатора; 2) пре¬доставлять магистратам чрезвычайную и неограниченную власть. Культ. Сенат ведает постройкой храмов, назначением ре¬лигиозных церемоний, допущением культа новых богов. Магистраты. Магистраты являлись выборными должностными лицами. Они избирались на народных собраниях. В их руках сосредоточивались все функции управления, военная и административная власть. Магистраты обладали обширной властью и имели огромное влияние на весь ход государственных дел. Общие черты всех магистратур: Срочность. По общему правилу каждый магистрат изби¬рается на один год. Коллегиальность. На каждую должность выбирается несколько лиц. Безвозмездность. Магистраты не получают вознагражде¬ния. Была установлена ответственность магистратов за их дей¬ствия перед народным собранием. Imperium— высшая власть. В ее состав входят: а) высшая военная власть — главное командование войском, заключение пе¬ремирий; эта власть в полном объеме осуществляется лишь за пре¬делами города; б) право собирать сенат и народное собрание и председательствовать в них; в) право суда и наложения наказаний, в частности, смертной казни (но в ряде случаев эти приговоры мог¬ли быть обжалованы в народное собрание); г) право издавать приказы и принуждать к их выполнению. Imperium принадлежало высшим магистратам — консулам, диктатору, преторам. В состав potestas, принадлежащей всем магистратам, входят: а) право издавать общие распоряжения — эдикты; б) право нала' гать штрафы за невыполнение распоряжений (эдиктов и т. п.). Отдельные магистратуры, а) Консулы. Должность консула была учреждена после свержения власти рекса. Консулы избирались в числе двух. Первоначально должности консулов могли замещаться только патрици¬ями, но с 367 г. до н. э. один из консулов должен был быть плебе¬ем. Консулы являлись верховными магистратами. Они осуществ¬ляли командование войском и высшую административную власть. Они могли отменять распоряжения всех других магистратов, кроме плебейского трибуна. Власть консула во время похода не име¬ла ограничений. Диктатор был чрезвычай¬ным магистратом, т. е. назначался лишь в особых случаях. Он являлся единоличным магистратом, осуществлял почти неограни¬ченную власть, и его действия не подлежали обжалованию. На¬значение диктатора производилось следующим образом: диктато¬ра назначал один из консулов по предложению сената. Здесь не было ни обсуждения кандидатуры, ни выборов. А затем диктатор сам назначал себе помощника. Претура была учреждена в 367 г. до н. э. С 337 г. до н. э. доступ к ней был открыт плебеям. Основной задачей пре¬тора являлось направление судье, а в некоторых случаях и реше¬ние судебных дел. В силу своей высшей власти претор мог решать дела и при отсутствии закона и даже вопреки прави¬лам древнего закона. Этим была обусловлена огромная роль, которую претор сыграл в деле развития частного права. Наряду с выполнением судебных функций претор замещал консула и, по поручению сената, командовал войском; он выполнял и ряд других заданий. С 242 г. до н. э. избирались два претора, один из которых решал дела римских граждан, а другой – дела перегринов. Затем, по мере развития торговли и возрастания количества дел, число преторов увеличилось и дошло до 8. Плебейский трибун. Цензор. Цензоры избирались в числе двух каждые 5 лет на срок в 1'/2 года. Функ¬ции цензоров: а) составление списка сенаторов; б) составление списков граждан по их имущественному положению и распреде¬ление граждан по центуриям и трибам; с этим связывалось нало¬говое обложение граждан. Цензоры имели право вычеркивать из списков сенаторов и всадников и вообще из списков отдельных разрядов граждан всех тех, кто был, по их мнению, недостоин, — и с этим связывалась потеря политических прав. Курульные эдилы. В 367 г. до н. э. в противовес плебейс¬ким эдилам была создана должность курульных эдилов, которые первоначально избирались из патрициев. Но плебеи быстро полу¬чили доступ к этой должности. Эдилы, избиравшиеся в числе двух, ведали порядком в Риме, надзором за рынками, организацией зре¬лищ. Курульные эдилы имели юрисдикцию по делам о продаже на рынках рабов и животных; по этим вопросам они издавали рас¬поряжения (эдикты), являвшиеся одним из важных источников ча-стного права. Квестор. Квесторы имели разнообразную компетенцию. Одни квесторы ведали некоторыми уголовными делами, другие — казначейством (хранение казны, выплаты и получение денег). Чис¬ло квесторов в I в. до н. э. дошло до 20. Кроме того, был ряд низших магистратов (всего 26), ведав¬ших некоторыми судебными делами, надзором за чеканкой моне¬ты, дорогами и т. п. Управление Италией. Ко II в. до н. э. вся Италия была за¬воевана Римом, причем значительная часть завоеванных земель перешла в распоряжение Рима. Завоеванные города в ряде слу¬чаев сохраняли свою автономию (во внутренних делах), хотя иногда во главе их ставились римские должностные лица. Жители этих городов в некото¬рых случаях получали римское гражданство, но иногда не пользо¬вались правом участия в римских народных собраниях. Наконец, иногда италийские общины продолжали номиналь¬но считаться государствами, но связывались с Римом союзным до¬говором. На почве эксплуатации италийских общин Римом возникает движение италийских общин против Рима. Управление провинциями. Провинциями назывались внеиталийские области, завоеванные Римом. Жители провинций об¬ращались в рабство или становились подданными Рима, не полу¬чая прав гражданства. Вся земля провинций переходила в полное распоряжение Рима. Провинциальная земля обычно предоставля¬лась в той или иной части в пользование жителей провинций за уплату определенного налога или арендной платы. Кроме того (не говоря уже об организованном грабеже при завоевании провин¬ций римскими войсками), провинция составляла предмет разно¬сторонней эксплуатации со стороны Рима. В частности, взимание налогов с населения нередко предоставлялось на откуп частным лицам, т. н. публиканам, грабившим население в свою пользу. Во главе провинции находился римский магистрат (один из консулов, один или два претора), снабженный широчайшими пол¬номочиями в области военной и гражданской администрации. Порядок управления провинцией (и размер подлежащих уп¬лате налогов) определялся сенатом, который нередко посылал во вновь присоединенные провинции специальные комиссии из сенаторов для организации управления.