43. Понятие и принципы административно – территориального устройства субъектов рф.

По форме государственного устройства Россия — федерация — сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Россий­ской Федерации), имеющих признаки государства.

Российская Федерация состоит из 86 субъектов 6 видов:

• республики в составе РФ;

• автономная область;

• автономные округа;

• области;

• края;

• города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и некоторых ав­тономных областей. В России 21 республика данного вида: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Республика Ингушетия; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия — Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика — Чувашия.

Их главное отличие от иных субъектов федерации (например об­ластей) в том, что республики имеют конституционно-правовой статус государств в составе РФ, обладающих всей полнотой го­сударственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составляют полномо­чия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти. Республики в составе РФ имеют:

• свою конституцию;

• республиканское гражданство.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной об­ласти, — Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было пять автономных областей, но Адыгейская, Кара­чаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные об­ласти в 1991 г. преобразовались в республики в составе РФ. Еще один вид субъектов РФ — автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и манси и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус.

• самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все при­знаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей в Совет Федерации);

• одновременно входят в состав других субъектов РФ — краев и об­ластей (Тюменской области, Красноярского края и др.), за ис­ключением Чукотского автономного округа, вышедшего из сос­тава Магаданской области.

Всего автономных округов — 7 (их перечень указан в Консти­туции РФ). Республики в составе РФ, автономная область, автономные ок­руга — соответственно национально-государственные и нацио­нально-территориальные образования в составе РФ. Остальные субъекты федерации — края, области и города феде­рального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основ­ном преобладает русское население — территориальные обра­зования в составе РФ.

Области (их 48) составляют большинство субъектов федерации. Они созданы на базе областей, существовавших в советское вре­мя, но наделены статусом равноправного субъекта федерации. Отличие краев от областей в том, что края содержали или со­держат в своем составе иные автономные образования — ав­тономные области и автономные округа.

Например, в Российской Федераиии имеется 7 краев:

• Алтайский (в советскую эпоху в его состав входила Горно-Алтайская автономная область, которая затем вышла из соста­ва края и получила статус республики Горный Алтай в составе РФ, но название "край" сохранилось по традиции, как и в боль­шинстве сегодняшних краев);

• Краснодарский (в его состав в советскую эпоху входила Ады­гейская автономная область, которая впоследствии вышла из состава края и приобрела статус республики Адыгея в составе РФ; при этом Адыгея, будучи самостоятельным субъектом РФ, не входящим в состав Краснодарского края, со всех сторон ок­ружена территорией Краснодарского края);

• Красноярский (в его состав до 01.01.2007 входили 2 других само­стоятельных субъекта РФ — Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа, а в советскую эпоху — также Хакасская автономная область, вышедшая затем из состава края и преобразованная в самостоятельный субъект РФ республику Хака­сия. С 01.01.2007 Красноярский край стал монолитным — входив­шие в его состав автономные округа были упразднены в качестве са­мостоятельных субъектов РФ, но получили статус особых админи­стративно-территориальных единиц единого Красноярского края);

• Ставропольский (в советскую эпоху в его состав входила Кара­чаево-Черкесская автономная область, которая в настоящее время вышла из состава края и получила статус Карачаево-Черкесской республики в составе РФ);

• Приморский (ранее на его современной территории существо­вала Уссурийская область, затем вошедшая в состав края);

• Хабаровский (в советское время в его состав входила Еврейская автономная область, ставшая затем самостоятельным субъек­том РФ);

• Пермский (до 01.01.2005 на его территории, именовавшейся Пермской областью, 80 лет существовал Коми-Пермяцкий ав­тономный округ, упраздненный в 2005 г.).

С 1 июля 2007 г. в России появится новый, 8-й край — Камчат­ский (вместо упраздняемых Камчатской области и Корякского автономного округа).

В связи с особым статусом Москвы — столицы РФ — и ее исто­рическим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой (за исключением статуса столицы РФ) Санкт-Петербурга данные города являются городами федераль­ного значения и имеют статус самостоятельных субъектов РФ.

Новая особенность федерации в России — наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. В целях совер­шенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов федерации, созда­но семь федеральных округов.