Вопрос 5: Налоговая система ссср.

После революции 1917 года основным доходом молодого советского государства выступили эмиссия денег, контрибуции и продразверстка, поэтому первые советские налоги не имели большого фискального значения, а носили, скорее, характер классовой борьбы. Например, декретом ВЦИК и СНК от 30.10.1918 г. вводился единовременный чрезвычайный революционный налог, которым облагались «буржуазные классы и кулачество»; а вот малоимущее крестьянство и пролетарии, по первому времени, от каких-либо налогов вообще освобождались.

Однако, с началом 1920-х гг. и переходом к НЭПу, Советским правительством были предприняты реальные шаги по восстановлению полномасштабной налоговой системы. Первым сигналом к этому стал доклад Ленина от 15.03.1921 г. «О замене продразверстки продовольственным налогом». Вообще же, огромное влияние на развитие советского налогообложения в те годы оказали разработки прогрессивных налогов (в частности, подоходного) царской России. В результате этого ряд прямых налогов (например, промысловый и подоходно-имущественный) и акцизов были практически полностью скопированы с дореволюционных аналогов. Однако новшеством того периода явилось двойное налогообложение и введение некоторых дистимулирующих налогов (т.е. налогов на «социально опасные товары» – предметы роскоши, например).

Но, поскольку проведение такого рода реформ было непоследовательным и бессистемным, к  концу 1920-х гг. в СССР сложилась громоздкая система бюджетных взаимоотношений, в которой действовало 86 видов платежей в бюджет, что вызывало необходимость совершенствования налоговой системы страны – что и было вскоре сделано правительством Иосифа Виссарионовича Сталина. По его настоянию, начиная с 1930-х гг. налоги с населения начинают резко уменьшаться, выступая, скорее, как орудие политической борьбы с кулаками и частными сельхозпроизводителями. Дальше – больше: в результате крупномасштабной налоговой реформы 1930-32 гг. была полностью упразднена система акцизов, а все налоговые платежи предприятий были унифицированы в 2-х основных формах – налоге с оборота и отчислениях от прибыли. В результате, вся прибыль промышленных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства стал формироваться не за счет налогов, а за счет прямых изъятий ВНП, производимых на основе государственной монополии.

Существование налогов в этой ситуации вообще теряло свой смысл – однако вскоре, в связи с началом Великой Отечественной войны были введен военный налог (впрочем, отменённый сразу же почти сразу после её окончания). Кроме того, 21.11.1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР с целью мобилизации дополнительных средств для оказания помощи многодетным матерям в условиях войны, а также повышения рождаемости, был введен налог на холостяков, а также одиноких и малосемейных граждан.

Вот, примерно в таком виде налоговая система в СССР просуществовала до самого начала перестройки. И в целом – всех это устраивало, поскольку в итоге, более чем 90% госбюджета СССР формировалось за счет поступлений от народного хозяйства. Прямые же налоги с населения были столь незначительными, что составляли не более 8% поступлений в бюджет.

Что касается эпохи перестройки, то она, как считается, объективно вызвала возрождение отечественного налогообложения. Уже в конце 80-х годов предпринимается серьезная попытка повысить налоговые ставки на прибыль кооперативов, а 14.07.1990 г. был принят Закон СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» – первый унифицированный нормативный акт, урегулировавший многие налоговые правоотношения в стране. В некоторой своей части этот Закон действует до сих пор. 

В этот же период налоги становятся инструментом политической борьбы. В результате конфликта между президентом СССР Горбачёвым и Председателем Верховного Совета РСФСР Ельциным, на территории России был введён особый «суверенный» режим налогообложения – отражённый в Законе “О порядке применения Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций»”, согласно которому для предприятий, находящихся под российской юрисдикцией, устанавливался более благоприятный налоговый режим в виде снижения налоговых ставок и определенных налоговых льгот. Данное положение стимулировало «переподчинение» предприятий и направление всех налоговых потоков в российский, а не в союзный бюджет.